现阶段我国继续教育应予关注的六个问题，本文主要内容关键词为：继续教育论文,现阶段论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1008-6749(2001)01-0045-(03)
人才是发展之本，经济的竞争、科技的竞争，说到底是人才的竞争。而知识经济时代的到来，对人才的素质提出了更高的要求，作为教育者和受教育者，必须顺应时代发展的潮流，把培养高素质的人才和自身素质的全面提高作为办学和求学的唯一宗旨。应该说，作为人才培养的重要组成部分的继续教育，在优化智能结构，提高智能素质，促进创造力的发展；挖掘人的潜能，激励人才不断显值和升值；开发人的精神动力，促使人才的全面发展等方面正在发挥着固有的作用。然而，认真地回顾和反思我国继续教育的现状，为了形成一个科学的创新机制，全面提升继续教育的效率，当前，必须应关注六个问题：
一、关于继续教育的理念问题
继续教育的理念是继续教育行为的“灵魂”。继续教育的思想自古有之，孔子《论语》中曰：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲不逾矩。”它既包含着人生各个阶段应有的理想状态，又涵盖着为接近和达到应有的状态，人必须活到老学到老之含义。
二次大战后，由于现代科技的进步和发展，社会急速变迁，人类长期一次性学校教育可受用终身的观念受到了巨大的冲击。1965年，巴黎召开的联合国教科文成人教育会议上，法国学者郎格朗首先使用了“终身教育”("education permanente")一词，并阐述了终身教育的必要性，告诉人们人的生存能力将很大程度上取决于其获取和运用知识的能力，因此，学习成为人们的第一需要，教育成为社会生活的中心。随之，终身教育在各国得到进一步重视和发展。在发达国家，教育体制将进一步强调终身教育[1]。如，德国高等教育改革动向之一是把终身教育作为高校的第三大任务[2]。不容置疑，在人类社会即将迈进21世纪的今天，终身教育的必要性和必然性已经成为共识，它正以特有的社会适应性强、规模不断扩大、形式灵活多样性满足着变动不居的社会需要而创造着社会价值，它在世界各国家、地区都受到关注和支持，显示出方兴未艾的繁荣与发展态势。
然而，不同的国家和同一国家的不同地区，不同的经济与科技文明发展水平，不同的教育发展与国民素质基础，必然使国民的继续教育呈现不平衡性。从我国来看，社会经济与科技文明、教育与国民素质基础的发展水平较发达地区，继续教育的价值取向与存在的事实之间的隔离相对较少，而社会经济与科技文明、教育与国民素质基础的发展水平欠发达地区，继续教育的价值取向与存在的事实之间的隔离相对较大。这种距离的客观存在，必然使人的素质的距离继续扩大，反过来又影响着社会经济与科技文明的发展，因此，从教育者来说，应从经济发展全球化和知识经济成熟化，需要更多的就业劳动者通过继续教育的各种技能培训以适应不断变换工作岗位的需要的高度去认识发展继续教育的意义，彻底破除继续教育可有可无的陈旧观念，全面树立一次性学校教育与继续教育并重的新理念。较发达地区要继续保持良好的发展态势，并加大诸如教育方式、教学内容、教学管理等方面的改革力度，欠发达地区要以超常规的理念，来支配继续教育的发展，国家要在人财物三个方面给予倾斜，把继续教育作为一项长期的教育任务来抓，以建立学习化社会为最高目标。对受教育者来说，面对现代社会知识量以几何级数方式递增，知识更新周期的迅速缩短和地区间国民素质的距离的拉大这一严峻的现实，就应彻底摒弃一张文凭“用”终身的旧观念，树立知识更新“伴”终身的新理念，尤其是欠发达地区的国民更要有时代紧迫感，“狼”来了的危机感，加倍努力以缩短自身的距离，迎接新世纪的挑战。
二、关于继续教育的形式问题
继续教育是受教育者提高自身学历和素质的途径，形式选择是否科学、合理，关系着继续教育能否取得最佳的效果。
