摘要：电力行业是国民经济得以发展的重要基础，可靠性作为电能的首要属性，是以优质服务为导向的新型供电企业需要全力确保的重要关卡。为推进安全关口前移，体现预防为主的安全管理思路，开展“全覆盖、勤排查、快治理”的安全隐患排查治理工作是供电企业保持长期稳定运行的重要手段。本文在详细分析供电企业隐患排查重点的基础上，阐述了以“建机制、查隐患、防事故”为主线，严格落实隐患排查治理主体责任和监督管理职责，规范隐患排查治理工作程序、流程，不断强化事故隐患“排查、发现、评估、公示、治理、防控、验收、销号”等环节全过程管控。结合日常巡查、专项排查、季节排查、事故案例分析等方式开展安全隐患排查，全面深度排查安全生产管理、电网运行、设备设施、基建施工、应急管理等方面的安全隐患的工作机制。
关键词：电力安全；安全隐患；排查；治理
0.引言
电力的安全可靠运行对于我国各行各业的稳定运作都有着举足轻重的作用，在整个供电过程中，电能的运输、转换及用户侧服务均由各级供电公司负责，能否及时发现危及人身、设备及电网安全的供用电隐患直接关系用户侧电能质量情况，因此供电公司的安全生产情况会对国计民生以及社会稳定造成直接影响[1]。供电企业在日常工作中要夯实安全管理基础，强化安全责任意识，实施有效的安全隐患排查及其治理工作，对于存在的安全隐患和事故风险予以及时发现并排除，才可以更好的保障电力生产以及营销各环节的安全[2]。供电企业面临的安全隐患可大致分类为：变电、输电、配电、营销、建设、电网规划、装备制造、消防、交通、施工机具、后勤等，可以说电力员工日常工作的每一环节都容易受到社会因素、自然环境、设备自然老化以及人为因素等的影响，存在危胁人身、设备及电网安全的隐患，如果不得到有效及时的控制或者消除，最终有可能酿成严重的安全事故，对设备以及人们的人身安全构成直接威胁[3]。因此，针对供电过程中的隐患进行排查整改显得十分重要。
1.供电企业日常隐患排查重点
1.1重要客户安全隐患排查及其治理
重要客户指代对供电安全和稳定有着较高要求的部门或者单位。此类客户如果出现供电故障等造成的无法正常使用电，有可能会引起巨大的经济损失，严重时可能对社会稳定构成威胁。
针对重要客户的隐患排查及其治理工作应由营销部门牵头开展，主要是对供电设施、电网结构、应急电源、电源配置以及客户用电设施等实施检查；另外，还需要检查重要客户有序用电方案、安全运行管理、供用电合同签订等是否执行到位。供电企业有义务协助用户对自有产权的用电设备、设施进行隐患排查，建立用户隐患档案，向用户下发“隐患整改通知书”，督促用户按期整改并按期回访确保隐患整改质量。在隐患整改通知书送达并经用户正式签收后，如仍发生因用户隐患控制不到位、整改不及时导致隐患升级，引发危及电网运行安全的事故，需要向用户追讨相应的经济损失。
1.2设备安全隐患排查及其治理
设备隐患是供电企业数量最多、危害最大的安全隐患之一。电网设备隐患排查应由各设备管理部门发起，以日常巡视为主要排查手段，利用春季、秋季安全大检查活动开展密集排查，结合年度重点工作及已发现的可能存在普遍性的隐患点位开展专项排查，及集中年检预试工作，合理利用各类在线监测以及红外检测技术手段，结合春、秋季年检预试安排或制定专项排查方案，边排查、边治理各类设备隐患，对于无法立即消除的隐患应采取短期隐患控制措施，制定完善的隐患整改计划，确保隐患得到控制和消除。此外，结合日常督察，认真仔细检查各种管理制度、设备运行参数、工作机制、运维管理、运行环境、应急预案、现场运行规程、灾害预防措施等，消除设备管理隐患。
1.3消防、交通、保卫安全隐患排查及其治理
消防、交通、保卫工作的有效开展是供电企业确保员工安全、生产安全、供电安全的基础。此类隐患排查工作通用性强，各行各业均有类似隐患排查治理经验可供借鉴。对于供电企业而言，要将此项工作与日常生产工作相结合，充分利用日常巡视、督察、维护等工作发现隐患。根据对人身、设备及电网的危害程度及易消除程度，按交通隐患-保卫隐患-消除隐患依次放宽治理期限，形成阶梯状隐患排查治理工作体系。
