摘要：近年来国内接连发生的数起油气管道事故，对人民生命财产安全构成了严重的危害，引起了社会和政府的广泛关注。属于城市燃气输配系统的高压燃气管道压力等级高，输送介质易燃、易爆，由于供气需要而在城市中穿越，与城市用地存在一定矛盾。本文首先概述高压燃气管网系统，总结管道布局的特点及控制要求；面对城市建设用地扩张与高压燃气管道之间的矛盾，提出管道规划原则和研究思路，通过比选确定保障城市安全和兼顾土地集约的最优路由方案；最后建议构建以“一张图”为基础的规划管理平台，通过加强风险评估、规划协调和规划审批，提高安全保障水平。
关键词：城镇燃气；高压管道；规划
1引言
近年来国内接连发生油气管道事故，造成了巨大的生命和财产损失，如2013年的“11.22”青岛输油管道爆炸事故，2014年的“8.1”台湾高雄燃气爆炸事件，2016年的“7.20”恩施管道爆炸事故，以及2017年的“7.2”贵州晴隆天然气管道燃烧爆炸事故和“7.4”松原燃气管道爆炸事故。事故现场触目惊心，造成的影响难以估计，不禁使人深思事故背后的原因。国内外油气管道事故统计结果显示，第三方破坏是主要因素之一，如挖掘破坏、盗油盗气等。同时，由于城市大规模、高密度的开发，城市边界扩张导致油气管道进入人群聚集区，一方面加剧人为因素，提高了第三方破坏的概率，另一方面放大了管道事故的危害，人口密度越高的地区损失越大。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，2018年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》。其中在加强城市安全源头治理内容中，强调了“科学制定规划”：坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。依据《城镇燃气设计规范》（GB 50028-2006），城镇中高压燃气管道是指城市门站后设计压力（表压）大于1.6MPa但不大于4.0MPa的室外燃气管道，是现行规范中允许进入城镇规划区的最高压力等级的管道。另外目前正在编制的《城镇燃气输配工程设计规范》，还将大于4.0MPa但不大于6.3MPa的超高压燃气管道纳入城市燃气输配系统中，在提高供气保障能力的同时也增加了城市风险。由于高压燃气管道的特殊性，决定了其与城市的发展存在一定的矛盾。所以，保证城市的安全，将高压燃气管道和城市规划 之间的关系处理好，不仅是“强化城市安全源头治理，科学合理的制定规划”的要求，同时也是规划者所肩负的责任。
2高压燃气管道概述
图1为一般城镇燃气管网系统藏意图，一般大于压力4.0MPa的天然气经长输管道通过分输站、城市门站降压送入城市燃气输配系统。高压管道的主要功能是输气，并通过调压站向压力较低的下一级管网配气。同时高压燃气管道可作为储气设施，平衡城镇燃气供应的不均匀性。
图1 城镇燃气输配系统示意图
根据《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）第6.1.6 条，将城镇燃气管道的设计压力分为高压、次高压、中压、低压四大类，其中高压燃气管道可细分为A、B两级，高压A燃气管道设计压力大于2.5MPa但不大于4.0MPa，高压B燃气管道设计压力大于1.6MPa但不大于2.5MPa。
3规划的原则和研究思路
从城市安全、科学布局、土地集约、规划协调、兼顾实施五个方面提出高压燃气管道路由的优化原则：路由方案必须符合相关法律法规、规范标推的规定，尽可能远离开发强度大，人口稠密地区；路由方案应符合上层次规划确定的功能和定位，最大限度减小对路由的调整；路由方案应减少对城市建设用地影响，引导片区土地的利用和规划，节约土地资源；路由方案注重与城市规划、交通规划、土地规划、市政规划的衔接，及时与在编的规划协调，确保方案落实；路由方案应考虑自然条件、建设情况、规划发展等因素，衔接已建在建工程，使得方案兼顾一定的可实施性。
研究路线具体如图2所示，首先对已规划的路由进行深化研究，同时在宏观路由周边寻求路由通道，论证路由改线的可行性，最后通过方案比选，确定最优路由。
图2 高压燃气管道路由优化研究路线
路由比选应首先根据相关的城市规划，在保障城市安全和符合规划管道功能的前提下，初选改线路由。其次，根据有关规范要求，校核初选改线路由通道与周边现状建筑是杏满足控制要求，与现状地下市政管线是否冲突，与有关城市规划、地规划、交通规划、市政规划是否衔接，是否能够有效降低对建设用地的占用等，进一步缩小可选路由范围，最终确定推荐的路由方案。
4建设以“一张图”为基础的规划 管理平台
4.1平台规划管理的意义
深思近年来的数起油气管道事故，除了第三方破坏和管道腐蚀的主要直接原因外，责任主体安全隐患排查不深入，安全主管部门履行职责不力，规划管理部门管控不严是主要的间接原因。“11.22”青岛输油管道爆炸事故的调查报告中就明确指出，“开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱’是造成事故的主要原因之一，由于有关部门项目规划方案审批把关不严，事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。在整个地下管线的管理体系中，规划管理位于系统的前端，是施工、运营和安全管理等环节的重要前提，是有关工作开展的重要基础叫。高压燃气管道是城市重要的能源主动脉，也是需要严格管控安全风险的基础设施。因此，除了做好有关规划的编制和改善监督管理外，需要有效的规划管理机制支撑，对包括城市高压燃气管道、穿越城市的上游输油输气管道、相关企业的化学危险品管道等在内的地下管线实施精细化管理，构建统--的规划编制、审批、实施、评估管理平台，具有重要的意义。
4.2规划管理平台框架
“一张图”是指--定行政区域内的规划信息集合，能够准确及时反映城市建设、地籍信息等现状情况，展示所有最新编制的规划成果，是基于同一地理坐标系的、空间连续的信息平台。“一张图”将城市总体规划、近期建设规划、分区规划、控制性和修建性详细规划等综合性规划，以及交通、市政等专项规划进行了有机整合，为高压燃气管道的规划管理提供了数据基础，能够有效暴露管网与相关规划的矛盾和冲突；“一张图”采用了集成了GIS、CAD等计算机手段的地理信息平台，为实现高压燃气管道的规划管理提供了技术支撑；“一张图”具有动态维护的机制，及时反映现状和规划情况，保障了高压燃气管道的规划管理时效性。因此，可构建以“一张图”为基础的规划管理平台框架，如图3所示。
图3 “一张图”为基础的规划管理平台框架
结束语
十九大以来，国家对城市安全的重视程度上升到了新的高度，安全发展是城市现代文明的重要标志。随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，一方面是对能源的需求不断增加，另一方面是城市开发强度增大，可建设用地紧张，能源设施与城市用地、城市安全的矛盾日益加剧。本文从城市高压燃气管道的规划概况、规划案例、规划管理等方面进行探讨，希望为广大规划工作者遇到类似问题予以参考，对于协调城市与其他能源设施包括上游输油输气管道、化学危险品管道等情况提供借鉴。
参考文献：
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[2]郭启越，张金琦.高压城镇燃气管道山区地段施工技术[J].煤气与热力，2018，38（1）：58-61.
论文作者:陈安亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/14
标签：管道论文; 燃气论文; 城市论文; 高压论文; 路由论文; 城镇论文; 方案论文; 《基层建设》2019年第21期论文;