继续教育就其形式来说，包括合格教育（如学历教育）和对已经取得合格资格的员工、能基本适应工作要求的员工进行旨在更新知识结构、拓宽知识面、加深知识水平、提高专业技能的再教育。无论哪种形式，它们在继续教育中都有着相互不可取代的功能。就学历教育来说，是“门槛教育”，具有学习压力大、知识系统性强等优势，但同时也存在学习周期长、工学矛盾大、培养成本高等劣势。而再提高教育，有教育周期短、专业知识更新针对性强、工学矛盾小、培养成本低等优势，同时也有知识缺乏系统性、学习压力不大等劣势，必须因人、因时、因地而异，充分发挥各自的优势。应该说，在继续教育发展的初始阶段，追求学历合格甚至高学历，几乎是发达国家和地区都普遍经历过的，也是发展中国家和地区不容易超越的，然而，时值今日，在我国对人才数量要求与日俱增，对人才知识结构、素质结构要求日益提高，对国民整体素质结构要求科学化、合理化的情况下，依然存在重学历教育、轻非学历教育，且大多再教育培训走过场、考核流于形式，甚至有的培训变相游山玩水，是值得深思的，它已严重地影响着继续教育的整体效率问题，带来了严重的后果。如青年“技工断层”问题，必须要引起各级领导的关注。据国家统计局数据表明，截至1999年10月，全国工业企业工人队伍7 000万青年技工中，60%以上的人技术水平属于初级，技术工人在工业企业职工中所占的比例逐年下降，中、高级技工队伍逐年老化、萎缩。专家认为，技工断层不但导致生产质量和效率的下降，而且也是我国科技成果转化率低、技术创新举步维难的重要原因。应下大力树立“技术工人也是人才”的大人才观，并加强再教育培训，健全职业培训法律法规，全面推行就业准入制度和《职业资格证书》制度。因此，应从战略的高度认识继续教育形式多样性的时代要求，真正变以学历教育形式为主为学历教育形式与非学历教育形式并重，充分发挥各自的功能作用，作为继续教育的主阵地的普通高校的成人教育，应把质量高、收费少、门槛低、层次多、形式活、环境好、牌子硬等众多优势组合起来以适应大众化的需要，从而使不同阶段、不同层面的受教育者都能取得最佳的教育效果，使教育资源得到最佳的利用。
三、关于继续教育的内容问题
继续教育的内容是实现继续教育效率的核心问题。诺贝尔曾经说过：“各种科学之间是具有内在联系的，为了解决某一个科学领域的问题，应该借助于其他有关的科学知识。”现代社会需要的是既具有扎实的专业基础知识，又具有广博的文化素养的复合型人才。美国拉萨尔大学为适应现代商业需要，设置一门将科技与管理相结合的跨专业——科学、商业与技术专业。[3]这一方面缘于现代科学知识本身发展已出现了既高度分化又高度综合的趋势，不仅数、理、化学科之间，文、史、地学科之间，就是自然科学与社会科学之间的联系也日趋紧密；另一方面，由于当今正处于信息爆炸时代，各行业每天都会出现许多新问题、新情况，如果没有丰富知识作准备，在诸多问题面前只能是一筹莫展，无能为力。中国社会科学院研究生院副院长邹东涛最近提出“十”字型人才的新概念，他把人才分为四种：第一种是“一”字型人才，这种人才的知识面比较宽，但缺乏深入地研究和创新；第二种是"1"字型人才，这种人才在某一项专业知识方面比较深，但知识面狭窄，很难将各种知识融会贯通进行创造性研究；第三种是"T"字型人才，这种人才不仅知识面比较宽，而且在某一点上还有较深入的研究，但他们的弱点是不能冒尖，没有创新；第四种是“十”字型人才，这种人才既有较宽的知识面，又在某一点上有比较深入的研究，更重要的是敢于出头、冒尖、有创新。现代社会需要的就是这种人才。然而，目前一些部门领导，在职工继续教育的问题上，仍然片面强调专业对口，并在制度上设卡，否则学习时间不得保证，学习费用不得报销；一些员工，也总认为自己已是什么档次的学历，觉得端“饭碗”的本钱有了，不求进取；一些继续教育的主办单位未能紧扣社会需要进行办学创新。所有这些与现代人的素质要求是相悖的。本文认为，从继续教育主办者来说，要从时代对继续教育的要求出发，把国民的继续教育建立在社会需要的基础上，办出特色；从受教育者来说，要从时代对人的素质的新要求上认识继续教育的必要性和紧迫性，努力把自己培养成社会需要的复合型人才；从受教育者的所在单位来说，要从战略的眼光对待员工的素质结构，而不能仅仅满足眼前一时的需要，要鼓励员工不断提高知识层次，拓宽知识领域，掌握更全面的技术技能，并为其创造条件，消除其后顾之忧，从而形成求知识、强素质的良好氛围。
四、关于继续教育的质量问题
