摘要：农村公路是推动农村经济发展的重要力量。但是，从农村公路的应用现状来看，受到多种因素的影响而导致养护管理不到位，致使农村公路受到一定的损坏，影响农村公路的使用寿命。若想进一步促进农村经济的发展，我们必须加强对农村公路的养护与管理，了解养护管理中所存在的不足，并采取措施逐一克服，进而提高农村公路养护管理水平。在本文中，我们就农村公路养护管理存在的具体问题进行了分析，并提出了相应的改善措施，旨在为未来“四好农村路”建设以及农村公路养护管理工作提供建设性的意见。
关键词：农村公路；四好农村路；养护管理；问题；改善
引言
随着城镇化以及新农村建设进程的推进，农村公路建设的里程不断增加，农村公路养护的需求量也持续增加，但是我国许多地区的农村公路养护能力水平还较低，影响了农村公路建设的整体质量。基于此，在农村公路运行建设以及改扩建期间，必须要高度重视其养护管理工作。
1农村公路养护管理的重要性
党的十八大以来，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。在全国公路网中，农村公路属于重要组成部分，其也是新农村建设的基础设施。当前，为了满足新农村建设的基本需求，我们要强化“四好农村路”工程的建设。2018年12月26日，交通运输部党组副书记、部长李小鹏指出：2019年，新改建的农村公路达到20万公里，要求具备一定条件的乡镇以及建制村通硬化路。而今，我国新农村公路工程规模在不断扩大，其逐步暴露出多种问题，如养护管理方法相对单一，未重视养护与维修以及养护管理团队专业性不足等，都会使得农村公路受到损坏，进而影响公路工程的使用寿命。因此，为实现新农村的全面建设，我们必须要加强对农村公路的养护管理，意识到农村公路养护管理的重要性，形成科学而合理的养护管理方案，以实现养护管理的基本目标，是推动农业经济发展的重要途径。
2农村公路养护管理存在的问题
2.1养护人员不足且经验水平低
农村公路由于点多、面广、线长，而且分布过于分散，增加了巡查和管理的难度，以地方交通主管部门目前现有的路政管理人员和工程技术人员的配置，无法实行行之有效的管理。农村公路的养护目前还普遍没有进行市场化运作，地方政府从沿线群众中聘用兼职的养护人员，由于工资待遇低，从业人员年龄整体偏大、受教育程度较低，理解和接受新工艺、新方法、新技术非常困难，导致农村公路的整体养护水平不高。由于养护人员经验不足，责任心不强，使得道路病害得不到及时反馈。
2.2养护工作职责分工不明确
在农村公路养护管理规章中对各级农村公路养护的责任主体进行了明确规定，但是在实际落实过程中，却显示出疲软的状态，导致公路养护管理的目标难以实现。农村公路的养护工作职责归属于乡镇，但是很多乡镇未设置专门的农村公路管理部门，再加上长期形成的惯性思维和方式，造成农村公路即使出现质量问题，政府工作也无法及时开展维修养护工作，而是需要交通管理部门前来维修养护。另外，由于农村公路养护管理未在乡镇考核的范围内，导致很多管理工作未能及时开展，设定的农村公路管理目标成为虚设。
2.3养护经费投入不足，融资渠道单一
目前农村公路养护经费主要来自政府部门、地方各级财政以及农村村民自主筹资等，由于公路的管理养护周期比较长，这使现阶段我国许多地区的农村公路养护资金存在严重的缺口问题。特别是我国西部地区的农村经济发展水平比较低，养护资金更是存在严重的短缺问题，相应的融资渠道主要依靠国家政府或地方政府部门的拨款，缺乏多元化的融资渠道，这不仅使其缺乏农村公路养护管理所需的费用，部分偏远地区的农村地区甚至缺乏修建农村主要干道的建设资金，这种资金缺乏问题势必会对农村公路养护管理工作的有序开展带来不利影响。
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3改进农村公路养护管理工作的措施
3.1打造优质工作团队
