激励诚信 推进信用工作纵深发展
——以南京“市民诚信卡”在文博和交通领域应用为例
樊龙华
摘 要： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全国各地大力推动社会信用体系建设，将信用工作与“放管服”改革、营商环境提升和改善民生工程等相结合，很好地发挥了信用在新型监管和便民利企方面的基础作用。对此，南京市有一系列先行先试的做法。文章以南京市创新推出“市民诚信卡”为例，介绍了南京市在文博和交通等民生相关领域积极开展诚信建设工作，积极褒扬诚信，引导市民助人为乐、遵规守诺，提升市民综合素质，营造良好社会氛围的经验。
关键词： 诚信建设；市民诚信卡；文博场馆；交通
一、南京市民诚信卡建设概述
依据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）等系列重要指导文件，国家大力推动社会信用体系建设。2019年6月，国家发改委《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见(征求意见稿)》提出，要守信联合激励，这对引导社会倡导诚信行为和善行义举，具有重要指导意义。
比较3个响应电流可得,i1>i3>i2。根据表1,可知(Lc+Lb)>(La+Lc)>(Lb+La),此时转子位于180°～240°电角度区间。再根据定位力矩与转子位置的关系,以及i1与i3大小几乎相等可知,转子位于180°电角度位置。
在激励个人诚信方面，南京市有着先行先试的做法和经验。2017年年初，南京市全面推进国家信用示范城市创建工作。南京市发展和改革委员会、南京市交通运输局、南京市文化和旅游局、南京市市民卡公司、南京市金陵图书馆等多家部门单位联合打造了南京“市民诚信卡”，并与市民身份绑定，以南京市民卡为载体，对“诚实守信好市民”实施优惠。持有该卡乘坐公交和地铁可享受4折优惠、在金陵图书馆免押金优待、在浦发银行享受优秀影响力客户（贵宾）待遇、在途牛网享受五星等级会员等惠民措施。这对营造良好的诚信氛围，起了到积极效果。
二、南京市民诚信卡平台建设总体思路
推行市民诚信卡需要打通多个部门，名单的归集和在终端的应用要实现的优惠，所涉及的环节也比较多。所以，我们把数据层分成三个部分、两个平台，按照不同的活动场景，通过两层接口和相关应用进行交互。我们将公交、地铁、金陵图书馆与市民卡公司智汇平台接口进行对接，实时获取优惠对象名单。浦发银行和公共信用信息中心市区两级公共信用信息归集和服务平台（以下简称“市信用平台”）进行数据交换和比对，开通贵宾名单。市文明办通过南京好人网站录入“诚实守信红名单”，报送给公共信用信息中心，实现了部门数据、市信用平台、市民卡中心智汇平台、终端应用之间的数据互通。同时，市民卡公司对后台业务系统进行改造，增设市民卡“诚信”标识；公交公司、地铁公司分别完成计费系统，读卡器和闸机的语音提示改造；金陵图书馆对借阅系统终端进行改造；使优惠场景得以顺利实现。
市民诚信卡平台建设的难点在于，要对不同来源的对象名单的归集同步，以及负面信息的扫描审核。我们对历史数据和新增数据分别采用了批量导入和接口交换的方式进行录入，并为发卡窗口提供“诚信卡”办理功能。同时，结合常住暂住人口库身份证匹配与报送部门审查确认的方式，保证了名单信息的准确性。
这一游戏活动，从活动前的准备，到活动成果的展示都充分挖掘了幼儿不同家庭中的硬资源，也盘活了各位家长职业不同、特长差异的软资源，同时幼儿之间多了班与班之间的交流，开阔了幼儿的视野，增长了幼儿的见识，也增进了学校与家长、家长与家长、家长与幼儿的感情，达到了家长、幼儿、学校共赢的目标。
图1 市民诚信卡平台架构图
三、南京市民诚信卡应用实践
1.市民诚信卡带来良好社会效应，激发市民诚实守信社会氛围
“诚实守信好市民”在收费的各文博场馆享受门票免费优惠，在免费场馆可优先进入场馆，并享受讲解收费6折优惠，团体15人以上免费讲解，在金陵图书馆、区属图书馆借书免押金。