继续教育的质量是继续教育所追求的社会目标。这既是主办者的“生命”所在，更是继续教育的“公益性”所决定的。然而，目前的继续教育的质量问题已到了非抓不可的地步，成人教育办学机构多，上档次、有实力、讲品牌的少，一些主办者围绕“盈利目标”，以减少授课时间、降低考核要求等降低教育质量的手段来迎合受教育者，从而抢占教育市场，这方面以成人学历教育尤为突出。如某学院的成人教育学院，接受某系统委培本科生，在该系统省级主管部门同省招生办的交涉之下，一是降低了入学分数标准，比其他社会青年进入该成人教育学院的分数线低200分左右，只要参加考试就几乎都能通过，以致生源质量大打折扣；二是减少面授时间，名为脱产学习，实为函授，变三年学习时间为二年，且每门功课实际授课时间仅为1.5天；三是降低考试要求，以2:1的综合练习题作为试题范围内容，以致教育质量受到严重影响，人才的知识水平严重失真，这样的文凭岂不像不合格的产品的精美包装？此外，非学历的证书班，只要你缴了培训费，就几乎都能通过，至于质量如何无人问津，这种不从教育的百年大计出发确保质量，乱发文凭、证书，不负责地满足“文凭热”、“证书热”，其酿成的社会危害将无可估量，更无法挽回。试想，一大批持有教育管理学文凭而没有相应水平的人管理教育，一大批持有教师资格证书而实际上不具备资格的人员从事教育工作，一大批持有医师资格证书而实际上不具备资格的人员从事医疗事业，那么何以科教兴国，何以保障人最宝贵的生命。所以，这个问题已是到了该引起各级党政领导、教育行政主管部门领导的高度关注的时候了，必须运用行政手段予以干涉。办学单位应真正树立起“质量至上，信誉立校”的理念，成人教育一旦纳入了市场轨道，就相应地具备市场的三大机制，即供求机制、价格机制、竞争机制，唯有理性地面对市场，强化师资队伍建设和管理队伍建设，才能立于不败之地，使继续教育朝着更加健康的方向发展。
五、关于继续教育的投入问题
继续教育的人财物的投入是继续教育质量的“硬件”保障，它与产出成正相关。从继续教育的主办者来说，师资的配置要求不应低于全日制教育，因为，受教育者已是具有一定实践经验的对象，他们对书本理论与实践结合已有一定的发言权，常常会带着问题而来；教学手段的配置要与现代化教育要求相一致。从受教育者的所在单位来说，在目前工薪阶层收入水平普遍不高的情况下，应在基本学习费用上给予保障。对于受教育者本人来说，要从生存与发展的要求来认识自我投入的必要性。然而，目前一些继续教育的主办者，事先“广告”打得非常响亮，教师是由什么层次的老师来担任，教学手段如何现代化，但实际上，上课的老师大多是“二流”水平的教师，教学手段仍然是传统意义上的“粉笔+黑板+教科书”。一些行政部门和落后的农村中小学，以单位经费紧张为由设“关卡”，即使让你去学习，学费也是迟迟报不了。一些需要自费的受教育者，只算眼前帐，不算长远帐，影响了继续教育大众化、常规化的发展。因此，主办单位应从市场经济条件下教育产业化的特殊性的高度来认识教育投入的重要性，把教学质量始终作为立校“之本”，并把社会效益作为自身投入所追求的首位目标。从受教育者单位来说，千省万省教育投入不能省，否则，就会失去自身发展的后劲。从受教育者本人来说，要从长远眼光来看待自我投入与产出的关系，否则，就会被时代所淘汰。
六、关于继续教育的评估问题
科学的继续教育的评估体系，是继续教育质量的“软件”保障，然而，我国的现状是：谁有办学资格，教育行政主管部门一家说了算；教学质量如何，教育行政主管部门一家认同即可，至于教学方法、教学内容、教学手段、授课课时、学业考核等是否充分体现教学管理的要求，过问甚少，以至出现乱办班、乱收费、乱教学、乱管理的“四乱”现象，严重地影响了继续教育的效率问题。本文认为，问题的症结在于缺乏一个客观、公正、公允的教育评估体系。为此，建议构建一个中介教育评估主体，变单纯的行政手段为行政手段和市场手段相结合，并承担相应的法律责任。办班资格必须先由中介教育评估主体进行评估，然后由教育行政主管部门审批认可，教学管理必须先由中介教育评估主体进行一年一次的教育评价，然后由教育行政主管部门进行监督管理，对办学质量不符合要求的给予黄牌警告，直至取消办学资格，与此同时，教育行政主管部门对中介教育评估主体的执业质量进行监督，对违规执业的依法取缔。
收稿日期：2000-10-17
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