摘要：稀土作为有多种重要用途的不可再生自然资源，广泛应用于国民经济各领域，在高技术产业发展、现代化建设及国防建设中起着十分重要的作用，已成为各国竞相关注的21世纪重要基础材料，是世界各国高技术发展中战略竞争的热点，对经济的可持续发展具有极其重要的战略意义。
关键词：稀土资源；开采现状；开发利用的发展
引言
稀土的应用范围非常的广泛，也是当前新技术和新领域中使用最多的元素，更是发现超高技术的首要元素之一。我国是世界的一致确认的目前出产稀土资源的最大的国家，也是世界首个集生产、销量和用量最大的国家，是具有支配和主导稀土市场的大国。
1稀土产业发展现状
目前全国稀土金属生产能达4万吨，产能主要分布在四川乐山、江西赣州、内蒙古包头、辽宁丹东、陕西西安、江苏徐州、湖南益阳等地。其中最大产地为江西赣州、内蒙古包头，按2009年产能计算，两地分别占全国稀土金属产能的36.3%和34.6%。由于产品质量水平、市场信誉和面对的客户结构有所区别，目前赣州地区的金属工厂市场占有率在40%左右，包头地区金属工厂的市场占有率在38%左右。目前，中国已发展建设成为世界最大的稀土资源、生产、应用和出口国，是世界上唯一能够大量供应各种品级、规格产品的国家，占据国际市场90%左右的份额。目前全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业有200多家，已能生产单一稀土氧化物、单一稀土金属、稀土盐类、稀土合金、稀土功能材料等500多个种类、近千个规格的稀土产品。由于管理和科技水平等多方面的原因，我国稀土产业大而不强，资源浪费现象严重，在深加工、应用开发领域与发达国家差距较大，多年贱卖初级产品，资源优势尚未转化为经济优势。
2稀土行业存在的主要问题
（1）开采方式粗放，资源浪费严重
在市场利益的驱动下，部分地区乱采滥挖、越界开采、无证开采、采富弃贫的问题仍时有发生，导致产量偏大、恶性市场竞争，并在一定程度上导致我国稀土产品价格的下跌和不稳定。资源开发过程中的监管力度不够，行业准入把关不严。
（2）技术研发力量不足，自主创新能力不够
我国在稀土基础研究和应用开发研究方面投入不足，导致我国稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后，稀土产品深加工和后处理工艺、自主研发能力远落后于发达国家。
（3）影响环境，污染问题突出
大量稀土企业的发展，在一定程度上仍是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的。我国稀土资源企业在矿山开发和生产环节存在的环境问题，主要是水土流失、生态植被破坏、三废排放超标等现象仍然比较严重，一些含有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理，给环境造成了一定的污染。
（4）过度开采，出口过量，盲目竞争，价格失控
我国是世界上最主要的稀土出口国，但是我国却始终没有掌握稀土的定价权。如此多的宝贵资源都被我们贱卖掉了。造成这种情况的最直接的原因是产能过剩，一味地开采而不顾正常的市场供求关系，从而严重扰乱了稀土市场的正常运转。
3我国稀土矿产资源开发利用的发展
（1）根据资源地分布特点，重新配置采矿许可证，即支持区域经济转型发展，又通过资源的有序开发，实现资源的有效保护。
为兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系，保证稀土资源地区更好地开发利用和保护资源，在国家级大型稀土企业集团和资源地区联合的基础上，建议按稀土矿产资源分布的特点，针对国家主导企业对采矿许可证重新配置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过有序开采，实现资源的有效保护，同时，也支持了地方区域经济转型和产业升级。
（2）支持国家级大型稀土企业集团参与资源整装勘探，配置探矿许可证，以进一步加大资源的保护力度。
在非法开采现象严重的稀土矿产资源丰富的地区，进一步加强稀土矿产资源整装勘探的力度与投入，真实全面掌握资源情况，科学制定稀土资源保护、开发规划，对稀土矿产资源进行有序开发，真正做到在开发中保护，在保护中开发。鼓励和支持大型企业集团投资参与稀土矿产资源整装勘探。
（3）清理整顿以多金属矿种名义登记的矿权，以实现稀土资源的有效保护
针对那些企业和个人为了躲避稀土矿这个限制开采矿种，假借多金属矿、钛铁矿等名义登记矿权，圈划稀土矿产资源，非法开采稀土矿的情况。建议各级国土资源部门清理整顿以多金属矿种名义登记，实际圈划稀土矿资源的行为，重新审核在稀土矿产资源地已颁发的勘查许可证和开采许可证。
（4）为国家级大型稀土企业集团提供基本有效的资源配置
稀土是国家的战略资源，因此对稀土矿业权的发放和使用，应使其不能作为普通金属矿权任意买卖，以实现国家对稀土战略资源的切实管控。建议国土资源部会商国务院相关部门可将矿业权直接配置给国家级大型稀土企业集团，并实行一体化目标管理。矿业权可作为国有资本，纳入对央企资产管理范围。对于探矿权，应按区域、有范围、有限制地授予大型企业集团，避免出现新的稀土资源流失。
（5）提高资源利用率实现可持续发展
规范矿业秩序，加强资源保护，合理开采，提高资源利用率。国家应从立法上规范矿业秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，制止乱采滥挖行为；对稀土资源的开发利用执行国家保护性开采政策，对违法者给予停止或取消采矿权的惩处。要合理规范资源利用总量和开发力度，加强科研与管理，提高资源的综合利用率；加强三废治理，保护环境，实现人与自然的协调发展。稀土产业必须贯彻环保第一的原则，才能够实现可持续发展。
国家要采取有效措施，治理整顿稀土企业环境污染问题；严格执法，对污染环境严重的企业进行治理。要加强技术改造，提高技术装备水平，推行清洁生产，实现环境污染的标本兼治。要高度重视科技的作用，研发无污染的采、选、冶新工艺，提高稀土资源利用率；以市场为导向，依靠科技创新加快中国稀土产业经济增长方式的转变。资源有限，创新无限，科技创新对发展我国稀土产业至关重要。科技创新可以解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究，提高设备工艺装备水平，提高产品的技术附加值和资源利用率，解决节约能源和保护环境等方面的问题。
中国是稀土大国而不是稀土强国，所以，一方面要大力发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，实现产业化，形成产业链，提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。另一方面要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑；大力培养高素质人才，以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养造就一批具有国际水平的经营管理者队伍；以提高创新能力为核心，培养造就一批中国稀土产业技术骨干队伍；以提高技术能力为核心，培养造就一批高技能工人队伍。为产业的可持续发展，培养造就管理、技术和操作人才。
结束语
作为稀土资源的最大拥有国，开发利用丰富的稀土资源，对我国国民经济的发展具有举足轻重的作用，按照科学发展观和新型工业化的要求，采取措施努力提高稀土资源的综合利用水平，以促进中国稀土产业的可持续性发展。
参考文献：
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[2]廖丝琪.我国稀土资源出口问题与建议[J].合作经济与科技.2018（01）
[3]王国珍.中国稀土资源开采现状及发展策略[J].四川稀土.2017（03）
论文作者:韩锐仙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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