山东省汶上县国土资源局 山东省汶上县 272500
摘要：党的十八大以来，我国的经济发展步入稳增长、调结构的新常态，从原先的追求快速增长进入平稳发展，注重环保和生态环境构建，强调可持续发展。本文结合新常态下土地资源需求的一些重大变化趋势，分析了当前土地管理中存在的突出问题，探讨重点领域土地政策制度改革，以保障经济发展、保护资源、维护和促进民生。
关键词：新形势下；土地资源管理；现存问题；解决措施
引言
新形势下，土地资源作为最重要的经济要素，其在经济发展中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变。随着经济社会的不断发展，当前土地利用与管理存在一些典型的矛盾问题，已经严重影响到耕地保护基本国策的落实和可持续发展战略的推进，需要对土地管理实施一系列的改革和创新，将矛盾化解，在其中寻求到最适合我国新经济形式下土地管理的最好模式。
1土地资源管理的内涵
作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。
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2新形势下土地资源管理现存问题
2.1资源保护上，耕地保护任务形势严峻
当前我土地地资源面临的基本国情是“一多三少”，虽然土地资源总量多，但是人均占有量少，人均占有耕地就更少，耕地后备资源少。截至2016年底，我国实际耕地面积约20.243亿亩，位居世界第四，人均耕地面积仅1.48亩，远低于世界发达国家，不及世界人均耕地的44%，有666个县低于联合国粮农组织人均耕地0.8亩的警界线。同时近三年来，我国的耕地面积持续净减少，2014年，全国减少耕地面积585万亩，年内净减少面积161万亩，2015年，全国减少耕地面积450万亩，年内净减少面积99万亩，2016年全国减少耕地面积504.75万亩，年内净减少耕地面积65.25万亩，但耕地后备资源严重不足，目前全国集中连片耕地后备资源仅1.10亿亩，上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，全国18亿亩耕地保护任务形势严峻。保障国家粮食安全，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础，耕地保护的重要性不言而喻。造成的原因多方面，个人认为监管者和使用者自觉保护意识不强是主因：①由于农村人口大量外流及老龄化问题加剧，加上小农经济收益下降，农村土地弃耕撂荒现象日渐严重。②地方政府严重依赖“土地财政”和受GDP政绩考核指标影响，一味地追求效益，追究经济利益的最大化，在发展与保护矛盾十分突出的情况下，地方政府基本上都选择站在发展一边，出现一方面耕地保护口号喊得山响另一方面却还在蚕食大量耕地搞建设的怪象。
2.2土地资源管理效力不明显
土地资源管理的主体为政府及相关部门，受到诸多因素的影响致使当前土地资源管理力度明显不足，大量的违规甚至于违法现象层出不穷。具体而言，此方面问题主要体现于执法力度不足，即便对一些违法违规行为有着明确的规定，但也因落实不到位而弱化了相关规定所应有的约束力，沦为一纸形式。当然其中也不排除一些相关部门人员存在着利用职务之便而以公谋私甚至于玩忽职守等问题，也是导致土地资源浪费的一大诱因。
2.3城市建设和无限量的开发，导致土地大量被占用
我国正处于工业化和城镇化发展的快速阶段，无法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而没有计划的向外扩张经济向城市推进建设，大量修建宽马路和广场，都将导致土地利用率降低。一些房地产等地价上涨后在高价售出，赚取高额利润，根据我国的调查显示，我国37．7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，严重造成了土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格的高升，诱发了土地局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。
3新形势下土地资源管理现存问题的解决措施
3.1增强土地管理人员的专业素养
现今，国内大部分基层的土地管理者均为非专业的土地管理土地人员，其所掌握的土地资源管理专业理论不足，管理能力普遍不土地高，再加上很多土地资源管理者的管理规划和认识严重匮乏，这土地就造成了其土地资源管理理念的滞后，直接影响到土地管理任土地务的顺利完成。所以，我们必须加强对土地资源管理人员特别是土地基层管理人员的专业技术培训，持续增强他们的土地管理专业土地技术素养，打造一支高素质的土地管理队伍，从而有效保障土地土地资源的科学利用。
3.2完善土地资源管理制度
管理制度的完善，是管理实践得以顺利开展并保证其实效性的根土地本基础。在土地资源管理过程中，针对相关制度的完善应着眼于三个土地方面:首先，全面提高政府与相关部门工作人员对此问题的重视程度，土地并通过责任制的细化与落实明确界定责任归属，有利于形成有效约束;土地其次，管理过程中将对员工的思想政治教育实践常态化，通过良好的党土地风建设最大程度避免各类违法违规案件的发生;第三，对于土地资源项土地目的核实与审批需要高度重视，严格依据相关流程按部就班，以绝后土地患。
结语
新形势下，我国土地资源管理方面仍旧存在许多不土地足，除了管理人员个人能力不足，缺乏科学可持续素养，土地房地产、工业等行业滥用、破坏土地的现象严重。要从土地根本上提高土地资源管理，加大土地资源利用率，要从土地各个方面入手，提高管理人员能力的同时，对用地供给土地严格审查，定期排查闲置土地资源等等，只有这样才能土地提高各界对土地资源的重视，保护环境，开发土地资源土地的同时重视资源的可持续发展。我国土地资源管理仍处土地于实践探索阶段，需要广大土地管理人员共同努力，发土地现问题，解决问题，积累成功经验的同时，实现土地资土地源管理，土地资源利用率大幅提升的管理目标。
参考文献:
［1］陈云伟．浅谈国土资源管理利用的“不可为”“可不为”“可为之”［J］．浙江国土资源，2016(12):35－37．
［2］赵峰．浅谈计算机与测量在区、县一级国土资源管理工作中的应用［J］．华北国土资源，2016(04):28－29．
论文作者:王海荣
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/20
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