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1 中日咨询业的比较分析
1.1 咨询业规模与类型的比较
日本咨询业开始于战后，经过60、70年代的激烈竞争和行业规范，70年代步入稳定发展阶段。据（社）全日本能率联盟的推测，目前，日本的经营咨询师的人数约为1万人左右，从事咨询的各种公司、机构、团体等约6000家左右。另据（社）全日本能率联盟的问卷调查，在经营咨询师中，具有中小企业诊断士资格的占33%，社会保险劳务士占21%，税理士占11%，技术士占5%，公认会计士占4%。日本咨询业的主要业务包括以下方面：
1.1.1 信息服务咨询。1998-1999年日本政府通过立法，极大地推动信息技术与信息网络建设的步伐。1992年，日本政府制定了大力加强科研数据库基础建设，构筑全国科研信息网络的重大信息政策。1994年建设以现代计算机网络通讯技术为基础，以光导纤维为骨干，构筑跨学科、跨地域的全国科研信息网络，并实现与国外联网，该系统建成后，迅速、高效地向科研人员提供信息咨询，实现了科研信息社会化和网络化。日本的信息咨询业务的主要工作在信息技术方面，这类咨询占信息市场的35%；其次是人力资源，占市场的19%；市场研究及公司战略咨询则分别占到10%和7%。从用户构成来看，制造业首屈一指，占市场规模的36%；其次是金融业、销售贸易、公众及非盈利机构、运输通讯等。
1.1.2 日本的企业诊断与管理咨询。日本咨询界把管理咨询分为诊断与咨询服务两大类。诊断是指以中小企业为对象进行的管理咨询，对大企业的诊断则称为咨询服务，这并不是一个简单的定义问题，而涉及到经营诊断的本质问题。日本的管理咨询有其独到之处：a.重视借鉴各学科的理论和研究成果，重视基础管理咨询理论研究及其体系的建立；b.咨询理论的研究是基于咨询诊断实践和企业研究基础之上的；c.用咨询理论的研究成果指导实践，例如“诊断基准”和“评价指标”的建立，并注重在实践中不断完善和改进；d.注重经营诊断效果和咨询顾问（包括诊断士）与咨询机构素质的养成和提高，强调咨询顾问的创造精神和变革精神；e.注重顺应时代的变化和企业经营环境的变化，不断开拓管理咨询的视野，开拓管理咨询的服务领域，研究新的经营诊断策略，开发新的诊断技术；f.注重开展国际管理咨询服务市场，参与世界咨询业的竞争，无论是大的综合研究咨询机构，例如野村综合研究所，还是一些民间咨询团体，例如“国际派诊断士协会”，都在努力拓展国际咨询市场。他们提出“国际化就是信息化”的概念。
1.1.3 中小企业综合诊断。一般包括诊断实施指导是针对从业人员规模20人以上的企业，并由各都道府县所属的经营咨询师和经营金融课负责实施。包括：a.一般诊断指导，主要业务为：结构调整对策诊断、信息化对策诊断、中小企业能源、环境对策诊断；b.促进现代化诊断，主要业务为：产业高度集团化诊断、设备现代化诊断，以及实施指导、工商企业集团诊断指导、公共设施事业计划诊断、中小企业国际质量认证咨询支援事业、中小企业、团体等经营资源咨询、诊断实施指导；c.特定诊断，即为开拓新的业务领域或者是开拓海外市场等进行结构性调整的中小企业或者是创业期的中小企业为对象的诊断；d.厂域产业振兴诊断，调查分析诊断被诊断区域的现状及现有产业现状，根据该地区制定的发展规划和新产业创立、现有产业的活化、产业结构调整等计划，提出具体的实施策略；e.综合指导事业，主要业务为：经营调查事业、诊断信息数据库、个别企业免费诊断。