对于农村公路养护管理工作而言，养护管理团队非常重要，其专业性直接影响着公路养护管理效果。对此，路政部门应重视对养护管理人员的专业化培训，制定科学的培训计划，根据每个的特点、特长与实力来制定职业规划，便于增强员工的归属感与使命感。为调动养护管理团队的工作积极性，还要从薪酬角度出发，建立完善的激励机制与薪酬机制，结合员工的养护管理实力来与管理效率来分配一定的薪酬，将员工表现与薪酬相挂钩，便于激发员工的工作热情。为提高员工的养护管理实力，在各个村部要成立一定的养护管理培训中心，主要就路面施工、基本养护、路面接缝处理以及其他病害问题预防等知识点进行学习，以求在根本上提高养护管理人员的专业实力，为农村公路养护管理做好准备工作。
3.2健全养护管理体制，落实公路管理养护职责
农村公路管理养护工作量比较大，任务繁重，为了避免出现工作落实不到位的问题，需要高度重视加快建立与健全农村公路养护管理体制，切实做到责任落实到人。例如，针对我国不同地区的农村公路管理养护体系，可以构建以市级、县级、乡镇级与村级四级为主的管养体系，其中市级的交通运输局可以负责全市范围内的全部农村公路管养工作的整体指导与管理工作；县级政府可以在内部的交通运输局成立专门的农村公路管养办公室，乡镇级政府可以相应地成立农村公路管养办公室，对应的村级公路则可以由村委会相应地成立农村公路养护队伍负责农村公路的专项养护管理工作。在构建上述四级农村公路管护体系的基础上，探索建立路长制，分级负责，责任到人。针对不同级别的农村公路养护人员要在上岗前做好培训以及资格审查工作，确保他们可以胜任农村公路管养工作。此外，为了进一步明确全体农村公路管理养护人员的工作职责，要认真做好实地考察工作，逐路段地界定县级、乡镇级和村级公路对应的养护员，同时要明确他们的管理养护工作范围，构建完善的管养工作档案。针对农村公路的日常养护管理以及养护工程，都可以统一采取管养分类运作方式，借助市场化管理机制负责农村公路的管养，以此提升农村公路管养工作的水平。例如，采取社会公开招标的方式，选聘最适宜负责各级农村公路管养的第三方管养队伍，以此全面提升农村公路管养工作的质量。
3.3多渠道筹措资金，切实为农村公路养护管理提供物质基础
缺乏足够的资金是农村公路养护管理中存在的突出问题之一，只有多渠道筹措资金才能真正地为农村公路的养护管理提供物质保证。政府可以充分调动社会资本的积极性，鼓励成功企业家为家乡的繁荣出资出力；也可以充分调动农村社会的积极性，鼓励村委会通过“一事一议”的方式，调动全体村民为农村公路养护管理资金的筹措出谋划策。相信通过充分调动社会力量，农村公路养护管理必将会有更多的资金保障。当然，农村公路养护管理资金也可以通过相关部门设置专项资金的方式进行筹措。设置乡村振兴专项资金，明确用于“四好农村路”建设方面的资金比例，如没有特殊情况，不得用于其他方面的支出。专项资金也可以在各个地区之间流动，尤其应该加大对于贫困地区农村公路养护管理的支持和补贴，只有这样，才有利于实现资源的共享。除此之外，要做好农村公路养护管理工作，还必须要对一些相关的违法行为进行规范和管理。如可以对超载、违法占用公路等一系列的行为进行罚款，并将其作为公路养护管理资金的补充。
结语
综上所述，农村公路是人们日常出行和生产运输的重要设施，与广大农民的利益紧密相关，所以，开展好农村公路养护管理工作不仅是推进“四好农村路”高质量发展的重要保障，也是助力乡村振兴、保障和改善民生的重要举措。
参考文献：
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[3]胡冈.农村公路养护管理中的问题及措施[J].江西建材，2017（24）.
论文作者:俞恒超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
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