2019年3月，南京公布了地铁线网票价与公共交通票价优惠政策联动调整方案，“诚实守信好市民”使用“市民诚信卡”，既享受之前优惠，同时享受换乘优惠。
2016年7月25日，南京市发改委、市交通局、市物价局印发《关于在我市公共交通领域试用“市民诚信卡”的通知》（宁发改信用字〔2016〕317号）明确，自2016年11月1日开始，全市公共交通领域试用“市民诚信卡”优待政策。“诚实守信好市民”使用“市民诚信卡”乘坐公共汽车时，在成人卡基础上享受5折优惠（即全价的4折），乘坐地铁时享受5折优惠。
2017年9月起，“诚实守信好市民”和全体无失信记录市民在全市文博场馆（所有市、区属图书馆，市属博物馆，南京城墙和南京美术馆）享受不同程度的费用减免。
（1）文博领域优待政策
其他无失信记录市民在收费场馆享受同一年度同一场馆第一次、第二次参观5折，第三次以后免费，在免费场馆享受讲解收费8折优惠。
市民诚信卡平台架构如图1所示。
（2）交通领域优待政策
我们首先通过ATLAS前处理器导入模型。根据模型尺寸填写网格的最大尺寸、平均尺寸和最小尺寸，划分面网格和体网格。然后，我们创建材料属性，在项目列表中的名称中可以修改材料名称，修改密度数值等。同理可以添加弹性模量等材料参数。
2016年12月14日，南京市发改委、市文广新局印发《关于在我市文博场馆试用“市民诚信卡”的通知》（宁发改信用〔2016〕559号）提出，自2017年6月1日起，在南京市各类文博场馆试用“市民诚信卡”，对符合条件的市民予以优惠优待。
在确定使用该材料之前，设计师及甲方经过了大量的调研与考察，有项目完工多年的项目，也有正在施工的项目，总结了别的项目在施工上面的不足之处及注意事项，一共有两点：
为了验证阳离子电荷数对TSR反应生成H 2 S的影响，在不同的硫酸盐-正辛烷反应体系中加入一定量的AlCl3，测定其H 2 S生成量，如表4所示。
（3）应用成效
在此基础上，市交通局出台“信易行”工作方案，积极推进给予“诚实守信好市民”在长途客运站享受优先购票、进站乘车，在地铁站点享受免押金租用雨伞，在租借公共自行车时享受免押金的优待政策。
南京市民卡启用以来，南京市血液中心举办了“市民卡为爱护航”活动，为累计献血满4000毫升的熊猫血友集体开办了“市民诚信卡”。2017年3月，经国家发改委推荐，中央电视台在“3·15”晚会的“政府在行动”中，对南京市民诚信卡进行了重点宣传报导。2017年9月14日，南京市文广新局联合南京市发改委发布了《关于在文博场馆试用市民诚信卡的公告》，进一步扩大了市民诚信卡的使用范围。
2018年9月10日至12日，在“2018年全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩培训活动”中，南京市信用信息共享平台和信用网站进行了观摩展示，南京市民诚信卡作为信用工作亮点，获得与会代表的一致好评。诚实守信好市民代表通过媒体表示，重要的不是出行优惠，而是优惠所代表的对“好人有好报”的诠释，认为这是社会对诚信的认可和赞同。
截至2019年8月15日，全市诚实守信好市民名单共有21215人，已开通“市民诚信卡”6145人。
2.市民诚信卡财政补贴可控，优惠对象可进一步推广
据南京市信用办工作人员介绍，全市每年诚信市民卡名单发放数量增长率平缓，主要是每个月献血超过4000毫升有100个左右增量，开卡数量也逐渐平缓，未出现某个时间段爆发式增长。从统计结果看，市民诚信卡日均使用次数、日均消费金额和地铁公司提供的成本数据基本一致，使用量并没有随时间的推移发生明显变化；各优惠卡种（学生卡、老人卡、残疾人卡）使用情况基本相同。2017年实施以来，每年实际发生的激励成本非常有限，而由此引导市民积极贡献，人人争做诚信模范的社会效应更为明显和巨大，应进一步推广应用。
四、未来南京市民诚信卡建设重点
1.挖掘潜力，提高优惠力度
