自贡市水利电力建筑勘测设计院 (四川自贡 643000
《基层建设》
摘要：在我国农业发展中，农田水利设施建设发挥了十分重要的作用，也是农村经济健康发展不可或缺的因素。随着现代化社会的快速发展，我国小型水利工程的建设与管理暴露出了较多的问题，需要采取有针对性的措施。
关键词：农田；水利；灌区；建设；管理
引言
农业是立国之本，关系到整个国家国民的利益，农田水利灌区工程的建设意义非凡。它可以促进我国农业稳定发展，减少了农业生产对自然环境的依赖，提高抵御自然灾害的能力。长久以来，在合理建设以及科学管理之下，农田水利灌区在农业生产过程中扮演了重要角色，也为促进经济发展可持续做出了贡献。随着国家逐渐重视小型农田水利建设，不断加大投入力度，使新的保障机制尽快建立及完善，以促进小型农田水利健康发展成为目前的一项紧迫任务。
1农田水利灌区建设与管理中的问题
1.1水利工程前期建设缺少系统的规划
水利工程建设是一个系统的工程，工程前期需要制定完整的系列规划，并需要多个部门的支持和配合才能完成。农村地区的农田水利灌区工程建设由于缺少专业水利工程技术人员的指导，很多村镇干部或者负责修建农田水利的人员缺乏这方面的专业知识和经验，监管的部门比较多。多数农村的水利工程的建设规划不完整，甚至是缺少规划，各部门之间又缺少有效的沟通，致使很多环节出现重复或者浪费，工程建设不到位、不达标等，这些都直接影响了农田水利建设的完成效果和抗旱排涝的功能。
1.2农民群众对水利建设的积极性不高
农村是我国社会现代化进程的薄弱地区，这里经济不发达，消费水平不高，农民从事的仍然是传统的农业劳作，现代化入驻的痕迹仍然停留在机械化播种、施肥和收割，其他方面的专业知识还没有得到普及。农民的平均文化素质都不高，多为初中或者小学学历的人，对于农田水利灌区工程建设的重要性以及水资源的保护和节约认识不足，认为这是国家或者政府的事，与个人无关，甚至在要求村民集资建设时出现逆反的心理，就会出现不配合修建农田水利灌区工程的现象。
1.3对水利建设的投资不足
现阶段，我国的大多数小型农田水利灌区工程建设都是农民自发施工的，在资金方面只有政府投资，没有其他的资金投入。在工程建设过程中涉及到的成本几乎全部由项目的受益人自行解决，包括建设资金以及维修养护资金等等。近年来，虽然我国农民的整体性经济收入有所增加，但是相对而言农民自身的经济还很薄弱，自筹资金难度较大，很难按时筹到小型农田水利灌区工程建设所需的资金。因此，导致很多工程由于资金短缺或者违规建设而降低建设标准，最后使得工程建设总体质量不符合相关标准制度，失去了小型农田水利灌区工程建设的使用价值。
1.4工程质量差
一般而言，大多数小型农田水利灌区工程都是农民自发建设、自行管理而形成的，由于没有充足的经验、完善的施工队伍，以及专业的监管人员，且在验收阶段没有根据相关标准进行检验，这些都是导致工程质量不符合水利工程规划中的建设与养护标准的原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小型农田水利灌区工程建设的施工人员都是农民，没有专业的知识技能和水平，建设经验也不足，没有意识到工程质量的重要性，很多建设标准都没有落实到位，没有设立专门的质量检测部门和工程监管人员，致使小型农田水利灌区工程建设的最终质量以及维修养护标准都没有达到相关要求
2农田水利灌区建设与管理建议
2.1科学布置与合理规划
随着经济的发展和人们生活品质的提高，保护生态环境、实现可持续发展战略，以科学发展观为指导，实现经济又好又快发展成为时代的主流，是我们日常行为生活和工作的重要指导思想。有关的负责人和专业的农田水利灌区工程建设人员要结合当地农村地区的实际情况，区分南北不同地区的不同特点，以及常年的降水量和干旱季节等因素，以可持续发展和科学发展观为指导，融合现代化的技术和方法，还要吸取我国农田水利做的较好的农村的经验和国外的先进建设以及管理经验，充分的应用到我国的农田水利灌区工程建设中。
2.2技术推广和人才培养
小型农田水利灌区工程建设的主要目的是服务于农业，可以让农业长期、稳定的发展，就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训，提高他们的管理知识水平，从而可以更好地服务于小型农田水利灌区工程的建设，尤其是对提高工程建设与维护，具有重要的意义。此外，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
2.3加大资金投入
国家要加大对农村农田水利灌区工程建设的投资，加大对农村现代化建设的支持，投入更多的人力资源、物力资源和财政资源，对于某些偏远和贫穷的山区还要给于更多的政策上的优惠和扶持。还要成立专门的部门对专项资金以及工程质量进行严格的监督和审查，确保每一项资金都能够真正的用到农民、用到农田水利建设上，纠正和避免贪污腐败、挪用项目资金的现象发生。还要对各项资金的使用情况以及农田水利灌区工程进度公之于众，让农民了解资金的出入，当工程质量的监督人，不仅能够提高工程质量，还能够提高农民的积极性。
2.4加强质量监管，建立监督体系
质量标准是工程的根本保障和前提，小型农田水利灌区工程建设也是如此。如果想要确保工程建设的质量，就要拥有一套完善健全的监督管理制度。另外，对工程项目后期进行管理也同等重要，确保小型农田水利灌区工程建设的安全性与严谨性，以此保障工程项目可以发挥其社会效益以及经济效益，有利于农业的生产。建立一套科学合理的质量监督体系，必须要做到以下几点。首先，在设计工程方案时，要设计出多套方案，从中选优，且相关设计人员要具备专业的技能知识、高度的责任意识。除此之外，在招投标的过程中，也要进行严格的控制，所有的水利工程建设都要经过相关行政主管部门进行招标。在招标时，至少要有三个或以上相关单位，引入竞争机制，根据工程设计方案进行投标，激发相关投标单位的竞争意识，以此提高工程建设的质量。其次，在工程中实行施工准入制以及建立制度。在小型农田水利灌区工程建设过程中，保证相关技术人员以及施工人员持证上岗，比如，施工准入证等证件，且施工准入证是由正规行政主管部门发放的。在工程进行准备阶段时，就要有专业质量检测人员对工程的各个环节进行检验，同时，详细填写检测数据，要特别重视工程建设的主要原材料，其与工程的建设质量息息相关，对于某些特殊的材料，要到有关权威检测部门进行鉴定，只有检验合格，才可以投入使用。在工程施工时记录的监测数据可以为验收标准以及后期工程管理验收提供依据。
结束语
小型农田水利灌区工程作为我国国民经济和发展的重要基础，扩大其建设规模显得尤为重要。小型农田水利灌区建设的根本是工程质量，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，保证使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的运行管理，努力做到管理主体明晰、权责分明，确保工程正常运行，充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民生活正常有序。
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论文作者:廖海艺,陈烨
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/29
标签：农田水利论文; 灌区论文; 工程建设论文; 工程论文; 水利建设论文; 资金论文; 工程质量论文; 《基层建设》2016年17期论文;