珠江三角洲地区小城镇管理信息系统框架，本文主要内容关键词为：珠江论文,管理信息系统论文,小城镇论文,框架论文,三角洲地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1003—2363（2000）02—0044—03 中图分类号：F293文献标识码：A
1 研究意义
改革开放以来，珠江三角洲充分利用毗邻港澳，华侨众多，商品经济发展历史悠久，生产条件比较好和改革开放先行一步的经济和政策优势，率先进行了以市场取向的经济改革。农村经济、社会、文化事业得到了全面、快速发展，取得了举世公认的成就，成为我国经济最发达最富裕的地区之一。它较早地突破了工农对立、城乡分割的二元社会经济结构，走向工农业、城乡协调发展，加快了农村城镇化、现代化的进程。在经济发展的同时，珠江三角洲地区小城镇建设取得了巨大成就。目前，全区小城镇达到445个，比1985年增加了1.1倍，平均每万平方公里有106座小城镇，是全国城镇密度最大的地区之一。 小城镇基础设施和建设水平的提高，使小城镇在农村中的地位得到了更好的发挥，带动了农村区域经济的发展，而农村经济发展反过来又促进了城镇发展和建设水平的提高，形成城乡相互促进、共同发展的新格局[1]。21世纪， 城镇要实现现代化。然而现代化的城镇离不开现代化的科学管理。随着珠江三角洲地区城市化的发展，一些阻碍该地区持续、稳定发展的问题也在不断地暴露出来，特别是建设发展缺乏有效的协调与管理、环境污染、土地过度开发、重复投资、基础设施配套的不合理等问题迫切要求实行科学的管理模式[2]，这将给城镇管理提出了越来越高的要求。 为了加速市镇的发展，提高城市化水平，需要借助于现代化的科学手段进行城镇体系规划与管理[3]。 据目前对珠江三角洲地区大部分城镇的摸底调查，除少数大、中城市已建立了城市管理信息系统外，而绝大部分小城镇的管理手段仍然是以比较落后的手工操作方式，分散地、相对独立地和非标准地管理模式无法实现空间数据的动态录入、存储和共享，很难进行城镇管理综合分析和研究，使各级领导部门不可能及时地得到决策支持信息。从而在城镇建设中造成工作重复、周期过长、顾此失彼等严重现象[4]，与其城镇的规模和经济发展水平格格不入。因此， 必须寻求更科学的城镇管理模式，使城镇管理水平达到定量化、定位化、动态化[5]和网络化。城镇管理信息系统是一个空间型、 多学科专业的信息系统，它能采集、存储、处理、分析和不断更新城镇环境、城镇管理和城镇各个活动领域及发展过程中的有关空间信息[4]， 从而为高速发展地区的城镇资源、环境结构与可持续发展营造一种生态发展的模式，对未来的城镇管理将具有广泛的应用前景。
2 国内外研究现状
区域／城市管理（Regional／Urban Governance）这一研究课题近年来愈来愈受到国内外学术界，特别是城市地理、城市社会学、城市管理学的高度重视[ 6 ]， 其部分原因是生产系统的全球一体化（Globalization）。这一晚期资本主义生产方式的空间性， 既强调跨越边界、 区际差异，亦强调控制和协调[7]。环球性的生产和市场、环球性的跨国公司和资本集团、城市化、信息化等尽管在不同国家速度不一样，但全球的每一角落都朝这些方面竞赛和迈进。由于香港的回归，华南经济圈慢慢迈入信息社会，如何发展具有世界竞争力的城镇管理和协调系统，以适应新的环境、面对新的挑战，将是珠江三角洲地区的城镇所面临的一个重要问题[8]。从未来式的社会生产组织来考虑， 国内外专家学者已取得共识：未来的珠江三角洲地区城镇应是生态与人类活动相协调的可持续发展的城镇模式——生态城市（Ecopolis）[9]。 有了可持续发展的生态城市模式作为珠江三角洲地区城镇发展蓝本，按照生态城市的管理模式。结合中国特色和珠江三角洲地区城镇发展趋势，应用现代地理计算机科学（Geocomputation）——它是以环境发展相配合的技术、用数据模型进行空间处理、侧重于应用的图形数据库、适应于不同地区特点的空间分析模型和具有实用的科学思想方法[10]，建立珠江三角洲地区小城镇管理信息系统是现代化城镇必须具备的信息科学技术和管理模式。
3 研究目标和内容
在对珠江三角洲地区城镇管理体系的充分调查研究基础上，以生态城市管理模式为目标，并以该地区某一个具有典型代表性的小城镇形成以地理计算机科学技术（Geocomputation）支持的、各城镇管理部门业务所包含的空间数据和与之相关的非空间数据为数据基础的面向城镇业务管理的高效运作系统。系统的研究从设计思想、功能设计到数据组织各个方面均围绕这个目标开展。借用Tjallingi 的研究结果——生态城市（Ecopolis）来描述管理未来可持续发展的珠江三角洲地区城镇目标。
（1）要能有效地控制和调节出入城市的流动，主要包括水流、 货流、车流、信息流和控制流等，使其成为有效生产和高质量生产的负责任的城市（Responsible City）。
