摘要：我国自上世纪九十年代实施“走出去”战略以来成效显著，特别是进入21世纪以来对外承包工程的发展突飞猛进，“走出去”的企业达到了前所未有的峰值。随着承包工程项目的规模越来越大，工程模式也越来越多样化，EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP等模式广泛应用，使得承包商在工程项目中承担的风险大大增加，我国企业在“走出去”的过程中面临着更大的挑战。因此，提高风险管理意识，增强风险识别能力，建立有效的风险管理机制是境外工程承包企业走向国际的必修课。本文以笔者所在的阿尔及利亚房建项目（以下简称阿国）为例，着重分析在阿中资企业施工风险和应对策略。
关键词：境外工程 施工风险 应对策略
前言
阿尔及利亚位于非洲西北部，陆地面积居非洲国家之冠、地中海国家之冠和阿拉伯国家之冠，在非洲属于政治经济大国。笔者所在项目位于阿国东南部，属于南部撒哈拉沙漠地区为极端大陆性沙漠气候，雨量极少，日照极盛，沙季集中，其中5月至9月最为炎热，最高温度可达55℃，施工环境复杂。在经济环境方面，阿尔及利亚经济规模在非洲位居第四，石油和天然气是阿国国民经济的支柱，国民经济严重依赖石油和天然气出口，油气销售占国家预算的60%以及国家出口的95%。近年来，随着阿国政府大力开展交通、通信、基础设施、住房以及其他公共事业建设。但受国际经济环境影响，2014年以来石油价格持续下跌，阿国货币贬值情况严重，贸易逆差持续增长，通货膨胀率也显著提高，外汇储备连年减少，对中国企业未来的投资发展影响较大。加上该国经济结构单一，大部分商品高度依赖进口的双重影响，为刺激经济增长及改善投资环境，阿国在贸易、投资和工程领域采取了一系列优惠政策以吸引更多的外来资本参与本国经济建设。但由于欧美国家各大公司去而复返，并迅速进入各重要经济建设领域，使中资企业在阿工程承包市场面临的竞争压力增大。
一、境外工程承包风险主要表现在以下几个方面：
（一）外部环境风险
外部环境风险主要表现在工程项目所在国政局是否稳定，是建筑施工企业在境外市场经营过程中最大、最不可预期的风险，战争内乱、政权更迭、政治暴力等事件，都会给工程项目带来不同程度的影响。阿国近几年存在以下风险：第一，布特弗利卡从1999上任年到现在一直为该国总统，现在年事已高，接班人不明朗，一旦其因身体原因而不能理政，政局的不确定性明显加大。第二，在青年民众中，对于总统权力过于集中、贫富差距扩大和政府腐败等问题多为不满，每年总统选举，各地都会有暴力冲突事件发生，改革的呼声越来越高。对于现任总统，能否顺应时代发展的要求，力推改革，推动国家的发展，将是很大的考验。第三，随着阿国货币的持续贬值，当地物价飞涨、国民的不满情绪不断增长，失业率提高明显。第三，阿尔及利亚安全形势不容忽视，恐怖事件经常发生，2016年3月21日在本项目所在地击毙6名恐怖分子，未来恐怖主义袭击依然存在。
（二）经济风险
2.1汇率风险
根据国际货币基金组织预测，2017年阿尔及利亚GDP增速为1.5%（2016年为3.8%），4月阿通胀率为7%， 2014年通胀率为5.3%，通胀率持续上升，与此相对应，阿尔及利亚当地币第纳尔对美金不断贬值。而阿国结算支付币种为当地币和美金，转汇为美元，按照每年实际汇率变化，转汇部分也持续缩水，风险也增加。另外，由于阿国的施工项目一般需要2-3倍的合同工期才能最终完成，汇率变动对项目经营成果的预测影响较大。
以笔者所在的房建项目为例，2013年项目中标时合同约定：主合同结算币种全部为第纳尔，不含税合同额的28%为可转汇部分，每期结算的可转换第纳尔按照即时汇率由银行兑换成美元汇回国内，项目办理第一笔转汇时1美元=78.23第纳尔，到2017年3月最近一次银行办理转汇已成1美元=110.5110第纳尔，汇兑损失约41.26%。预计项目完工向国内转汇部分汇兑损失将达到760万美元（签约时汇率1USD=78.065DA）。因该国贸易赤字继续增加，其中央银行对外国公司的外汇转出会压滞处理，将对项目国内资金的使用造成严重影响。