首先，市民诚信卡可考虑全免优惠。根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省献血条例〉的决定》，在本省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人，可以凭相关证件免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所，到政府兴办的医疗机构就诊免交普通门诊诊察费，免费乘坐城市公共交通工具。目前，满足无偿捐献造血干细胞或4000毫升血液已可申请开通市民诚信卡，建议可根据文件给予优免。其次，市民诚信卡也可以覆盖到行业。比如，把优秀导游、最美教师等纳入市民诚信卡发放范围，在全社会、全行业开展守信激励活动，可以有效地引导社会舆论积极向上。再次，市民诚信卡应覆盖到单位，比如，给热衷于慈善公益事业的企业发放一定数量的市民诚信卡，用于奖励该企业内部诚信员工，可以在企业内外形成良好的宣传促进作用。
等了许久，屋里静悄悄的，没一个人出门，也听不到一点声响。甲洛洛开始吸烟，一根、两根、三根……当抽到第七根的时候，嘎绒出门了，后面一个人也没有，怀里的东西也不见了。
2.逐步扩大到更多公共服务、金融服务、电子商务等领域
在公园免费问题上，南京市许多公园景点为省属，目前市文旅局的公园卡采取的是打包价，每张公园年卡260元。在文博领域，目前市民诚信卡的使用有限，应积极加强宣传，引导更多市民参观文博场馆，提高历史文化素养。此外，很多家庭农场、农贸市场商户需要农业部门和金融机构的项目扶植资金和小额贷款。同时，一些社会资源，比如，众彩物流、浦发银行、苏果集团都有意愿为诚信好市民提供激励资源，途牛网也表示愿意给予五星等级会员待遇。市民诚信卡可以作一个良好的个人信用保证，发挥纽带作用，实现社会效应和经济效应双赢。
3.尽快引入市民诚信卡积分模型
在市民诚信卡活动开展过程中，我们也发现了一些问题。首先，所有诚实守信好市民享受的优惠都是一样的，没有针对人群做分级分类对待，不能做到激励效果最大化和普惠化，这也给公共服务企业带来一些运营负担。比如，慈善总会报送的优秀企业家可能对招投标领域更感兴趣，很少使用公共交通；而优秀义工收入较低，可能对廉租房的申请需求更加迫切。其次，他们享受优惠的程度一样。比如，60至69岁老人已经享受4折乘坐公交、5折乘坐地铁优惠，目前诚信卡的优惠政策只能作为一种荣誉象征。第三，如果出现严重失信行为，名单缺少动态调整机制。
3) 药剂喷施。当茶棍蓟马虫量达到防治指标(若虫>100头/100张嫩叶)且不断增加时施药。采用静电喷雾器进行蓬面和侧面喷施。
针对以上问题，需要引入积分模型，从几个维度动态调整市民诚信卡名单。社会公共领域的信用行为相对金融领域比较难以用1维值描述，但可以用推荐算法找到合适的激励办法，并附上相应的积分。随着活动的开展，当数据积累增多到一定的程度，推荐准确度会有所提升。如果出现严重失信行为，相应分值会有明显降低，直到低于阀值取消对应的优惠。目前，中经网已经试行城市信用积分排行榜，公安部门也在推行积分落户制度。从目前状况看，主要问题是数据量少、模型太简单、人为因素影响比较大。因此，应积极开展信用积分算法的研究，加强信用信息归集，提高积分模型的可用性和准确性。
五、结语
经过2年多实践，市民诚信卡激励活动积累了很多经验，取得了一定的成效，但也发现一些问题。我们将借助“市民诚信卡”进一步加大对守信行为的表彰和宣传，让诚信之人得到更多的赞誉和褒扬，给予更多的激励，让他们在社会经济活动中有更多实实在在的获得感，努力把“市民诚信卡”打造成南京信用体系建设的亮点，推进文明城市创建工作向纵深发展，并取得进一步的突破。
参考文献
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[4]张安琪.南京市民诚信卡获“3·15”晚会现场点赞[EB/OL].（2017-03-16）.http：//www.njdaily.cn/2017/0316/1591659.shtml.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.017.008
(作者单位：南京市博物总馆)