关于少数民族地区干部队伍建设问题的战略思考，本文主要内容关键词为：少数民族地区论文,干部队伍建设论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国少数民族大多分布在祖国的北、南、西的边疆地带，这里自然资源较丰富，条件较为艰苦，经济发展较落后，但在国家稳定、周边安全，开发建设边疆、推动全国经济共同发展方面担负着十分重要的任务。随着国家经济、社会的发展，少数民族地区的经济社会实现快速发展的重要性日益显露出来了。经济、社会发展的政治路线确定后，干部就是决定性的因素。要建设与少数民族地区现代化建设相适应的高素质的党政领导干部队伍、科技专家队伍、企业生产、经营、管理专家队伍，是关系到少数民族地区顺利进入21世纪和建设有中国特色社会主义伟大事业的全局性大事。
一、少数民族地区干部队伍建设的现状
40多年来，特别是党的十一届三中全会以来，少数民族地区也同全国一样，积极开展人才培养和推进各级领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化的工作，取得了一定的成绩，现已形成了包括党务、政务、经济、工业、农业、水电、金融、公交、教育、科技、文化、卫生医疗等学科门类基本齐全的专业技术人才和领导干部队伍，他们为广大少数民族地区各族人民的团结进步和经济社会发展作出了重大的贡献。但是，随着形势的发展，这支队伍从总体上已难以适应跨世纪的需要。主要表现在：（1）数量不足。缺乏高层次、高素质的干部， 而且中级初级人才的数量也严重不足。（2）质量不高。各级干部、各类科技、 经营管理方面人才的整体质量不高。人文社科和自然科学类专业人才，特别是经济、管理、科技类的干部，在质量上已难以适应少数民族地区两个文明建设的需要。（3）就业观念比较落后。 大多数大中专毕业生都集中在行政事业单位，而且在县级以上的单位。企业单位和农村极度缺乏大中专毕业生。（4）一些领导班子年龄结构不合理。 部分领导成员特别是主要负责人年龄偏大。（5）干部队伍学历层次较低。 县处级干部中还有相当一部分是初中、高中、中专学历，本科学历占比例极小。县、乡两级干部队伍的学历层次更低。（6 ）一些领导干部的政治素质、知识水平和领导能力跟不上形势发展的需要。在务虚上缺乏理论探索的能力和精神；在务实上缺乏勇于实践、开拓创新的能力。
二、少数民族地区建设高素质干部队伍的战略意义
在世界各国，民族问题历来就是多民族国家的一件大事。从当今世界的发展趋势来看，民族问题仍然是引起世界动荡、国家政权发生严重危机和社会经济发展滞后的主要原因。在我国，特别是近年来，境内外的敌对势力更是勾结在一起，利用民族、宗教问题频频制造破坏事件，公然向我猖狂攻击，制造种种事端，十分严重地破坏了我国少数民族地区的社会稳定与经济发展，阻碍了少数民族地区的改革开放进程。党中央国务院对此非常关注。广大各族人民群众齐心盼望长治久安，经济繁荣。然而，要实现党中央国务院制定的维护稳定，促进经济发展和广大各族人民的共同繁荣的方针，没有一大批高素质的干部来进行实际工作，各族人民的愿望是难以实现的。“关键在人”就体现在此了。江泽民同志在中央的几次重要讲话中多次强调指出：“大力加强各级领导班子建设，努力建设一支高素质的干部队伍，是党的建设又一项重大任务。”一定要把少数民族地区的高素质干部队伍建设问题当作头等重要的大事来抓好。历史和现实反复昭示：要完成民族地区振兴和发展的历史任务，没有一大批优秀的高素质的领导干部是根本不可能的。早在1949年，毛泽东同志在对西北民族工作的指示中就曾着重强调过：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批的从少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”这个指示是十分正确的。（注：丹珠昂奔《认识主要矛盾抓住主要矛盾解决主要矛盾——试论民族地区的发展问题》载《中央民族大学学报》1998年2期。）半个世纪过去了， 这条真理仍然是指导我们工作的明灯。随着时间的推移和事物的变化，少数民族地区的民汉干部之间已经建立了深厚密切的关系。