日本的咨询业按咨询机构的隶属关系大致分为三种类型：a.外资系统和银行系统的大型咨询机构。这类咨询机构以大型财团、金融机构或大型企业集团为后盾，依托强大信息资源网络优势、雄厚的人力资源优势、丰富的咨询实践经验和产业经验，以及金融优势，主要为本国政府和大型企业集团（财团）、国外政府和企业等提供决策咨询、技术咨询、工程咨询和管理咨询等，还参与国防和尖端技术的开发、研究工作。这些咨询机构已经成为跨国的巨型咨询机构。例如，野村综合研究所、三菱综合研究所、冈山技研等综合性研究机构。b.日本政府指定事业法人机构。这类咨询机构实际上是一种综合性事业开发与管理的准政府机构，他们依法承担中央政府或地方政府委托的事业，主要为中小企业提供全方位的事业支援，咨询服务是其中的主要事业。这类机构的业务领域、活动范围和服务网络已经覆盖了全日本各个地区、各个行业，为推动和促进国家的经济建设发挥了不可估量的作用。例如：日本中小企业事业团、中小企业诊断协会、日本贸易振兴会、全国中小企业团体中央会、全国中小企业情报化促进中心等。c.各类民间咨询机构。包括个人独立开业的咨询公司和各类团体、机构或企业创办的或从中分离出来的咨询公司等。大多是针对行业内或相关专业领域，提供多层次的咨询服务。各种民间咨询机构，包括个人独立开业的咨询公司，具有代表性的是由取得中小企业诊断士资格并注册登记，具有丰富经验的经营咨询师创办的咨询公司。
中国咨询业是随着改革开放经济发展而诞生、发展的。70年代末、80年代初期，北京（1979年）、上海（1979年）、沈阳（1980年）等地相继创立了科技咨询服务部（公司），成为中国咨询业走向市场的开始。经过80年代中期－90年代初期稳步成长的阶段，到1991年底，中国咨询机构数目达34415个，其中取得法人资格的有20223个，从业人员达567994人。在官方和半官方咨询机构之外，出现了一批民营咨询机构。在国际化方面也有了一定发展。1992年以来中国咨询业面对外资咨询公司大批进入中国的巨大压力，不断加大社会化进程步伐，不仅在决策的科学化、民主化方面做出了贡献，而且也面向国有大中企业、高新技术企业和乡镇企业，在企业发展战略、市场营销策划、技术改造和管理咨询等方面取得了比较显著的经济效益和社会效益。1996年全国共有科技咨询机构3462个（除港、澳、台、西藏外），其中主营业务为科技咨询的机构1949个，占总数的56.3%。在这些机构中，国有经济2181家，集体经济865家，私营经济66家，股份制经济109家，外商投资及港、澳、台投资37家，其他经济类型155家，分别占机构总数的63%、25%、2%、3%、1%和5%（见图1）。国有和集体机构的资产总额共241.74亿元，占资产总额的92.5%。
图1 1996年中国各类科技咨询机构比例
数据来自：1997年《中国统计年鉴》
1996年咨询活动总收入21.85亿元。年末科技咨询业资产总额261.34亿元，其中固定资产额84.10亿元。全年上缴税金9.36亿元，咨询活动营业盈余3.75亿元，完成项目涉及总投资额4393.89亿元，咨询活动产生经济效益215亿元。全年签订咨询项目40.01万项，合同额43.75亿元。其中：综合决策咨询项目2.59万项，合同额3.76亿元；技术咨询项目8.83万项，合同额14.24亿元；管理咨询项目1.41万项，合同额1.56亿元；工程咨询项目2.60万项，合同额17.44亿元（如表1）。
表1
中国咨询项目分类
指标种类项目数
百分比
合同额
百分比
项目平均强度
（万项）
(%)
（亿元）
(%)
（万元／项）
咨询项目合计
40.01
10043.75
100 0.87
综合决策咨询
2.596.4
3.768.61.45
技术咨询 8.83
21.6
14.24
32.5
1.61
管理咨询 1.413.5
1.563.61.11
工程咨询 2.606.5
17.44
39.96.7
其它
24.63
62.0
6.75
15.40.27
数据来自：1997年《中国统计年鉴》
1.2 中日咨询业人员状况的比较分析
1.2.1 日本咨询人员基本情况。a.在专业构成上，以多样化为主要特色。如日本三菱综合研究所约500名职员，其中专业研究人员420名，学科构成为：经济学51名，占12%；计算机120名，占29%；社会科学35名，占8%；开发计划人员占4%；系统工程人员占11%；机械工程专家占12%；能源专家占9%；管理及辅导人员占8%；其他占7%。b.在年龄构成上，以年轻化为主要特色。据日本综合研究开发机构对183家“脑库”的调查，平均年龄在30-34岁的有64家，占34.97%；35-39岁的有54家，占29.5%（见图2）。c.在文化构成上，以高智能为主要特色。据日本综合研究开发机构204家“脑库”3611名研究人员的学历调查显示：学士、硕士、修完博士课程和博士的比例为69.6：22.4：4.8：3.2（见图3）。d.在人员构成上，以专兼职研究人员相结合为主要特色。日本除少数大型脑库拥有庞大的研究队伍外，大多数咨询机构规模不大，有的甚至只有2-3名成员。据统计，日本大多数咨询机构的研究人员数量占总人数半数以上，有不少甚至达到80%以上。