1.4电力设施外部隐患排查及其治理
外力破坏一直是影响输配电线路安全运行的重要隐患，造成输配电线路跳闸次数居前位的分别为：特种车辆作业、地铁施工、地基开挖及树竹隐患。供电公司对此类隐患要加强排查，及时跟踪，收集相关证据，形成完善的隐患资料后，加强与施工单位、树竹所有单位的横向沟通，尽快消除整改相关隐患。对于沟通失败的情况，应立即向属地政府汇报，争取政府出面帮助协调隐患消除整改事宜。要积极发动社会力量参与电力设施隐患排查、跟踪全过程，对于举报电力设施外部隐患及破坏电力设施的行为予以奖励。
2.隐患排查及其治理工作管理办法的效能提升研究
2.1隐患排查专业管理工作流程优化
在仔细研究供电企业隐患排查工作的组织、实施、整改及监督工作流程的基础上，结合防范隐患升级的管控要求，细化绘制出适用于地市供电企业隐患排查专业管理工作的流程图，详见图1。
图1 安全事故隐患排查治理工作流程
在实际工作组织中，落实“PDCA”流程原则，按照“排查、发现、评估、公示、治理、防控、验收、销号”的流程形成事故隐患排查治理工作的闭环管理，在此基础上，结合日常巡视开展隐患整改“回头看”，实现隐患的全流程、长周期过程管控。
图2 安全事故隐患闭环管理流程
2.2隐患排查治理工作体系优化研究
分析市、县供电企业隐患排查工作的组织和实施记录，优化两级隐患排查治理工作体系，结合电网运行方式分析、设备的日常巡视、春秋季安全大检查、专项安全检查、设备检修预试、事故案例分析、安全性评价等方面工作，建立全方位隐患排查工作体系。
图3 全方位安全事故隐患排查治理体系构建示意图
2.2.1常规性排查
把安全隐患排查与电网年度运行方式、临时运行方式分析，与日常巡视、检修预试工作，与常规安全监督等工作相结合，及时、全面排查各类安全隐患。注重以点带面，判断发现的隐患是否具有典型性，进而查找出同类隐患，达到“排查一个隐患，带出一类隐患”的效果。向各基层单位下达隐患排查基数，实施压力工作法，确保压力到位、排查到位。
2.2.2季节性排查
结合季节特点组织开展春季、秋季安全大检查，将隐患排查作为安全大检查重点工作之一进行推动。根据季节变化，有针对性地开展隐患排查，春季和秋季排查隐患侧重点有所不同，春季注重排查线路走廊、树竹隐患、防汛、防高温等迎峰度夏管理工作方面的隐患，秋季注重排查防寒、防雨雪、防冰冻、防小动物事故等方面的隐患。
2.2.3专项性排查
结合设备年检预试、大修技改等工作，密切关注设备运行状况，对于日常工作中发现的设备、管理等可能存在广泛性的隐患，持续开展临时性及计划性专项隐患排查。
2.2.4分析性排查
组织专业部门和基层单位，认真学习行业内外安全事故通报，认真分析事故原因，深刻汲取事件教训，借鉴事件发生的共性问题和家族性缺陷问题。举一反三，组织各单位开展排查，避免同类事件重复发生。
3隐患评估及公示流程优化研究
3.1隐患评估
建立市、县两级隐患评估体系，隐患预评估工作由各县公司、专业工区、班组负责。发现隐患后，县级单位应及时建立隐患档案，完善隐患发现时间、发生地点、隐患表现、已采取的隐患发展防控措施，并附隐患点位照片，上报地市供电公司本部各专业部门。各专业部门对工区、县公司上报的“安全隐患档案表”进行审核，编制隐患治理方案及管控措施，完善“安全隐患档案表”相关信息后，上报至公司领导进行隐患档案审批。
3.2隐患公示
地市供电企业应借助信息化手段，建立系统内随时可查的隐患档案公示系统，便于从业人员随时查看、掌握隐患情况，针对性制定隐患避险措施。同时，也方便安监部门对隐患整改进度及“五落实”情况进行监督检查。
4 隐患治理与防控
4.1公司内部隐患
