莱州市委党校
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。基层政府在我国政权体系中处于处于基础地位，与人民群众的联系最密切、服务最直接、反应最灵敏，是依法行政的最前沿，是法律实施的基础，承担着连接政府与群众的功能，是全面推进依法治国的直接组织者和推动者。在全面推进依法治国的大背景下，加强基层法治政府建设，尤其需要作为一项基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切实抓紧抓好。
1、强化基层政府及工作人员的法治理念
基层法治政府建设是一项系统工程，要以树立依法行政的现代法治观念为内容，以提高干部的依法行政能力为目的，加强行政立法能力、行政执法能力、服务行政能力等方面的训练，增强政府行政法治理念。一是加强基层公务员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。二是加强对基层公务员依法行政能力的培养。依法行政观念解决的是行政机关工作人员对依法行政的认识问题，还停留在抽象静态阶段，依法行政的实现还需要行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。实践表明，公务员特别是领导干部依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平
2、强化培训，提高执法能力
2013年2月，习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。”深化改革开放、转变政府职能，不仅要有完善的法律制度，更需要严格执法来保障。所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有法不依、执法不严、违法不究，那么再多的法律法规都不过是一纸空文，法治建设也就无从谈起。所以，必需提高基层执法能力，规范执法行为，严格遵守法定程序和权限，倡导文明执法，杜绝随心所欲、滥用职权，真正将权力关进制度的笼子。
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3、严格规范基层政府的行政执法行为
严格依法规范基层政府的行政执法行为，必须在坚持严格执法的基础上，兼顾合理执法、人性化执法，特别是面对弱势群体执法时，应把执法与服务结合起来，把管理与扶持结合起来，既要严格执法，又要尽力给予行政指导，提供政策信息。建立行政执法协调机制，提高执法效率，规范行政处罚执法资格管理，提高执法人员素质和执法水平，建立统一的自由裁量权规范，提高行政执法的公正性，打造公平社会。要充分发挥人民群众的主体地位，将执法与服务结合起来，既体现了政府的依法行政，也能够充分发挥人民群众对政府的监督作用。
4、把法治建设成效纳入政绩考核，充分调动和激发基层广大党员干部依法行政的积极性和主动性
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。从这个意义上来说，全面推进依法行政，加快建设法治政府要取得实效，让人民满意，有赖于行政机关的公务人员特别是领导干部主动自觉地把法治作为价值追求落实到日常工作中。十八届四中全会《决定》提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实效重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。”把遵守法律、依法办事与干部政绩结合起来，会对领导干部形成一种有效的内在激励和外部推动，倒逼基层政府依法行政。要尽快建立完善基层法治政府建设指标体系，细化、量化标准，健全考核机制。同时，要加强对建设法治政府进展情况的督促检查，结合建设法治政府年度重点工作，开展定期检查或专项检查。对推进工作不力、存在问题较多的，要通报批评、责令改正，以确保法治政府建设的各项任务落到实处。
5、要强化依法行政监督与问责，促进基层政府依法行政运行和职权依法行使更加公开透明
阳光是最好的防腐剂，监督问责是确保领导干部行政职能依法行使的有效手段。健全基层权力运行公开、监控机制，强化对基层权力运行的公开、监督制约是有效防止权力滥用、抑制权力腐败的有效举措，是坚持依法治国，建设社会主义法治国家的重要保障。首先从法治制度设计层面进一步完善人大、政协的监督，使人大、政协的政治监督和民主监督真正深入到政府决策、行政、执法等关键环节。二要充分重视新闻媒体的舆论监督作用，运用网络和大众的力量对权力进行监督和制约。三要大力推行政务公开，把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权。四要探索重大决策与公民互动的有效途径，通过建立和完善保障普通群众参与公共事务的平台，推动公民参与，使他们的合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。同时，强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。
论文作者:孙寿平
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：法治论文; 依法行政论文; 政府论文; 基层论文; 行政论文; 领导干部论文; 能力论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;