关键词：新时代；空间规划与治理；思考探究
引言
现代社会进入飞速发展时期，各行业在政府以及相关部门的引导下进入转型发展阶段。针对国土空间规划与治理的基本要求，探索生态环境保护以及国土空间用途管制的基本原则，进而提出围绕不同行业所设置的空间发展规划目标，将基础性、制度性的工具条件有效应用起来，因而在空间规划做好集中性的管控与引导，有效处理各类因素协调管控阶段的矛盾问题。
一、现阶段的国土空间规划与治理的问题所在
（一）大城市建设发展通病
我国的国土资源利用平衡性不足，最为突出的特点就是大城市建设发展的通病，首先是从历史法发展要求来看，将工业化、现代化的发展建设目标推进，导致在城市地区的国土空间规划与发展，更多是为了服务于工业发展所进行。通常城市空间利用期间，用于生产建设的土地资源相对较多，但缺乏合理的规划与设计导致空间利用率不足，且留给生态发展的空间条件是十分有限的[1]。尤其是在几年来大量的人口涌入城市地区，导致人们日常居住、娱乐、交通方面的用地矛盾问题逐渐加大。还有一方面就是空间局限所带来的问题，由于私人交通工具应用速率逐渐增加，导致城市共同交通建设发展受到影响，不同交通运输道路服务的运输主体诉求不同。如果告诉公路建设选择大尺寸、长距离的建设形式，此时的交通、能源、环境等各类问题就会不断加剧。
城市地区甚至还会出现空间资本化的现象，就是由于地方民众以及政府部门，对权利或资源的过度依赖就会导致空间资本化的问题。所以在推进城镇建设发展目标之后，需要将城乡地区以及城市之间的空间功能、价值阶层分化设置起来，这种分化设置的主要目的，就是将社会产业结构进行调整，降低人们日常通勤或结业方面的空间衔接的难度，避免民众的时间在路途上浪费掉。
（二）未能遏制规模扩大化问题
我国近年来的经济建设与，主要是通过城镇化发展战略，推进阶段主动权仍然是地方政府部门所把控的。而要想实现城镇化的建设必然要从土地规划城镇化入手，由于城镇地区的人口密度降低，所以简称区域的面积同比增长。土地自然中的矿产、森林资源等等，在城镇化建设阶段的盲目开发，就会导致城市范围逐渐扩大化，在土地空间利用阶段的粗犷性逐步提升。由此可见土地资源开发问题未能有效处理，会导致地区的经济发展受到制约与影响。土地资源利用率降低，随即而来的是城镇化建设的品质问题。所以新时代的国土空间规划与治理工作，必然要将以往在城镇化建设阶段的错误问题进行处理，在坚持战略发展与实践引导的前提之下，集中控制土地资源利用盲目扩大规模的现象。针对自然资源的开发与利用，必然要坚持底线做好空间布局以及功能性划分。
（三）区域发展差异性较大
由于不同地区的战略发展目标以及具体情况不同，所以在国土资源规划与治理阶段的目标也有着较大差异性。针对国土开发利用效率方面的要求，政府相关部门多次开展会议指导工作，围绕产业、高速公路网、居住面积等几个方面，已经开展各类技术改进措施方法，突出信息化对国土规划的价值影响作用。还有就是为确保区域发展不平衡的问题能够得到集中控制，需要在了解地方发展实际的前提之下，明确地方发展缺失问题的补偿措施，后期的城市建设与改造将一些界限问题集中控制处理。地方政府以及有关部门，在开展生态管理与引导期间，必然要考虑生态环境的客观条件，做好收缩与扩张的双重把控，将地方贫困问题有效处理。尤其是对一些偏远地区来讲，无论是山川河流还是田园风光、风俗文化都需要结合地空间规划工作要求有序开展。而且地方民众有意识的将经济活动重心进行转移，不再单一的认为只有进入大城市才能将个人的发展目标达成，适当的考虑富有特色的区域，后期进行开拓创新也能将各类优势资源有效利用起来。
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二、达成空间规划与治理的相关举措
