俄罗斯同西方国家关系发展新阶段，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,西方国家论文,新阶段论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“9·11”恐怖袭击事件加快了俄罗斯同西方国家改善关系的步伐：俄罗斯与北约关系 明显改善，俄美关系实现了从对手到伙伴的突破。这是冷战后俄与西方国家再次聚拢， 俄同西方大国关系从摩擦与竞争转向妥协与合作的重大转折。与此同时，根本利益的分 歧又阻碍着双方合作的进程和相互关系的纵深发展。今后俄与西方关系将在合作中竞争 ，又在竞争中合作。
反恐斗争拉近俄同西方关系
(一)俄美关系迅速升温，双方关系实现了从“敌人”到“伙伴”的突破。
“9·11”事件直接推动了俄美关系的改善。恐怖事件在美国本土发生后，为打击国际 恐怖主义，特别是对阿富汗进行军事打击行动，美国都急需得到俄的支持与配合。俄的 地理位置、俄在中亚的特殊地位和作用都决定了没有俄的支持与合作，美国的军事打击 行动将困难重重。就在美有求于俄的关键时刻，俄做出了积极反应。事发当日，普京总 统率先致电布什总统，谴责恐怖主义行为。随后双方立即在打击国际恐怖主义问题上达 成共识。9月24日，普京在总统声明中阐述了俄积极支持美对阿富汗军事打击行动的立 场：同美进行情报交流与合作；向运送人道主义救援物资的飞机开放领空；参与国际搜 寻与救援行动；同意中亚国家向美提供军用机场和基地。美军随即进入乌兹别克斯坦和 吉尔吉斯斯坦。作为“盟友”，布什向普京提前通报了美英即将对阿富汗的军事打击行 动。冷战中互为对手的俄美在反对塔利班国际恐怖主义分子的斗争中走到了一起。
冷战结束后，以美国为首的西方国家奉行抑俄弱俄政策，致使俄在独立之初奉行的亲 西方政策流产。随后，俄美在北约东扩、科索沃战争、导弹防御系统上的矛盾与分歧接 连不断，双边关系更多地呈现出摩擦与竞争的色彩。2001年初，俄美间谍案和相互驱逐 外交官事件更是给俄美关系蒙上了阴影。“9·11”恐怖袭击事件迫使美重新审视其对 外政策，特别是美俄关系。美认识到，国际恐怖主义已对美的安全构成现实威胁，打击 防范恐怖主义是保障美国家安全的头等重要任务。当前，美国的头号敌人和直接威胁是 国际恐怖主义，而不是俄罗斯等其他潜在的大国，美打击防范国际恐怖主义需要广泛的 国际合作。鉴于俄在中亚、南亚和中东的影响以及为争取俄在导弹防御系统问题上的合 作，缓解美俄关系已成为美调整其外交政策的不可或缺的重要方面，对美来讲，不但具 有重要的现实意义，而且具有深远影响。“9·11”恐怖袭击事件后，美对俄同美积极 合作的态度大加赞赏，突出强调美俄关系的重大变化。从总统布什到安全事务助理赖斯 等一再对外界宣称，俄罗斯“不是美国的敌人”，双方“再也不是敌人”。美国务卿鲍 威尔称，这一事件使美俄关系产生“历史性的巨变”。普京在俄内部会议上也强调，俄 美关系“发生了质变”。为表示不再以美为敌的诚意，普京还赶在上海APEC俄美首脑会 晤前夕，宣布俄将撤离设在越南金兰湾的军事基地，关闭在古巴的电子监测站。一年来 ，俄美高层互访往来频繁。普京去年11月实现了对美国的首次访问；俄总理、外长、国 防部长同美高级官员各种名目的会晤之多更是前所未有。双方高级互访的成果之一是， 俄美在裁军领域取得初步进展。俄美华盛顿首脑会晤期间就削减战略进攻性武器达成共 识。关于俄美未来关系，普京和布什在上海会晤和俄美华盛顿峰会时，一再重申俄美要 建立一种新型的合作与信任的关系。
