摘要：2017年末，国家颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料袋的通知》，规定塑料袋有偿使用，兜售塑料购物袋成为不少超市的一项收益来源，“限塑令”有沦为“卖塑令”的嫌疑。所以，如何有效提高“限塑令”的实际效用，成为社会各界关注的热点之一。 本课题以安徽省蚌埠市主城区为研究点来探讨消费者对于限塑令颁布的反应机理、限塑令实施中的具体问题及其原因，最后有针对性地提出合理性政策建议。
关键词：限塑令；国家政策；反应机制；消费
一、引言
自塑料袋发明以来，它为人们带来了实实在在的便利，但也给人们带来了 “噩梦”的环境。在20世纪初,仅限于经济条件和生活标准,塑料袋的使用也可以在人的控制之内，生态系统也适应它。随着几次工业革命带来的生产力和财富的大幅增加，大规模使用塑料袋给我们的环境带来了难题。塑料袋的制造需要消耗石油和其他原料，这些原料不易分解,垃圾填埋场需要耗费200年的时间才能降解。在生产和消费的跑步机上，人们的欲望不断得到满足，越来越多的塑料产品被生产和使用。2008年,中国政府禁止在全国范围内生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；在所有超市、商场、集贸市场及其他零售商品场所实施有偿使用塑料购物袋的，不得免费提供塑料购物袋。塑料限价令似乎为人们提供了一种处理塑料的明确方法，是从源头解决塑料袋污染的一种措施。然而政策实施取得的效果如何，需要通过调查研究来评价。
二、调查结果
本次问卷调查分别在大型超市、农贸市场、市民群体以上三个方面进行,调查对象为18至55岁年龄段的公民,共计260份有效问卷,问卷统计结果如下：
Q1:您在超市购物时会要求购买塑料袋么?
本问卷中偶尔忘记带环保袋就会购买塑料袋的人数有115人；不会购买塑料袋知道其会污染环境的有77人；剩下的68人则会因为塑料袋的方便性经常购买塑料袋。
Q2:以下类超市是否免费提供顾客塑料袋的使用?
大中型超市、卖场如华运、百大、万达银泰等购物广场，对塑料袋使用都专门制定了相关的规章制度。对蚌埠市连锁小型超市调查发现：63%的超市因销售业绩和顾客购买的商品货物的数量来决定是否为顾客免费提供塑料袋；37%的超市从"限塑令"实施初到现在,一直为顾客免费提供塑料购物袋。
Q3:您是从何种渠道了解限塑令?
结果显示：有57个市民是从网络上了解到的；70个市民是从电视上看到的；93个市民是从报刊杂志上看到的；40个市民是从身边的人了解到的。
Q4:您是否适应限塑令?
10%的市民认为自己离不开塑料袋，无法适应限塑令；37%的市民认为自己很快会适应限塑令；而42%的市民认为需要一段时间适应；12%的市民认为需要很长时间适应。
Q5:您认为现在很多人离不开塑料袋的原因是什么?
结果显示：3%的消费者认为替代品不美观；9%的消费者认为替代品价格较高；36%的消费者认为是人们的环保意识较弱；52%的消费者认为没有塑料袋不方便。
Q6:您认为"限塑令"推行成功关键在于?