探索国土空间规划与治理是现阶段国家经济建设与发展不可忽视的内容，在中国特色性的空间规划体系引导之下，围绕经济学、管理学的基本要求，人们必定要具备一个全局意识，将空间治理以及战略引领、管理各项工作之间的协调性逐步提升。但是规划与治理的目标，不会仅局限于自然资源、空间条件几个方面，需要将社会环境中，影响人们生活、工作等各个方面的经济生态、社会生态、自然生态视为一个有机的整体。此时地方政府以及管理部门，需要做好宣传与引导提升自身的指责型，围绕人们的诉求将生态形态进行优化改进，且治理维护的标准需要在建立良性生态结构的基础上，凸显空间环境条件本身所具备的经济价值。
（一）建立国土空间规划试点实现“存量优化”
根据我国现阶段的战略发展目标，编制满足地方发展需求的空间规划编制试点，能够从源头开始将规划编制的体系全面管控引导，将现有资源条件进行整合与开发利用，能够确保在现阶段的城镇化建设发展阶段，土地利用、城乡规划两者能够实现协调统一。根据“减量发展、存量优化”的目标要求，此时的城镇地区要将约束资源以及经济的各类条件管控到位，建立试点之后探索高品质发展的有效措施方法[2]。这样一来通过地方的集中管控与引导，能够将空间治理的工作模式进行优化调整，避免国土空间出现开发与应用规模逐渐扩大化的问题。在质量驱动与管理制度的约束之下，此时的土地空间规划的战略发展目标得到调整，则是新时期空间规划与治理的深层影响作用。
（二）强调城市结构优化设置
土地空间规划与治理不能单纯地农村地区或城市地区的结构调整，而是需要将城乡用地增减机制全面构建起来，在了解农村地区可调整的土地资源条件具体的规模之后，将其后续的治理工作根据农用耕地、公路建设等不同类型。通过模拟建设城镇用地的途径，做好各个地区的优化调度，使得城乡地区之间的交流互动效果逐渐增强。其中提出跨乡的资源整合与利用，将资源共享效果不断提升，使得各个地区都能将自身的优势资源集中利用起来，经过后期的开发与应用拓展，城市结构优化设置起来并且能够带动周边地区的乡镇发展。
（三）实现产业把关并合理引进项目
从乡镇地区发展实际要求来看，建设全国百强县级市、村镇地区，要将产业导向研究工作有序推进，将现代化的产业园区发展目标确立起来，实现空间用地的优化配置，则产业彼此之间的融合效果就能进一步增强。需要将资源统筹调配工作落实到位，实现对重点区域、重点项目的扶持与维护。如果是在新增土地上开展相应的项目工作，需要将绩效管理制度优化建立，此时履行管理约定不断提升空间的应用效率，能够在建设发展相关产业的同时，给地方政府部门带来一定的财政收入。将项目连审把关的制度确立起来，确保在实践阶段的用地耗损也能集中控制到位[3]。尤其是对公路建设、产业基地建设这类土地占用面积相对较大的项目，需要综合考量各项因素，确保项目具备良好的发展潜力，只有当土地资源占用之后，相关的企业在项目实践阶段能够创造良好的经济效益，并做好周围环境的维护与治理，土地空间规划与治理的目标才能顺利实现。
参考文献：
[1]周岚,施嘉泓,崔曙平.新时代大国空间治理的构想——刍议中国新型城镇化区域协调发展路径[J].城市规划,2018.
[2]岳文泽,王田雨.中国国土空间用途管制的基础性问题思考[J].中国土地科学,2019,33(8):8-15.
[3]匡文慧.新时代国土空间格局变化和美丽愿景规划实施的若干问题探讨[J].资源科学,2019,41(01):25-34.
论文作者:陈 晓
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30
标签：空间规划论文; 空间论文; 地区论文; 国土论文; 土地论文; 城镇化论文; 城市论文; 《城镇建设》2020年2月第5期论文;