2.2账单支付风险
阿尔及利亚经济规模在非洲位居前列，但其经济体系脆弱，产业结构单一，主要收入为油气出口。近两年，由于油价持续低迷及受恐怖主义影响，经济受到严重挑战，根据2017年财政法案预测，阿2017年GDP增速3.9%，GDP约为1800亿美元，财政支出637亿美元，财政收入521亿美元，赤字为116亿美元，约占GDP的7%。各个经济领域均受到影响，其中建筑市场受到的冲击尤为剧烈，其中又以OPGI的房建项目最为悲惨，遍布阿国各地的OPGI项目在前半年几乎处于不同程度的停工状态，主要原因是账单支付严重滞后。笔者所在项目从开工2014年3月到2015年11月申报46笔账单，都可按照合同规定付款期限30天支付，而从2015年12月开始截止到2017年8月申报的54笔账单都未及时支付，支付的时间跨度为3-7个月不等（如下图所示），延迟支付，给项目带来诸多困难，使项目一度陷入困境之中。
另外，由于市场行情走低，阿尔及利亚政府采取了保守的财政政策，各个行业各个部门都紧缩预算，压缩政府投资项目，建设资金延迟拨付情况非常严重，迫使大批工程建设项目停工。近两年，由于项目结算资金多次出现不能及时支付情况，特别是每年年初，受阿国财政冻结期影响，结算至支付周期达半年以上，大部分施工项目资金链断裂，现场生产难以保证。直接造成项目工期滞后，而业主和当地政府部门对于工程延期的批复又迟迟不能办理，这样就会使企业面临工期罚款风险。
2.2.3物价上涨风险
阿国的工程材料市场基本为卖方市场，其物资相对匮乏，本地生产能力不足，难以满足需求，一般依靠进口。近几年由于经济受到重创，为保证国家经济主权，减少进口支出，避免外汇储备继续减少。2017年3月20日阿贸易部发出官方通知，即日起对所有最终产品的进口采取许可证制度，获批后方可开展进口业务，4月1日起对21种产品采取此制度，其中与建筑材料有关产品具体如下：
由此可以看出，继2016年石油价格上涨后，今年材料供应及价格对于中国各个企业又将是新一轮的挑战。
（三）现场管理风险
3.1现场监理纪要管理
笔者所在项目共有13个独立的合同标段，分布在6个区域，最远的两个工地距项目部分别约120km和170km，监理公司有9家。对于项目现场而言，从开挖至装修整个施工过程，每一道工序都需要监理验收、写纪要。因此，与各个监理沟通尤为重要，因语言、思想观念的不同，与监理沟通存在着一定问题。另外，阿国在施工中没有详细的现场资料，只有现场监理日志以及CTC纪要（当地质监局），这些资料将作为日后工程完工验收以及变更索赔、工期索赔的佐证资料。若施工中出现漏记，一旦出现问题，项目将在与业主谈判中处于不利地位，无法维护项目的合法利益。
3.2当地分包商和当地劳工管理风险
阿国崇尚保守安逸的生活，当地人普遍自由懒散，比较落后的城市尤其如此，当地劳工不能保证在正常工作时间每天上班，当地分包商签订合同后不按规定时间到场施工的情况比比皆是。加之阿国众多的节假日以及斋月后长期的休假制度，给项目带来诸多不便。房建项目属于劳动密集型施工，人员问题在一定程度上制约着工程的正常进行，导致施工效率低下，在无形中也消耗着工期。
二、境外工程承包风险的防范措施
（一）加强对对所在国政治关注
关注阿尔及利亚的政治局势和政府颁布的各项政策，及时了解，及时解读，作出判断，采取相应的措施，提前做好准备，保护项目的人身及财产安全，避免因政治原因带来的风险。
（二）提高经济风险管控意识
