摘要：近年来，河务部门河道管理难度增大，本文通过分析郑州黄河河道基本情况、河务局部门河道管理现状，针对当前黄河河道管理存在的主要问题，提出了构建河长制框架下黄河河道管理联防联控机制新模式的建议。
关键词：黄河河道；郑州黄河；管理；联防联控
黄河是中华民族的母亲河，人民治黄以来，黄河为沿黄城镇的经济、文化、社会、生态文明建设发挥了积极作用。近年来，随着郑州经济社会快速发展，城市外延已经到达黄河大堤沿线，与河争地、非法侵占河道、破坏黄河湿地生态、污染水环境等违法行为时有发生，给行业监管带来前所未有的管理难度。全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。当前，亟待通过全面推行落实河长制，科学构建黄河河道管理联防联控新机制，统筹保护防洪、水工程、水资源、水生态等安全。
1 郑州黄河河道基本情况和河务部门管理现状
1.1 河道基本情况
黄河郑州段位于黄河中游末端和下游上首右岸，自巩义市杨沟进入郑州辖区，流经巩义市、荥阳市、惠济区、金水区、郑东新区和中牟县6个县（市）区，在中牟县东狼村入开封境，河道全长160千米，堤防长度71.422千米，辖区滩区面积35.62万亩（可耕地29.92万亩），滩区常住人口3.12万人，生产生活人口密集，社会经济活动频繁。河道内共有1个省级自然保护区、6 处地表水和地下水饮用水源保护区，取水工程18处。黄河河道承载着多项社会功能。
1.2 河务部门河道管理现状
2015年郑州河务局所属县、区级河务局均成立了水政监察大队。其中：巩义河务局水政监察大队定编9人，负责巩义市34千米河道、64平方公里滩区的日常监督管理；荥阳河务局水政监察大队定编6人，负责荥阳市45.7千米河道、60平方公里滩区的日常监督管理；惠金河务局水政监察大队定编20人，负责惠济区、金水区41 千米河道、54平方公里滩区的日常监督管理；中牟河务局水政监察大队定编17人，负责郑东新区、中牟县39 千米河道、77平方公里滩区的日常监督管理。各监察大队均实行了网格化管理模式，平均每个执法人员都要负责近3公里河段、5平方公里滩区面积的河道日常巡查及监管，河道管理任务重、难度大。
2 当前黄河河道管理存在的主要问题
2.1 岸线综合利用没有规划
按照《中华人民共和国河道管理条例》及《河南省黄河河道管理办法》有关规定，河道岸线界限应当由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上人民政府进行划定；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。目前，郑州市黄河河道岸线尚未划定，滩区土地综合利用规划尚未制定颁布，导致水域岸线利用及河道内项目审批无统一规划，涉河建设项目和有关活动审批工作没有准确的依据。
2.2 涉河项目联审联批机制没有建立
近年来，各职能部门分别受理和审核涉河项目，各部门仅能依据本行业的法律法规和相关要求作出是否准予行政许可的决定，未实现涉河项目事前监管的联防联控，导致涉河项目虽符合某个行业的规定但却违反其他行业规定的现象时有发生。
2.3 河道行业监管没有形成合力
据初步了解，部分黄河河道已被划定为基本农田、黄河湿地保护区、饮用水源地保护区等。黄河河道管理涉及河务、国土、交通海事、林业（湿地）、环保、公安等部门，存在着滩区土地属性及边界不清、责任难以落实，信息共享平台未建立、不能及时有效地形成监管合力和抓早抓小地遏制违法行为等问题。
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2.4 日常联合监管没有形成长效机制
随着河长制的逐步推行和落实，河长制办公室组织相关职能部门开展了多次专项执法活动和综合执法活动，强化了行政监督和违法案件查处力度，取得了一定成效，维护了河道管理秩序。但目前没有形成日常联合监管的长效机制，未实现日常监管各环节的联防联控，不能完全满足违法行为及时发现、及时制止的要求。
3 建议构建联防联控日常监管和专项监管相结合的模式
结合郑州黄河河道基本情况和管理现状，针对当前黄河河道管理存在的主要问题，在当前各级不断全面推行和落实河长制的前提下，建议构建黄河河道日常监管和专项监管相结合的联防联控模式。
3.1 建立黄河河道联防联控日常监管长效机制
建立黄河河道联防联控日常监管长效机制就是在河长制框架下实现河道管理每个监管环节的联防联控。
3.1.1 建立行政许可联审联批制度
由河长制办公室组织相关职能部门建立黄河河道管理联审联批长效机制，组织成员单位联合办理、集中办理涉河事项行政许可。解决当前岸线利用没有统一规划，涉河项目审批手续不全等问题。
3.1.2 建立联合巡查报告制度
各级河长制办公室建立涉河管理事项协同巡查平台，梳理成员单位的巡查职责、任务，合理调配各成员单位人员，制定联合巡查报告实施方案，推进管理方式从被动处置问题向主动发现问题、解决问题转变，从事后执法向源头管理服务转变，降低行政成本、提高行政效率。
3.1.3 建立日常联合执法制度
针对在日常监管和巡查过程中发现的涉及多部门职权的违法行为，由各级河长制办公室现场或者及时组织各职能部门开展联合执法。通过多部门联合执法，采取强有力的手段，及时有效的遏制和打击河道违法行为。
3.2 建立黄河河道联防联控专项监管长效机制
在建立黄河河道联防联控日常监管长效机制的基础上，完善已有的专项活动方案，建立黄河河道联防联控专项监管长效机制。
3.2.1 建立信息通报及反馈制度
各职能单位在管理和执法工作中，发现涉及其他部门或者职权范围外的违法违规行为，应及时向河长制办公室报告。各级河长制办公室根据各成员单位的职权向其通报涉河管理信息，各职能单位及时向河长制办公室反馈通报事项的处理结果。
3.2.2 建立河道管理联席会商制度
各级河长制办公室定期组织各职能单位召开联席会议，通报日常联防联控情况，分析研判在日常监管过程中未得到有效处理的重点、难点问题，决定专项行动的开始时间、行动方案等相关内容。
4 结语
河道管理工作具有长期性、艰巨性、复杂性，黄河河道管理中存在的诸多薄弱环节和问题亟需解决。我们坚持“维护黄河健康生命、促进流域人水和谐”的治黄思路，全面落实推进河长制，积极探索构建河长制框架下黄河河道管理联防联控新模式，不断努力推进和提高郑州黄河河道管理水平，定能早日实现“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标。
参考文献：
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[3]赵璐，赵卫平，何红生.黄河河南段河道有效治理的策略研究[J].黄河水利职业技术学院学报，2013，25（04）：12-14.
论文作者:程好进1,耿倩2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/25
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