根据安全隐患对于供电企业电网、设备、管理等各方面造成的影响，将安全隐患分为：安全事件隐患、一般事故隐患、重大事故隐患。
安全事件隐患：各基层单位负责制定安全事件隐患的治理措施和差异化管控措施，并自行审批。审批通过后，各单位专业部门、工区、班组开展安全事件隐患治理工作，落实风险管控措施。
一般事故隐患：对于公司专业部门审核的一般隐患，各单位负责制定隐患治理措施和风险管控措施，报各公司专业部门审查批准。审批通过后，各单位专业部门、工区、班组开展安全事件隐患治理工作，落实风险管控措施。
重大事故隐患：对于公司专业部门隐患专项审核确定的重大隐患，由公司专业部门确定重大事故隐患的治理方案及风险管控措施，经省公司专业部门审核批准后，成都公司专业职能部门、工区、班组开展事故隐患治理工作，并落实风险管控措施。
4.2电力设施外部安全隐患
电力设施外部安全隐患包括：将危及电网设备安全运行的外部环境、线树矛盾、线路保护区内施工、变电站、线路通道周边环境整治等各类隐患，分为重大安全隐患、较大安全隐患和一般安全隐患。
重大安全隐患：由市政府牵头，组织相关政府部门制定隐患整治方案、落实整改责任、确保隐患整改消除，成都供电公司相关专业部门制定并落实风险防控措施。
较大安全隐患、一般安全隐患：由属地区、县政府制定隐患整治方案、落实整改责任、确保隐患整改消除，区县供电公司相关专业部门制定并落实风险防控措施。
5 隐患治理验收与销号
隐患整改责任部门、单位或班组完成安全隐患治理后，应及时报告申请验收，对重大和一般事故隐患由成都公司专业部门组织进行验收，而安全事件隐患则由各基层单位专业部门自行组织进行验收、归档。
电力设施外部重大隐患由政府相关部门组织，供电企业专业部门参与验收。较大及一般隐患由属地区、县政府相关部门，组织县供电公司专业部门负责验收。
6 内外部隐患排查长效机制在地市供电企业的应用成效
以西南片区体量最大、情况最复杂的地区电网——成都电网为例，通过对隐患排查治理工作体系的研究和改进，成都供电公司内部隐患治理工作成效持续提升，对国内、省内及市内电力故障进行分析，针对性制定重点隐患防治计划，近两年来，相继组织开展了主变压器近区短路、变压器油枕密封、复合绝缘子交叉跨越、输电电缆安全隐患、配电自动化终端控制回路等十余项专项隐患排查，其中五项设备重大隐患上报四川省电力公司，认定为家族性缺陷在全川范围内开展排查治理，有效提升了设备健康水平。在外部隐患治理方面，成都地区植被丰富、多为山地，电网外部运行环境恶劣，成都供电公司积极总结梳理输电线路外力破坏、电缆通道、高危重要客户等领域的安全隐患，积极向成都市政府沟通汇报，促成成都市政府主导，长期开展的 “电力设施安全隐患排查治理专项行动”，并主动作为在市政府“安全生产事故隐患治理动态监管平台”上建立“成都供用电安全隐患库”，将电力设施外部安全隐患排查、整治、督办各环节，纳入政府安全动态监督管理体系，电力设施外部隐患平均整改时限从10个月缩短至2个月，电网外部运行环境得到极大改善。
参考文献：
[1] 徐春玲. 供电企业信息安全隐患排查与治理[J]. 电力信息与通信技术, 2015, 09(3):69-73.
[2] 张鉴楠. 浅析供电公司信息安全隐患排查与治理[J]. 中国科技博览, 2015(20):38-39
[3] 王庆旺, 李征. 电力安全隐患排查及治理[J]. 中国科技纵横, 2015(5):17-28
作者简介：
杜珣(1986—)女，汉族，华北电力大学（北京）硕士研究生毕业，工程师，从事电力安全生产监督工作。
论文作者:杜珣
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/27
标签：隐患论文; 安全隐患论文; 电网论文; 设备论文; 部门论文; 供电企业论文; 公司论文; 《电力设备》2018年第28期论文;