2.1加强外汇风险管控。为防止因汇兑限制、汇率大幅贬值、通货膨胀货币贬值等原因带来的财务风险，在保证工程项目正常施工的前提下，要尽量少留当地货币。及时追踪当地中央政府预算和地方政府预算信息，分析各级政府预算和资金变化情况，及时催促资金支付，降低资金支付滞后风险。另外，考虑近年来阿尔及利亚货币贬值情况，收到的可转汇资金按时办理相关手续，及时转回国内，短期内规避汇兑损失风险。
2.2提前预测账单支付风险，及时作出应对措施。业主无法正常正常支付结算款，项目应根据实际情况，第一，与业主单位积极沟通，由业主方向上级部门积极反应项目实际情况，请求拨款。同时应及时向业主单位发函，作为日后工期延误及交房问题的有力证据。第二，督促业主及时审核项目已完工程量的结算工作。第三，与当地分包商和供应商积极沟通，实事求是，提前告知各分包商项目情况，将风险适当的转移到业主单位，降低对项目的影响。
2.3项目在资金充裕情况下，根据施工计划，可提前采购预定，囤积材料，在资金拨付不明朗情况，缓解后续现场物资供应压力，以免造成大量窝工等现象的出现，增加项目成本，另外关注并收集阿国每年发布的物价指数，按合同规定，为因经济环境变化而产生的价格波动结算账单提前做准备。
（三）加大现场管理力度
3.1对于阿工管理，积极与当地劳动局、社保局和休假工资局沟通，熟悉当地劳动法等相关法律并遵守当地的劳动法，在日常工作中避免劳资纠纷。对于当地分包商管理，第一，选择信誉度高、有实力的优秀分包商，建立优秀分包商资源库，分门别类。对于分包商寻找和选择，项目可求助已合作分包商以及其他施工单位推介。第二，现场管理人员要勤于监督，督促分包队人员每天到场施工情况，详细纪录人员到位情况、施工能力、施工质量等，及时反馈到经营管理部，三方勤沟通，多方制约分包商，对分包队采取奖励和惩罚制度。第三，遇到重大节日，斋月、宰牲节等，提前与分包商、现场负责人沟通，项目技术部门人员统筹安排，调整施工工序，做好现场施工安排，更好更快的加快施工进度。
3.2重视监理日志和CTC纪要的纪录。现场每一道工序验收后监理要详细纪录，表述清楚，双方签字盖章，对于新的工序施工后需要监理检验，合格后方可继续施工，同时对于合同中没有的工程，例如变压器房施工等，也需要监理验收写入日志中。现场人员还需要详细纪录影响施工进度的资料，及时拍照反馈，现场监理纪录完整，同时可向业主发函说明情况，为变更索赔打下坚实的基础。对于工期延误和交房问题，首先选择一支具有良好信誉、内部管理严格和技术过硬的中方分包队伍。其次，需要中方各个部门与现场负责人紧密配合，收集延期证明资料，例如监理日志、气象资料、账单延迟支付等，申请工期延期，避免工期延误罚款风险，同时还需要项目人员与业主、监理积极沟通，说明项目遇到实际问题，同时出具有效的证明资料，得到业主和监理的理解和支持。
结束语
国际工程有着自身的特点，受到客观环境、人文习俗、政治文化经济等一些列因素的影响，对项目施工造成不同程度的制约。中国企业在管理中，要善于总结经验教训，遵守当地法律，同时学习和借鉴优秀项目的成功经验，有效规避项目遇到风险，及时处理并拿出方案应对施工中的各种问题，切实提高项目的经济效益，提高国际竞争力。
参考文献
[1]阿尔及利亚2017年上半年宏观经济数据：驻阿尔及利亚使馆经商处官方网站，2017.07.
[2]阿尔及利亚进口政策重大变化：外贸单证中心，2017.07.
[3]裴文明.浅谈阿尔及利亚经济适用房设计阶段对工程造价的影响，西安:经营管理者.2016.04.
作者简介
刘茜茜（1990.4—），女，陕西靖边，大学本科，中国水利水电第三工程局有限公司国际工程公司，阿尔及利亚瓦德3482房建项目。
论文作者:刘茜茜,樊春艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：阿尔及利亚论文; 项目论文; 风险论文; 阿国论文; 现场论文; 工期论文; 经济论文; 《基层建设》2017年第29期论文;