今年5月24日，普京总统在莫斯科同来访的布什总统签署了《俄美关于削减进攻性战略 力量条约》和《俄美新型战略关系联合宣言》，以及关于中东问题、反恐合作等多项声 明，俄美关系揭开了新的一页。在削减进攻性战略力量条约中，俄美双方同意2012年年 底之前将各自的战略核弹头数额削减到1700至2200枚。条约称，为了应付新的全球性挑 战和威胁，两国将建立全新的战略关系。《俄美新型战略关系联合宣言》则称，俄美“ 相互视对方为敌人或者战略威胁的时代已告结束”，俄美以华盛顿峰会联合声明为起点 “走上了21世纪新关系的道路”。宣言确立了俄美今后一个时期新型合作关系的基本框 架。两国商定将采取措施扩大反导弹领域的透明度，研究进行合作的可能性，在防止扩 散大规模杀伤性武器和国际反恐怖斗争中进行合作。俄美关系从冷战中的“敌手”步入 了“伙伴”关系的新阶段。
(二)在俄美关系改善的背景下，俄与北约关系出现转机。
为回应普京总统关于同北约发展合作的意愿，2001年11月下旬北约秘书长罗伯逊造访 莫斯科，磋商北约与俄罗斯在反恐领域开展合作等事宜。罗伯逊还带来了英国首相布莱 尔提出的改善北约与俄罗斯关系的新建议，亦即建立一个俄罗斯——北约理事会的“20 国”机制取代根据1997年《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》而建立的俄 罗斯——北约常设联合理事会的“19加1”模式。在“19加1”模式中北约以一个集团的 身份和一致的立场参加会议，俄在常设联合理事会中仅拥有发言权，对北约一切事务无 权否决。这种关系，俄一直不满意。布莱尔首相的建议在今年2月北约成员国使节会议 上达成原则一致。经多轮磋商，5月14日，北约19个成员国外长和俄罗斯外长在冰岛首 都雷克亚未克举行了北约——俄罗斯常设联合理事会会议，通过了关于建立北约——俄 罗斯理事会“20国机制”相互关系文件。5月28日北约——俄罗斯首脑在罗马举行会议 ，正式签署了关于建立“20国机制”的《罗马宣言》，北约——俄罗斯理事会正式成立 ，这意味着俄罗斯同北约关系进入一个“新型关系”的发展阶段。根据《罗马宣言》文 本，俄罗斯与北约将在“共同关心的领域以平等伙伴身份”展开合作，合作内容主要包 括反恐怖斗争、危机处理、武器不扩散、军备控制、战区导弹防御系统、海上营救、军 事合作与防务改革、民事性突发事件、应对新威胁与挑战等。在上述领域，俄罗斯与北 约成员国具有“均等”的参与权和决策权。宣言称，21世纪初签署的这项宣言，标志着 “冷战思维的真正结束”，为双边关系的进一步改善奠定了基础。俄外长伊万诺夫说， 俄罗斯——北约理事会可能改变欧洲安全格局，“标志着俄与北约关系发生了实质性的 转变”；又称，俄罗斯与北约在同恐怖主义作斗争、对付新的危险、保障欧洲地区安全 及加深政治关系等方面可以发展成为“真正的伙伴关系”(注：2001.11.1.俄通社—塔 斯社电。)。
(三)俄与欧洲大国和欧盟关系进一步发展。