（2）要能给城市的居民提供良好的居住条件， 充分发挥当地的生态潜力将珠江三角洲地区城镇建设成健康的、 环境优美的生活城市（The Living City）。
（3）珠江三角洲地区城镇是为它的居民所建造的， 要增加市民的投入意识来保障城镇生态关系的持续承诺，所以它应该是一个参与的城市（Participating City）[9]。因此， 生态城市发展策略即是一个综合性和根本性的构架，亦是能包容更多特定目标的管理。
根据生态城市的这一目标和珠江三角洲地区城镇管理特点，提出该地区城镇管理的主要内容包括：基础设施的协调开发；土地、水等自然资源保护的协调；环境污染治理的协调与管理；经贸关系的协调与管理；人口迁移与流动的协调与管理；人力资源投资与就业体系的协调与管理；法制体系的协调；文化发展与文教体系的协调与管理等，从而建立珠江三角洲地区小城镇管理信息系统。
（1）该系统融合测绘、城市管理和GIS技术于一体。测绘快速、准确地提供与城镇管理有关的各种类型地图和遥感资料等空间数据；城市管理提供与各城镇管理业务有关的非空间数据；GIS 技术将二者有机地结合起来并进行快速、准确的数据处理。
（2）使城镇管理的内容从物质建设逐步扩大到社会、经济、 环境的广泛领域。既要从社会和经济条件考虑城镇本身的发展，又要从环境容量考虑城镇的发展和布局。
（3）可进行综合分析和研究。 利用专家知识解决城镇管理中必须考虑的各种因素量化，利用各种现代数学模型进行处理。并将分析研究结果除定量描述外，还必须转换成定性描述结论，以接近人们习惯的表达形式。
（4）系统具有开放性。系统除直接服务于城镇管理部门外， 还为各级政府决策和其它部门的发展提供依据，同时为城镇建设单位和市民提供咨询服务。在条件容许的情况下还应与其它部门的信息系统实现信息交换和资源共享。
4 研究方法
（1 ）由于城镇管理中各种空间数据和非空间数据是系统建立的基础，且两种数据之间本身是相互联系的。所以，对于处理空间数据的部分拟采用美国ESRI公司的基础地理信息系统软件Arc／Info； 而对于偏重绝大部分非空间数据管理系统拟采用Oracle 数据库管理系统。 因为Oracle对于非空间数据的管理功能、安全机制、分布式处理的能力等方面远远强于现有的GIS基础软件，而Arc／Info已具备与Oracle的接口模块，所以，能够实现共享的属性数据库[11]。
（2）由于各城镇管理部门地点的分散， 在该系统设计中必须考虑分布式的数据管理技术，利用Oracle的DBLink来实现。但对于空间数据而言，由于其数据量大、结构复杂，实现完全分布式处理是相当困难的。因此，在系统的设计中要考虑针对不同类型的空间数据采用不同的研究方法。
（3）实现有效的海量空间数据的管理模式。 在各城镇管理工作中考虑到经常要随时调用任意地理位置的大比例尺地形图，而对于整个研究区域的大比例尺地形图的数据量是非常庞大的，在选择GIS 基础软件时考虑软件是否有海量空间数据的管理能力。因此，考虑可采用Arc ／Info中MAP Library的管理方法。
5 实验方案
（1 ）在深入调查研究珠江三角洲地区小城镇管理部门的业务范围和管理特点的基础上，以该地区某个具有代表性的小城镇管理部门为实验研究对象，初步构造出适合于珠江三角洲地区小城镇管理信息系统的基本框架结构、不同模块的功能和相互关系。
（2 ）针对该地区城镇管理的业务范围和特点搜集与城镇管理信息系统有关的空间数据和非空间数据。制定了一份完整、详细、分类和切实可行的采集数据方案，用于指导对数据的搜集、整理和分类，进而形成不同类型的数据结构体系。
（3）建立以城镇管理为主要目的的信息系统， 其主要包括几个方面：基础设施的协调开发子系统；土地、水等自然资源保护的协调子系统；环境污染治理的协调与管理子系统；经贸关系的协调与管理子系统；人口迁移与流动的协调与管理子系统；人力资源投资与就业体系的协调与管理子系统；法制体系的协调子系统；文化发展与文教体系的协调与管理子系统等。
（4）建立相应的数学分析模型， 对城镇管理中亟待解决的一些重大问题的空间数据和非空间数据进行综合分析、评价和预测，从而提出城镇管理的目标。如优化分析模型涉及到各城镇社会、经济、环境等诸方面的因素，通过建立这种模型，可以提出在诸方面的因素综合影响下的管理模式的最优化方案和发展目标；比较分析模型主要可反映各城镇的空间发展与变化特征，从而了解不同城镇的发展趋势和水平；预测分析模型根据各城镇综合现状条件估计若干年后各城镇人口、用地、经济和环境等方面的发展趋势，进而确定不同城镇的管理目标。
（5）建立了城镇管理信息的分类体系。 主要包括三个方面：属性管理（办公自动化）将提供多用户通用数据库管理系统，根据城镇管理要求定义通用属性项，选择统一方式和制表格式，修改、添加、删除和检索数据等；图形数据管理（数字产品管理）主要功能是存储、更新、提取、复制和生产各种供城镇管理所用的图件等；城镇属性综合管理主要功能是由属性查找对应的图形分布或指定图形后显示相应属性。
收稿日期：1999—10—28；修订日期：2000—02—16