民汉干部已成为既是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，又是少数民族地区社会主义建设的领导者和骨干力量，是党的方针、路线、政策忠实的执行者。广大少数民族地区能否在21世纪实现与全国同步发展，根本的问题便在于能否培养出一大批优秀的高素质的能够担任跨世纪领导重任的领导干部队伍。少数民族地区要抓住机遇加快发展壮大自己，全面实现第二步战备目标，为下世纪初向第三步战备目标迈进奠定良好的基础，关键在于要有一批数量充足、素质较高的领导干部队伍。今后15年是少数民族地区承前启后，继往开来的重要时期。要建立比较完善的社会主义市场经济体制，实现经济的较快增长和社会的全面进步，实现少数民族地区确定的经济社会发展战略，顺利实施好《“九五”规划和2010年远景目标》，就必须全面提高少数民族的干部素质，重点培养一大批高素质的能够担当跨世纪重任的各级各类专业技术干部、经营管理干部和领导干部。这对于少数民族地区抓住机遇、深化改革、扩大开放、增强团结、保持稳定、打击民族分裂主义分子和非法宗教活动，促进社会经济的快速发展等都具有十分重要的现实意义。
三、少数民族地区建设高素质干部队伍的战略方针
1.在必须坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的干部标准的基础上，还要坚持高素质、现代化的标准。21世纪的社会、经济、政治、文化、科学技术事业的发展对干部，特别是领导干部提出了更高更新的要求。因此，少数民族地区培养干部，选拔和使用干部必须坚持任人唯贤、任人唯才的干部路线；坚持德才兼备、工作实绩为主的标准；坚持量才适用，扬长避短的原则；坚持精神激励与物质奖励相结合，赏罚分明的原则；坚持合理流动等原则。同时，还必须坚持干部培养、选拔和启用高素质、现代化的标准，绝对不能因为是在少数民族地区，各方面条件都比较差，就降低标准和条件，不能迁就照顾、搞任人唯亲、任人为“族”，否则只能造成极其严重的恶性循环的后果，十分不利于少数民族地区现在和今后的发展。干部素质的低水平、低素质重复延续是影响少数民族地区经济社会发展的主要不利因素之一。干部的高素质化是民族地区培养人才，选拔使用干部的基本要求。所谓干部高素质化标准，是指政治素质、业务素质和领导素质都要高。要坚持唯才是举，坚持干部任用标准。民族区域自治地方选拔、培养和使用干部要在坚持“四化”和高素质化、现代化标准的基础上，优先选拔任用通晓民族语言，了解民族历史和现状，熟悉民族习惯、习俗的，与各民族群众心连心、同呼吸共命运的优秀的各民族干部，对那些长期在民族地区工作，已同各民族人民群众建立起深厚的感情，对民族语言、历史、风俗、习惯都十分熟悉的各民族干部，在同等条件下，应当优先使用。所谓干部的现代化就是指干部的思想观念、思维方式、知识水平、工作方式能够适应现代社会的发展和人民群众的要求，具有开拓创新的精神，不断吸取现代科学的新成果和现代先进的管理经验，能够运用现代先进的管理手段和管理方式。
2.必须立足于现在，着眼于下世纪。少数民族地区跨世纪的高素质干部培养和干部队伍建设，首先要立足于现在，要在现行的干部培养和干部队伍建设体制的基础上加以改革和发展，既不要彻底推翻现有的干部基础而另起炉灶，也不能拘泥于现有的体制与基础，要有战略的眼光，在干部的培养、选拔、使用上要着眼于下世纪发展的需要，要为少数民族地区的社会，经济发展培养、选拔和使用一大批优秀人才和青年干部，要为积极有力地推动少数民族地区下世纪经济、社会各项事业的全面蓬勃发展奠定基础。
3.要坚持把培养、引进结合起来。要主动、积极、充分地利用党校、行政学院和高等院校的培养能力，积极选派优秀干部进院校深造培训。同时要鼓励和安排年轻干部到基层、到艰苦地方、到改革和建设的第一线去工作，在实践中经受磨炼和考验，积累工作经验，把学校培训与社会实践锻炼有机地结合起来。对年轻干部要压担子、压任务、给条件、给位子，要求他们必须出成果、出效益。要采取积极有效的措施引进干部，选派干部下挂、上挂锻炼，把培养锻炼、引进有机地结合起来。