俄自确立既面向西方又面向东方的双头鹰外交政策以来，调整了同东方国家关系，从 而同中国、印度等建立了稳固的战略伙伴关系。但同西方关系却一直颇多曲折。西欧大 国同美一起推行抑俄弱俄政策，尽力挤压俄的战略空间。他们在车臣问题上干涉俄内政 ，插手独联体事务。科索沃战争、北约首批东扩后双方关系更趋紧张。普京上台后，出 于发展经济改善周边环境的需要，将改善同西方关系、全面发展同欧洲国家的合作、早 日融入欧洲经济体系列为俄外交优先考虑之一。普京入主克里姆林宫以来，俄同英、德 、法等国关系逐步改善，同欧盟国家的经济联系不断增强。但受俄美关系和北约进一步 东扩的制约，双方合作的步伐谨慎。“9·11”恐怖袭击事件后，俄美关系的重大改善 积极地促进了俄同西欧国家关系的发展。普京同德、英、法、意等国家领导人往来频繁 ，就反恐问题加紧对话与磋商，特别涉及了改善双方关系和北约等重大问题。俄同欧盟 双边关系的拓展引起了国际社会的高度关注。欧盟是俄的重要贸易伙伴，俄同欧盟的贸 易额占其贸易总额的40%以上，俄罗斯近60%的油气向欧盟国家出口。随着经济全球化的 发展，欧盟与俄罗斯在经济领域的相互依赖不断加强，除能源合作外，欧盟日益需要借 重俄罗斯发挥其在全球经济中的作用。今年5月29日，第9次俄罗斯——欧盟首脑会议在 莫斯科举行，双方继续就建立欧洲共同经济空间、能源对话和贸易投资等问题进行了磋 商。期间，欧盟领导人宣布，欧盟将正式承认俄罗斯的市场经济地位，以促俄早日加入 世贸组织。据悉，欧委会已着手相关的法规调整工作，对俄市场经济地位确认的法律文 件可望最早于今年9月完成(注：《解放日报》2002年5月31日。)。此后6月底在加拿大 举行的八国首脑会晤上，普京再次与西方大国元首聚会，俄罗斯获得了主办2006年八国 首脑会议的殊荣，这既标志着俄罗斯将从准成员转为正式成员，也意味着俄同西方国家 关系步入了政治、安全、经济等领域进行全面合作的新时期。
俄同西方新型关系仍面临众多考验
“9·11”事件后，俄美关系经历了反恐合作与对话调整阶段，双边关系以俄美新条约 为标志进入了建立稳定战略关系，双方在政治、军事和经济领域全面合作的新的历史阶 段。俄同西方大国关系呈现出合作大于竞争的态势。打击、防范国际恐怖主义，突出共 同安全，强调共同利益将是今后一个时期俄同西方国家加强对话的重要内容与合作领域 。在这种情况下，俄同美等西方国家在经济领域的合作也会有新的发展，并在一定程度 上推进俄同西方国家初步形成的新的全面合作关系继续向前迈进。“9·11”事件后， 美贸易代表团到访莫斯科，就有关减缓债务和加大对俄投资等经济合作问题进行了磋商 。继欧盟之后，美国于6月6日宣布承认俄罗斯为市场经济国家，还承诺早日取消始于冷 战期间1974年的对俄实行贸易歧视的“杰克逊—瓦尼克”修正案。美贸易副代表指出“ 杰克逊—瓦尼克”修正案的最终取缔将有助于俄早日加入世界贸易组织，有助于“加强 美俄双边新型的政治、战略和经济关系”(注：strana.ru/ stories/01/11/14/2017/12 9065,129058.html.)。俄与西方合作的加深有助于进一步改善相互关系，缓解国际关系 的紧张程度，促进一些地区冲突的解决，也有利于推动世界的多极化。
俄同西方新型关系的建立显然是以俄作出重大妥协、退却为前提的：俄被迫接受美单 方退出反导条约、美取得更大核战略优势的现实；允许美军事力量进驻中亚和外高加索 地区，并与美“合作解决阿布哈兹和纳戈尔诺—卡拉巴赫等地区冲突”(注：见<俄美新 型战略关系联合宣言>。)；默认北约新一轮东扩把“疆域”推进到俄边界等。俄的这些 让步实际上是在奉行韬光养晦、以退为进的策略：在国力衰弱的情况下，以妥协求合作 ，为本国创造最有利的国际安全环境，谋求战略回旋余地，争取最大经济利益，集中于 国内的经济建设，以重振大国地位。