图2 日本咨询机构年龄构成
图3 日本咨询机构学历构成
资料来源：胡铁成，知识经济全书，中国物质出版社1998年版
1.2.2 国内咨询人员状况分析。我国咨询业人员奖况存在的问题：a.咨询人员素质不高。我国咨询人员大多是从大学、研究单位、工程设计部门、信息研究分析部门转过来的，主要问题是知识面窄，知识严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏战略概念、市场竞争观念、系统观念和责任感。咨询专家的个体知识结构不够完善，主要表现在对于知识的广博和精深不协调，理论与实践不能有机结合，咨询人员难以发挥其系统分析和综合能力，不能充分发挥其创造能力和开拓能力。b.咨询机构的人员构成不够合理。首先咨询机构中人员的专业结构不完善，不同学科之间、不同性质工作之间，人员构成分配、搭配不够合理，造成多学科、多专业、跨行业立体交叉和整体协作攻关能力不强，科技研究开发人员与科技应用人员、定性与定量研究分析人员、咨询研究与咨询管理人员结合不够。我国目前咨询机构人员构成中多以工程技术人员为主，经济、法律、管理等人员所占比例较少，既懂工程技术，又掌握一定经济、法律和管理知识，且了解国外咨询业务的复合型人才奇缺，这也是我国咨询公司难以打入国际市场最主要的制约因素。c.我国咨询机构中人员的年龄结构也不理想。目前有些咨询人员年迈体衰，文化水平低，观念陈旧；老、中、青年龄层搭配不合理，无法发挥各年龄层咨询人员的优势。d.咨询人员责、权、利不明。我国咨询队伍的编制五花八门，挂靠部门也不一样，造成咨询人员的责、权、利不明确，不注重人才培养，咨询人员地位不高，成果价值不被重视，个人权益和前途无保障等问题，致使咨询人才引不来，引来也留不住，人才流失严重。
1.3 日本政府在咨询业发展过程中的作用和地位
日本政府在推动咨询业的发展中发挥了重要作用。可以说，在西方经济发达国家中，由政府制定完善的政策，并采取强有力的措施，大力推动科技中介与信息咨询业的发展，日本政府的作用是最为突出的，其效果也是最为显著的。归纳起来有如下几个特点：
a.由政府立法，并制定有关实施细则，对咨询业的社会地位和在国民经济中的作用予以明确的肯定。50年代初期，日本政府根据时代的发展需要，制定了《中小企业诊断实施基本纲要》、《中小企业指导法》。这些法律由内阁会议的常设调查审议机构提出修改建议，由内阁会议审议、修订。
b.由政府指定事业法人，由通商产业大臣委托具体负责国家制定的咨询和企业支援事务。这种由政府委托的法人，实际上代表行使政府职能，但是更为有效。在日本，这样的事业法人，由政府直接指导的就有数十个，其中与科技中介和咨询直接相关联的，包括“中小企业事业团”和“中小企业诊断协会”。这些团体在全国各级行政单位设立了健全的地方性事业法人机构，使科技中介和咨询有了坚实的组织保障。
c.根据政府指定法人及通商产业大臣委托事业的分工，各事业法人依法推动相关的企业支援事业，并具体承担政府的专项拨款的实施。例如，中小企业诊断协会负责中小企业厅的企业诊断专项拨款的使用和实施，科技方面的事业法人机构负责科技部及各级政府的专项拨款项目的实施等。为了推动中小企业信息化和网络化的建设，日本还专门设立了全国中小企业情报中心及相应的地方机构，大力推动中小企业信息化、网络化建设的进程。因此，日本的科技中介和咨询带有强烈的政府色彩，而运作完全按照市场经济规律规范化、科学化高效运作。
