摘要：随着时代不断进步与社会经济的高速发展，企业竞争日益激烈。信访作为职工群众表达和解决诉求的一项制度安排是国有企业在特定历史阶段承担社会责任的一种方式，具有利益表达、群众监督、权利救济和维护稳定等特殊功能。电力企业因时制宜、因地制宜，不断夯实基础，创新机制，实现信访工作管理模式创新，有力于提升信访管理水平，确保公司系统和谐稳定。
关键词：信访；稳定；体系构建
引言
电力行业作为国民经济发展的重要基础对于社会的和谐发展具有不可替代的作用。我国的电力体制改革要求电力经营要多元化发展，这就势必会造成电力企业内部（电力改革）以及电力企业与社会其他方面的行业之间存在着一些影响到社会和谐发展的问题。信访问题是其中比较敏感、难以解决的问题之一。要想达到电力行业全面有序、可持续性发展的目的，就一定要形成科学有效的机制，建立健全信访工作的责任制，通过不同的方式有效的将问题解决在萌芽状态，确保电力企业以及社会的稳定，积极推进和谐社会发展。
1法治环境下供电企业信访管理体系构建的实施背景
1.1提高信访管理水平，确保公司和谐稳定的需要
在电力企业改革发展过程中，因电力体制改革而产生的历史遗留、电网建设而引发的征地拆迁和环境保护、变电站和高压线等设施的辐射影响等引发的信访矛盾纠纷易发多发，处理难度持续加大。同时，人们维权意识不断增强，妥善处理信访矛盾纠纷对企业和谐稳定至关重要。
1.2落实网省公司和公司法治企业建设的需要
为贯彻落实中央依法治国方略，国网公司和省公司高度重视法治建设。信访工作的法治化是法治企业建设的重要组成部分，是“依法维权”的法治目标在纠纷处理和矛盾化解领域的具体体现。在法治企业建设过程中，全面梳理、不断完善信访工作体制机制，让法治信访成为法治企业的重要内容是法治建设的题中应有之义。
1.3适应依法治国背景下法治环境提升的需要
党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下称《决定》）中提出要全面推进依法治国，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位、引导和支持人们理性表达诉求。供电企业不断调整完善信访管理体系，把信访纳入法治化轨道，有利于提升公司应对纠纷和化解矛盾的能力，切实增强信访法治化水平。
2信访管理体系构建的目标和思路
（1）信访管理体系构建的目标：把法治精神贯彻落实到信访工作的各个方面，努力实现信访维稳向善于运用法治思维和法治方式转变，依法规范信访工作，解决信访问题，维护职工、群众、企业合法权益，维护法治权威。（2）信访管理体系构建的基本思路：突出法治在信访维稳工作中的引领和权威性，将法治主动寓于信访维稳中，转变信访管理方式，用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，保障广大干部职工合法权益不受侵害。
3信访管理体系构建的主要做法
3.1规范信访工作流程
依法规范信访管理行为，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。信访工作由公司办公室统一管理、有关部门协同办理、公司系统各级单位分级受理。设置专人负责信访工作，严格按照《信访条例》的要求，受理、交办、督办、回复信访事项，主动协调、督导有关部门尽职尽责地做好信访工作。
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3.2完善工作机制，着重源头治理
完善信访工作机制，建立矛盾排查体制和案件跟踪机制，确保信访工作机制健全。绝大多数信访问题源自基层，做好基层信访工作至关重要。要加大对基层的关注，实行重心下移，对基层预防和妥善处理信访问题的能力需进一步提升，努力把问题、矛盾化解在初期阶段。规范信访秩序，拓展信访渠道，确保信访诉求者能够及时反映问题。规范信访工作流程，重点在信访问题产生初级阶段下工夫，把矛盾化解在萌芽状态。加强对群众的普法教育，使其真正明白自身的法律权利义务，以实现人民群众自觉地依法规范自身上访行为。这样才能从源头上减少用户信访工作的发生。
3.3扎实推进信访稳定风险评估
建立稳定风险评估机制，在重大项目上开展社会稳定风险评估，强化风险监控，建立完善风险等级报送制度。积极探索扩大稳评覆盖面，推进应评尽评，预测、防范、控制和化解稳定风险，提高决策的科学化水平；涉及职工利益的重点方面，加强宣传引导、强化责任意识，运用稳评的思路和方法解决矛盾问题；不断增强稳评工作实效，使维稳风险评估工作真正发挥作用。
3.4改进信访问题处理方法
首先，要坚持相关的原则，对信访人员进行耐心的劝导。对于信访问题而言，它对于维护社会安定团结具有结尾重要的作用，而且随着发展，这种重要性与日俱增。从一方面来看，需要针对于国家的相关政策进行信访工作的开展，不能刻意违背相关规定，同时还有坚持信访原则，不能对个别信访人员的无理要求予以通行。另一方面，对于一些捏造事实，挑起事端，违反相关规定，阻碍电力企业开展正常工作的情况，需要电力企业与公安部门依法对其进行严惩；其次，对于信访问题一定要通过协调商议的方法进行解决，做到有法必依。就目前的情况来看，信访的问题主要涉及两个方面的内容，分别是经济和民事，这些问题都需要通过信访协商的手段来解决，而对于在信访过程中所反映出的问题与纠纷，必须根据相关的法律法规进行解决。
3.5重视思想动态的把握
在当前的改革过程中，电力部门信访维稳工作面临着强大的机遇和挑战，工作人员需要从思想上开始重视。对于信访部门来说，人手较少。维稳意识亟待强化，这些问题可能会阻碍信访问题的解决。因此，电力部门需要及时完善岗前培训工作，在对员工进行培训时，需要更有针对性，结合当前信访工作中经常出现的问题进行培训讲解，重视思想政治教育，树立正确的责任意识和大局观念，实际信访工作展开时，需要认真对待前来上访的人员，分析他们提出的问题，并结合实际为他们提出有效的解决方法。对于难以当下解决的问题，需要如实与上访者沟通，寻找解决办法，从根本上做好信访维稳工作，让前来上访的群众感受到人文关怀，在必要的时候甚至可以派出级别较高的管理者与上访者进行访谈。
3.6信访工作人员整体能力的提升
信访工作不仅内容繁琐，涉及到的面也比较广，这就对信访工作人员的整体能力提出更高的要求。电力企业要想保证信访工作质量的不断提高，就必须对信访工作人员进行相关法律法规的普及，要树立以人民利益为宗旨的思想，并不断的强化他们的政治工作。不仅如此，信访工作人员还要对自身职业道德的培养加以重视，电力企业要对信访工作人员开展定期的心理学知识培训，不断的提高信访工作人员的整体能力，使他们能够有效的处理信访事件。
结语
由于电力行业是国民经济的支柱性产业，所以电力企业的信访工作关系到企业的稳定以及国民经济的发展。这就要求电力企业领导加强对于信访工作的重视，建立并完善科学有效的机制，建立健全信访工作的责任制，通过不同的方式有效的将问题解决在萌芽状态，确保电力企业以及社会的稳定，积极推进和谐社会发展。
参考文献：
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[2]赵丽娜.新形势下供电企业信访工作的现状及对策.办公室业务，2019（26）.
[3]王通勇.浅谈如何做好新形势下的信访工作.科技风，2019（36）.
[4]李旭春.如何做好新形势下的信访工作.办公室业务，2019（21）.
论文作者:王颉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
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