近一个时期，美国、北约和欧盟对俄采取的一系列友善动作表明，美欧国家也在寻求 在共同利益基础上同俄罗斯的合作。美为取得新世纪第一场反恐斗争的胜利，一方面需 要同俄罗斯加强在反恐、防恐和不扩散领域的合作；另一方面由于中东局势的长期动荡 ，特别是美同伊拉克、伊朗的紧张关系，严重依赖中东石油进口的美国不得不将视线转 向油气资源丰富的俄罗斯远东地区，以期在这个领域加强与俄罗斯的合作。与此同时欧 盟同俄罗斯深化在能源领域的合作更具有迫切意义。北约发展与俄的新型关系既有在新 一轮东扩前对俄进行安抚之意，又有借俄一臂之力维护欧洲安全的考虑。
因而，可以预测今后相当一个时期俄美关系、俄同欧洲大国关系将突出合作，努力避 免对抗。
俄同西方关系的变化，是双方“求同存异”的现实选择。双方在根本利益上的摩擦与 分歧依旧，并将影响俄同西方发展合作关系的进程。看来，俄同西方冷战中互为对手， 长期积聚的深层矛盾尚难迅速化解，双方建立起稳固的相互信任基础上的新型关系并非 易事。
首先，俄美改善发展相互关系各有盘算。美在“9·11”事件发生后迅速调整对俄政策 是出于联俄反恐的需要，至今美并未放弃抑俄弱俄政策。美对俄的战略目标依旧是进一 步挤压俄的战略空间，在核武器方面取得对俄的优势，谋求绝对战略安全。俄美改善关 系以来，美在一系列行动上仍视俄为潜在对手：不断增加军费预算；不顾俄的坚决反对 ，于去年12月13日单方面退出了美苏1972年签署的反导条约，最终为其推进导弹防御计 划扫清了阻碍；在核态势评估报告中，将俄罗斯等列入打击目标；在中亚和外高加索不 断增加军事力量，强化军事存在，客观上削弱着俄在其切身利益的“传统势力范围”的 作用和影响；继续主导北约东扩，将北约推至俄的西部边界。俄以反恐为契机主动改善 同西方关系主要是出于经济因素的驱动。苏联解体后，新独立的俄罗斯经济严重衰落， 债务负担沉重。近十年的经济改革成效甚微，俄的大国地位更是岌岌可危。普京出任俄 总统后，以重振俄的大国地位为己任，以振兴经济再现俄往日大国雄风为目标。但普京 意识到：衰弱的俄罗斯已无力，也不可能与美国抗衡；俄罗斯的当务之急是发展经济， 增强国力；改善同美国等西方国家的紧张关系以利于引进西方的资金和先进技术，拉动 本国经济增长，使俄早日加入世贸组织和寻求与西方的经济合作。普京明确重申，俄外 交政策的基本目标是在周边地区营造良好的国际环境以服务于国内的政治和经济发展。
其次，俄与北约新型关系的建立既未能改变北约的军事联盟性质，也并不能阻挡北约 再次东扩的步伐。俄在“20国机制”中与其他成员国的“平等伙伴”关系只体现在非核 心问题上，而在北约的对外军事干预、东扩和内部决策等核心问题上俄罗斯却未能获得 “平等伙伴”地位，仍然不具有否决权。俄只能对新一轮北约东扩表示反对。俄加入“ 20国机制”是在无力阻挡北约东扩的情况下，寄希望于从内部影响北约，期望北约军事 职能向政治职能的转变。