4.干部培养和干部队伍建设要坚持依法运作。民族地区跨世纪高素质干部的培养和干部队伍建设必须形成良好的管理体制，实现干部培养和干部队伍建设管理的制度化、法制化。要依据国家的有关规定，结合少数民族地区的实际订出干部培养和干部队伍建设的规划方案，并用制度的形式确定下来，确保正常实施。要建立干部培养、使用、选拔、培训、监督、奖惩、制约等机制，制订责、权、利等诸方面的规范条例。少数民族地区应当积极依法行政，强化对国家颁布的有关干部培养和干部队伍建设方面的法律法规的执行和监督工作，确保法律法规在少数民族地区顺利贯彻执行，积极有力地推动少数民族地区干部培养与干部队伍建设工作的顺利进行。
四、 少数民族地区建设高素质干部队伍的战略目标和任务
少数民族地区干部队伍建设的战略目标是：建设一支既能在本世纪最后几年起骨干作用，又能适应跨世纪发展需要的领导干部队伍、企业家、经营管理专家队伍和科技人才队伍。三支队伍的建设必须符合个体素质较高，能力较强，能够开创新局面而且群体结构科学合理、积极高效的目标要求。
1.建立一支能够担当跨世纪重任的领导干部队伍。要努力提高各级领导干部高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪的实践能力，不断提高总揽全局，驾驭全局，正确处理改革、发展、稳定三者关系的能力；提高有效地处理好民族关系、宗教问题，加强民族团结、维护社会稳定、打击民族分裂主义势力和非法宗教活动的能力；提高反和平演变的能力；提高发扬艰苦奋斗优良传统，增强凝聚力和战斗力的能力；提高处理突发性事件的能力；提高在市场经济体制下领导经济工作的能力。我们的干部，应当具有较高马列主义理论修养和较强的贯彻党的民族政策、宗教政策的能力。首先要强化政治素质，领导干部要坚定不移地为建设有中国特色社会主义而奋斗；要有很强的组织观念，在思想上、政治上、行动上完全与党中央保持高度一致，不折不扣地把中央指示精神落到实处；要有高度的爱国主义精神，要维护民族团结、维护祖国统一，反对民族分裂，抵制非法宗教活动和国外分裂势力对我国的和平演变。在这些大是大非问题上，要立场坚定，旗帜鲜明，要立志献身边疆，全心全意为各族人民谋福利。
2.建设一支能够担任跨世纪经济发展任务的高素质企业家、生产经营和管理专家队伍。少数民族地区目前的企业经营管理人员队伍远远不能适应经济发展的需要，这一矛盾随着市场经济的不断发展而日益突出。回顾二十几年来的改革，少数民族地区在经济体制、企业运行机制等方面已经做了大量的工作，但国有企业内部用人考核和任用上仍然存在不少问题，责、权、利脱节，企业缺乏融资能力、科技成果的转化能力弱、新产品的开发能力小，在经营管理水平、市场经济理论水平、市场经济体制下的企业生产经营、管理专家的领导工作水平等都比较低，不能充分发挥和调动人的积极性，提高企业的生产、经营、管理水平和经济效益。市场经济的发展，需要高素质的企业生产经营管理专家队伍的崛起。
3.培养一支跨世纪的科技高级专家队伍。21世纪是科技的世纪，科学技术与人才的竞争将会愈加激烈，没有发达的科学技术，就没有发达的、先进的生产力，就难以形成先进的经济体制和强大的综合国力。少数民族地区的资源丰富，但是，产业素质却非常低，结构调整的步伐还比较慢，技术装备落后，产品科技含量较低，品种单调，特别缺乏一大批能够带动产业升级换代、参与国际竞争的优势高科技产品。这些都是由于少数民族地区的科技人才数量不足、质量不高、结构不合理以及整体素质较低造成的。科学技术是第一生产力，科技干部是第一生产力的开拓者，是社会主义现代化建设的骨干力量。为了推动少数民族地区社会经济的快速发展，适应社会主义现代化建设的需要，提高少数民族地区的经济、科技在区内外和国际上的竞争力，必须充分发挥少数民族地区现有的科技干部的作用，在此基础上，还必须大力建设和培养一支数量充足、素质较高的跨世纪的科技干部队伍和高级专家队伍。
经过三至五年的努力，要使年轻干部所占比例有较大提高，30到40岁之间的优秀年轻干部被及时选拔进县以上党政领导班子、企业生产经营管理专家队伍，形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构。要创造出既有利于现有干部提高、发展和充分发挥作用，又有利于年轻干部和优秀高素质干部脱颖而出的干部培养机制。要创造出有利于年轻干部、老干部、汉族干部和民族干部相互学习、相互交流、相互竞争、竞争发展的干部培养机制与社会环境。要建设一种既有利于集中统一领导，又有利于充分发挥各级干部的主动性、积极性和创造性的干部管理体制。