d.建立相应的国家资格考试制度和资格认定制度。日本的国家资格考试和登记制度，是根据政府指定法人及通商产业大臣委托事业的分工，由各事业法人全权负责实施，各个行业的从业人员按规定申请认定登记。一旦认定登记被批准，就可以在相应的专业领域从事有关工作。一般来说，取得专业领域资格认证的人员大多数从事相应的技术、管理或咨询工作。由于资格考试制度和认定登记制度依法实施的，管理规范、严格，已经取得资格的人员还必须定期重新进行登记，从而保证了咨询人员素质的不断提高。将要出台的改正法律，将对此做出更严格的规定。
e.富有特色的指导系统。日本在学习欧美等国咨询业管理经验的同时，形成了自己特色的指导系统。以中小企业诊断为例，所谓中小企业诊断事业，是通过都道府县等中小企业指导机构，应中小企业经营者的请求，对经营管理的现状进行综合调查、分析，指出经营管理上的问题，提出具体的改善方法，协助中小企业经营者的自主努力，使其经营合理化并日趋完善。中小企业诊断业务有法律法令作政策保证；有都、道、府、县等各级中小企业综合指导所作制度保证，行业协会进行具体的资格审查和培训等。具体如图4。
图4 日本中小企业诊断指导系统
2 发展有中国特色的咨询业的几点建议和设想
当前制约我国科技咨询业发展的主要问题是：全国性的管理体制、管理办法、行业组织不健全和科技咨询企业规模小、产业化和专业化程度低、管理体系和组织结构不能激活人才活力，等等。为此，迫切需要继续创造适当的环境，提供必要的支撑条件和相应的政策引导；科技咨询企业必须从自身组织结构和管理模式和管理体系等方面上下功夫。
2.1 加强咨询市场的法制建设
咨询业不断发展的过程，也是咨询业立法不断健全和完善的过程。目前，我国咨询服务业在很大程度上处于较为严重的“无政府”状态。既缺乏有力的法制调控，又尚无统一的全行业的规划、调控和协调机构；既无法进行全国性的统筹规划和组织管理，又难以形成产业规模。为确立咨询业市场和从业人员应有的地位，必须尽快制定相关的政策和法规，使之与咨询业的发展同步进行。在复杂多变的咨询业市场上，如果没有一套健全的法律制度，把各种交易活动的准则明确固定下来，势必会造成咨询业交易活动的紊乱。首先，要加强对咨询业的统一管理，改变目前咨询业管理上的多头领导、政出多门、各行其是的现象，由国家指定一个综合管理部门进行统一规划。二要尽快制定有关咨询业法和咨询业市场管理法，明确咨询业经营范围，对不同层次不同类型的咨询业市场实行分类管理。三要加强执法队伍建设，建立咨询业服务的行为规范和道德标准，实行从业人员的资格认定，确保从业人员素质，提倡公平竞争和优胜劣汰，形成良性循环的经营机制。
2.2 规范咨询业行业管理
咨询行业组织是各咨询机构之间协调业务、交流经验、开展咨询理论研究探讨的群众组织，也是辅助行业管理、进行国际合作、培训咨询专业人才的场所。我国科技咨询协会至今尚未组建。建议条件成熟的各类咨询行业筹建协会或研究会组织，或建立全国性的咨询联合会，以便开展活动，加强国际交流与合作。
2.3 积极加强咨询队伍的建设
咨询队伍的建设是发展咨询业的一个重要先决条件。咨询人才的培养可分为基础教育和继续教育两个阶段，其中基础教育是由国家的总体教育水平和国民素质所决定的，而继续教育是咨询人员从业后的业务水平的培养和锻炼。要积极建立咨询人才培训基地，充分发挥科研院所和大专院校知识密集、人才集中的优势，通过继续教育举办培训班、开研讨会、国际交流等多种途径，有计划、有组织、有步骤地造就一支高素质的科技咨询队伍，逐步提供咨询人员的业务水平，优化咨询队伍的人员结构，培养出一批通业务、精管理、善经营的科技咨询队伍。
2.4 扩展外向型咨询业务，开拓国际市场
目前北京、上海、天津等大城市的外向型咨询业务已开始起步，少数咨询企业已涉足国际咨询市场，参与竞争，承接国外委托的咨询项目。从发展趋势看呈现继续增长的势头，但规模有限，主客观方面也还存在一些困难或障碍。为此，政府应当重视外向型咨询业务，并将其正式纳入管理规程。一是制订国家外资咨询和代理条例，规定在华的吸收外资和利用外资项目的咨询代理业务，均须委托中国咨询机构或以中国咨询机构为主承办；二是制订有关鼓励现有的咨询行业协会正式参加同类国际咨询行业组织的条例；三是重视涉外咨询人才的培养。