再次，如何处理独联体问题将是对俄同西方新型关系的一个重要考验。中亚和外高加 索国家为俄南部安全屏障，于俄有着重要的战略意义；一些中亚和外高加索国家与油气 资源丰富的里海相邻，于俄又具有重要的经济意义。俄曾宣称前苏联地区为其传统的切 身利益范围，俄一度视独联体为自身的战略安全依托。苏联解体以来美欧大国为防止苏 联帝国的复兴，达到长期弱化俄罗斯的目的，美欧大国一直坚持分化独联体的政策。俄 在反恐初期准许美军事力量进入中亚，一是得到美“临时驻军”的许诺；二是出于借美 军之手铲除恐怖分子，实现俄南疆稳定的目的。因此，俄始终密切关注着美军事力量在 独联体地区的存在。俄前总理普里马科夫说：美国在中亚的军事存在只能与阿富汗的军 事行动有联系。如果美国军人打算长期留在中亚国家，绝不会稳定局势。俄美关系的发 展最终就会出现大的障碍(注：俄《共青团真理报》2002.5.17。)。5月14日，即北约外 长会议通过决定成立俄罗斯—北约理事会的当天，独联体集体安全条约组织宣告成立， 突显了欧洲安全新形势下俄罗斯加强独联体区域安全合作的坚定决心。普京总统最近表 示，俄美在独联体范围内的相互关系的新原则是“以合作代替竞争”，但“美国在发展 与俄罗斯近邻关系问题上要保证合理性与透明度(注：《人民日报》2002.6.1。)”。
此外，俄美反恐联盟还要经受中东问题的考验。为推翻萨达姆政权，美不顾盟国的反 对，执意将反恐战争扩大到伊拉克。俄罗斯在中东有着传统的战略利益、经济利益，反 对美国对伊拉克动武，同时不顾美国的指责，继续同伊朗进行军事技术和核能方面的合 作。
事实表明，俄美双方在根本利益上的矛盾和分歧依旧，俄同西方发展新型关系的道路 充满坎坷。美虽联合各国反恐，但无意放弃控制全球、加强其世界主导地位的既定政策 和目标，并且在一些方面借助反恐强化单边主义。俄作为一个核大国、军事大国是惟一 有实力挑战美国霸权目标的国家。这决定了美等西方大国对俄政策的两面性。美和欧洲 大国既要在反恐、防扩散和安全领域与俄合作，又要努力抑俄弱俄，防止俄东山再起。 拉拢与挤压并举。
俄对西方政策的大幅度调整并不意味着俄完全倒向西方，放弃大国地位，无原则地牺 牲本国利益。俄依然反对美国的单边主义政策，主张世界多极化。俄罗斯的民族性格和 几百年来不屈的历史也表明，俄不会甘当小伙伴。普京总统在5月份的一次内部会议上 明确指出，俄对外政策是“既强调合作又维护国家利益”，对外政策的目标是在国际政 治和经济舞台获得与俄罗斯潜力相当的地位。俄不仅在西方，也在东方建立新的多边合 作机制，强调独联体集体安全条约、上海合作组织在维护亚洲安全方面的作用。
综上所述，俄通过加入美倡导的国际反恐联盟，并付诸实际行动积极支持美英打恐， 得到了西方改善双方关系和加深合作的回应。但双方依旧存在着原则性的分歧，在全球 战略稳定问题、北约东扩问题和独联体等问题上，双方还在明争暗斗。俄同美国、西欧 国家新建立的伙伴关系也还仅仅表现为有限的伙伴关系。最后，在俄最期望得到的资金 和技术上，西方若再次口惠而实不至，俄与西方未来关系将面临严峻考验。
今后一个时期，俄同西方关系以“求同”合作为主，“存异”的竞争为辅。为维护反 恐联盟，一致对付恐怖主义，美为首的西方大国将在新型关系框架内继续作出一些姿态 和拿出行动，增进双方关系。为尽快融入西方经济，俄将继续以务实、灵活的方式寻求 合作。但合作却难以取代彼此在根本利益上的磨擦与斗争。俄维护和争取大国利益的努 力和斗争也将贯穿于俄与美欧合作之中。
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