39%的市民认为要依靠政府的有效管理和和监督；16%的市民认为要依靠科技发展，找到较完美的替代品；36%的市民认为要依靠消费者环保意识的增强和消费观念的转变；9%的市民认为要依靠企业商家的积极响应。
三、结果分析
通过对蚌埠市的《蚌埠新闻网》、《蚌埠日报》对关于“限塑令”的报到时间，经统计后发现：2009年5月份共一篇报道，2013年6月份共有一篇报道，此后对“限塑令”的后续报道再无，可见媒体对在蚌埠市的追踪观察明显缺位。在对于蚌埠市城区的小商品批发市场的调研过程中，发现部分塑料袋批发商和店主商家把各种颜色的超薄塑料袋购物袋放在摊前很明显的位置摆放出售。
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大中型超市、卖场如华运、百大、万达银泰等购物广场，对塑料袋使用都专门制定了相关的规章制度，由于客流量比较多、经济实力较强、有公信力等原因，这些大企业要想做大做强,势必要承担社会责任，同时也接受着有关部门和消费者的监督，所以对国家法令的贯彻比较及时、到位。但小型超市、卖场由于客流量少，经济条件比较差，同时还要面临激烈的市场竞争和残酷的市场环境，不得不为顾客暗地里免费提供塑料袋，尤其是集贸市场的塑料袋使用反而大幅度增加。
国家“限塑令”推出后，在实施初期,市场阻力不大,但仍需要一个适应期。市民对于“环保袋”持欢迎的态度，大部分市民的环保意识较强，能够很好的执行限塑令，相信实施段时间后，市民对于塑料袋的依赖性会逐步降低。相较于“限塑令”实施之前,超市中人手塑料袋的情况,现在已经有了很大的改善。从这些现象来看，人们已经意识到塑料袋带来的危害，虽然长久以来的习惯不能一下子改变，但是会有意识的去减少使用塑料袋改用环保袋就已经是一个好的开始，相信塑料袋会最终会退出人们的视线，也会有更好的代替品出现，对环境保护来说是一件好事。为此，国家政策的调控是一个方面的推动力，另一方面，需要商家和市民不断提高环保意识，进而配合"限塑令"取得更好的效果。
四、建议
“限塑令”政策的出台、实施，必然会遇到各种各样的问题，但这些问题的出现更有利于我们加快推进这项政策的落实程度。“限塑令”必将改变普通民众的消费习惯，引领经济的发展朝着可持续的方向发展。这对于蚌埠市淘汰落后产能，加快蚌埠市经济结构调整步伐，转变经济增长模式，培育新的经济增长点，孕育新的高科技绿色产业集群是一个难得的历史机遇。因此，提出以下相关建议。
（一）宣传教育力度,营造良好舆论氛围。消费者认同在不同场所进行限塑令是有必要的，而人们的环保意识太弱也占据主导因素，因此，宣传教育就产生了至关重要的作用。政府要加大对公众的环保意识的宣传，让未了解的人了解到政策，让了解到的人帮助宣传环保政策；媒体给予一定的报道和关注，监督“限塑令”的落实情况。
（二）完善“限塑”法规体系，加大行政处罚力度。依据相关法律法规，市政府可在蚌埠市内开启“全面禁塑”试点工作，在城市社区成立“无白”工作领导小组，建设政策落实的反应机制。使用各种行政资源，如环保、公安、工商、旅游、宣传等部门，只要发现在辖区内违规使用塑料袋将承担一定监管不善的责任；如果外国游客使用或带上塑料袋,导游或旅游公司也将被要求负责，追究其宣传不到位的责任。将执法人员片区化，消除白色污染，重点监管超市、批发市场、商场和旅游景点的塑料袋滥用情况。
（三）适当提高塑料袋市场价格，加快环保袋研发步伐。环保专家董金石认为:“真正让塑料限价令”切实可行,相关政府部门和市场监管部门必须采取严格的监管措施。首先，必须严格控制购物袋的材料，使用环保和可回收的材料。其次，应尽量改变使用塑料袋的廉价前提，根据严格的定价标准，对各经营机构进行定期或不定期检查，完善相关的奖惩机制，不能使“限塑令”成为一纸空文。第三，鼓励高科技大中型企业参与环保，打击一批塑料袋不法生产小企业，淘汰技术落后的企业，提高整个行业的质量水平和安全水平。目前，地区在政策上提供补偿的塑料袋价格在市场上明显偏低，可以适当调整售价，但价格不能高于消费和消费者的心理承受能力，否则会给生活带来诸多不便。
（四）建立和健全废塑料回收网点,加快推行环保购物袋。国家环保局已将废旧塑料列为21世纪在环保领域要控制的三大重点之一,指出必须强化管理，依靠科技进步搞好回收利用。通过科技手段对废旧塑料回收和再生利用将是21世纪里最具有投资潜力的新兴产业。城市环保部门应当加强对废塑料回收过程的监督，支持和帮助物资回收企业，包括社区物业、卫生和清洁等,建立健全回收网络，确保再生塑料价格的合理性和可控制的过程。通过良好的环保管理体制和环保行为，促进了废塑料的回收利用。此外，根据本次市场调查结果统计表明：消费者对塑料袋的使用的危害有一定的认知，超过一半的消费者愿意使用“环保袋”，因而，政府、环保组织和企业加强对塑料袋的替代品——“环保购物袋”的支持与推广，是“限塑令”政策取得更佳效果的配套举措。
项目名称：“限塑令”影响塑料袋使用频率的机理与效用评价——基于对安徽省蚌埠市主城区的实地调研，项目编号：201810378348
作者简介：
张莹莹，女，安徽财经大学 金融学院，研究方向：金融学。
邱珊珊，女，安徽财经大学 管理科学与工程学院，研究方向：工程管理。
论文作者:张莹莹 邱珊珊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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