4.建设一支整体结构合理的干部队伍。少数民族地区经济类、科技类、管理类干部严重匮乏。到本世纪末，五六十年代毕业分配到少数民族地区的大中专学生都将退休离岗，而70年代以来，少数民族地区又没能培养足够的高素质的干部，依靠外地高校培养的大学生毕业后又很少能回少数民族地区工作。而大多数分配回少数民族地区的毕业生，因受“官本位”思想的影响，大部分都陆续离开了科技、管理岗位而从事行政党务工作。这样一来，不但加剧了科技、管理行业人才的紧张状况，而且这些没有受过行政管理学理论教育的干部被充实到了行政党务工作岗位，又使得党政领导干部的业务素质和理论水平达不到应有要求，严重制约了行政工作的开展。近年来本地的初中级人才流失的情况相当严重，初中级管理、科技队伍整体素质更不容乐观。调查统计表明：县、乡80%的经济管理类干部没有系统学习过经济学理论，75%的党政干部没有接受科技培训的经历，90%的行政干部没有系统学习过行政管理及相关学科的理论。而且县、乡（镇）两级党政干部（不包括教师、医务工作者）所占比重高达65%，经济、科技、管理类干部只占35%，数量明显偏小，远远适应不了经济、社会发展的需要。经济、科技、管理类干部在跨世纪的伟大工程中起着举足轻重的作用。因此，要有目的、有计划、有步骤地提高经济、科技管理类干部在干部队伍中的比重，使各类干部保持合理的比例。
五、少数民族地区建设高素质干部队伍的战略步骤
少数民族地区跨世纪高素质干部的培养与干部队伍建设是意义深远的战略性工作，要认真研究战略步骤和具体措施，做到有计划、有步骤、分阶段地进行。主要应抓好以下几个环节：
1.齐心协力，努力做好年轻一代干部的培养教育工作。
“十年树木，百年树人”，干部的培养要立足于从年轻一代抓起，必须着眼于一代人的健康成长。 为此要抓好以下三个层次的教育：（1）抓好义务教育，从小教育学生热爱边疆、立志学科学、学文化，建设边疆；（2 ）抓好本地籍在外省区大中专院校就学学生的思想教育工作，积极向他们宣传边疆的建设成就与面临的困难，激励他们为建设美丽可爱的家乡而努力学习，鼓励和吸引他们回家乡参加建设；（3 ）抓好在职在岗的年轻干部的教育，促使他们立足岗位，奉献自己的青春才智。组织他们参加学历后的继续教育，不断提高和更新知识，努力钻研理论和技术，勇于实践，开拓奋进，帮助他们脱颖而出，早日成才。不仅要培养一大批年轻干部担任各级领导职务，还必须着眼于整个少数民族地区的各级各类人才和干部队伍整体素质的提高。全民族整体素质提高了，就为干部素质的提高奠定了坚实的基础。
2.努力实现现行领导班子的年龄梯次结构。
从现在起，经过三至五年的努力，自治区（省、部）、地（厅）、县（市）、乡（镇）各级党政领导班子，要形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构，并且要不断完善，使老、中青三个年龄段的优秀干部形成梯队，以保证各级领导班子新老干部的顺利交替与精诚合作，保证跨世纪建设的需要。
3.加强和改进后备干部培养制度， 使各级领导班子有充足的后备人选。
各级党政领导班子要不断完善措施，切实建立起一支数量充足，门类齐全、专业配套、素质优良的后备干部队伍。要充分发扬民主，发动各级党组织和社会各界群众认真推荐、全面考察确定后备干部。对列入名单的后备干部，要实行动态管理，对素质、能力不符合标准的应当及时予以调整；对新发现的优秀年轻干部要及时补充进来；对已具备担任一定领导职务条件的年轻后备干部要及时启用。
现在和今后，国家经济发展战略西移的顺利实现，离不开少数民族地区广大干部和人民群众的支持和积极配合。但是，发展中西部的战略方针确定后，高素质的干部队伍建设就成了决定性的因素，这是事关全国经济发展战略的全局性问题，其成功与否直接关系着我国经济社会发展的整体进展，其影响和作用都是十分巨大的。少数民族地区高素质干部队伍的建设，是一项十分艰巨而宏大的系统工程，需要在党和国家领导下，全国各省市和少数民族地区的通力配合与大力支持、帮助，以及全社会的通力合作与支持。少数民族地区要有决心，而且更要有坚韧不拔的毅力来完成这项宏大而艰巨的任务，把各项事业的发展搞上去，实现全国共同富裕、稳定、繁荣，实现全国各民族人民的美好目标。
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