“羊城村官上大学”工程培养广州农村基层干部的探索与实践*
李 霖 张 勇
（广州市广播电视大学，广东 广州 510091）
摘 要： 为提高广州市基层干部的综合素质，2012 年广州市委组织部推出“羊城村官上大学”工程，委托广州市广播电视大学实施。经过7 年努力，项目坚持边实践、边研究，探索形成了需求导向、多维联动培养农村基层干部的新路子，建构了农村基层干部人才培养模块化教学内容体系和“6+ ”混合式教学方式。广州的实践和探索有助于全力实施“乡村振兴战略”，加快推进“三农”工作，培养造就坚强有力的农村基层党组织带头人队伍。
关键词： 农村基层干部；人才培养；需求导向；多维联动
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。农村干部是党在农村路线方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、经济发展、民族团结等重要责任。随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况、新问题，对农村干部队伍建设提出了新的要求。十八大以来，广州贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于加强基层党组织建设重要指示精神，自2012 年开始率先实施“羊城村官上大学”项目，委托广州市广播电视大学具体实施，为全市村（社区）“两委”干部量身定做了以学历教育提升为抓手全面提升综合素质的基层党政干部建设工程，经过7 年的探索和实践，已累计招收基层党员干部10000 多名，毕业人数达4457 名，村“两委”干部大专以上学历占比由2012 年“羊城村官上大学”实施前不足12%提高到2018 年的40%，村（社区）“两委”干部、党组织书记大专以上学历占比则分别由46%和53%提高到65%和74%。预计下次换届，将实现村（社区）“两委”干部大专学历、党组织书记本科学历占比“两个80%以上”的目标。走出了一条“项目驱动 需求导向 多维联动”的农村基层干部人才培养模式。全力为“乡村振兴战略”培养一支下得去、留得下、用得上的基层工作队伍。
一、农村基层干部培养的现实需求
（一）广州农村基层干部队伍的现状与症候
广州市作为国家重要中心城市，共有1144个行政村、1540 个社区，村（社区）数占全省总数的十分之一。2011 年村（社区）“两委”换届后，全市大专以上学历的村“两委”班子成员只有865 人，占比11.9%，村“两委”班子存在学历层次低、提升慢、履职能力不强的薄弱环节，与广州农村改革发展和形势任务变化极不适应。
制度建设不够完善，有很多城市的管水制度不是很完善，并且缺乏完善、系统的水资源管理制度，导致在进行城市河道水环境管理工作时，没有相应的章法来遵循。所以，从这一方面来看，相关的部门一定要建立健全的规章制度和政策措施。
（二）农村基层干部培训面临的时代诉求
农村基层干部有较好的实践经验，但政治素质、理论水平、工作能力、工作方法与新形势、新任务的要求，与广大群众的期望相比，仍不同程度地存在着一定的差距，这就要靠学习、靠培训来提高。通过系统的学习培训，进一步解放思想、更新观念，进一步提高素质、增强能力，进一步理清思路、加快发展，从而更好地带领广大党员群众把乡村振兴战略的总体部署和要求落到实处。
（三）农村基层干部培训面临的短板瓶颈
广州一些村干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代乡村振兴发展的要求和步伐。一些村干部习惯于凭经验办事，遇到问题才翻资料、请教别人，很少自觉主动地去学习新政策、新理论，加之村务工作越来越繁琐，很难抽出时间和精力进行全面、系统地充电学习，经济方面也受到一定程度制约。
二、农村基层干部培养的理论依据
（一）人力资本理论
20 世纪60 年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔在经济学历史上首先创立了比较完整的人力资本理论，理论聚焦两个核心观点：第一，人力资本在经济增长中的作用大于物质资本的作用；第二，人力资本的核心是提高人口质量，而支付在教育上的投资是人力投资的最为主要的部分。[1]从人力资本的理论角度来看，当前经济发展的竞争主要是以围绕人才及其专业知识技能开展的竞争。根据人力资本理论的分析，该理论为基层农村领导团队优化给出了理论上的指导。充分调动农村基层干部的学习意识，积极接受上级提供的人力资本投入，实现资本到个人价值的转化，发挥其专长，是优化农村工作队伍的重要内容。
（二）村治理论
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了推进和实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。治理概念第一次正式载入党中央的文件中，标志着党对治国理政规律和趋势认识和把握上的进一步深化。治理理论的基本要义在于承认国家与市场、国家与社会相对分离的基础上，强调多元治理主体通过互动、协商建立合作伙伴关系，共同管理社会公共事务，实现社会“善治”的目标。乡村治理体制作为国家治理体制不可或缺的有机组成部分，构建科学合理的乡村治理体制，对于实现乡村乃至整个国家治理现代化来说具有基础性意义。[2]寻找乡村自治的内源驱动力的过程就是建立符合中国人特征和素质的地方自治制度的过程，制度的着眼点是人们的行为模式，那么文化的着眼点则是人们的认知模式。[3]农村基层干部人才培养正契合了这种认知模式的文化诉求。
（三）“Leaning by Doing”理论
“Leaning by Doing”是经济增长理论中的著名模型，由阿罗最早提出。其核心思想是：在生产产品的过程中，劳动者不可避免地会思考、探索和尝试改进生产过程的方法，这样在生产过程中就可以积累知识。 “干中学、学中干”，是提高知识、技能和经验的人力资源开发的有效途径。这种方式同样也需要有组织地计划、投入和激励，但相对来说是一种投资少、见效快的人力资本投资方式。“干中学”可以促进农村工作人力资本增加，技能提高，从而促进整个村级基层党组织绩效的提高。村干部一方面将所学理论知识应用于生产管理中，另一方面根据工作实际不断学习相应管理技能，积累经验以提高决策力和执行力。
三、农村基层干部培养的实践创新
项目实施以来，取得了巨大的效益，获得了社会各行的肯定赞许。中国浦东干部学院、天津电大、成都电大、张家口电大、无锡电大、郴州电大等同行也前来学习交流，借鉴农村基层干部人才培养的经验。国内媒体如人民网、中国网、凤凰网、大洋网、金羊网、南方日报、广州日报、羊城晚报等主流媒体高度评价了项目开展的意义和效果。广东省委党校党史党建部主任梁道刚、中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，以“羊城村官上大学”为主要内容的广州基层党组织“提质工程”，政治站位高，符合基层党建的内在规律，各项做法科学合理，现实针对性强，加强了对基层优秀干部的能力素质培养，切实可行且效果突出，具有较强的可复制性和可推广价值。
斜撑杆配合稳固滑块进行调整支撑，主要辅助承受边相导线自重。支架整体安装在电杆后，可承受导线部分重量，减少导线与绝缘子连接部位所受剪切力。
（一）“PDCA 循环思维”，创新“多维协同”管理运行机制
一是提升效率高质量推进。依托“互联网+教育”实施线上线下混合教学，解决基层干部工学矛盾、培养规模与培养效率的矛盾。项目利用远程开放教育系统办学优势，设置多个协同教学点，坚持就近入学与送教上门相结合、坚持面授辅导与网络学习相结合、采用线下考核与网络考试平台相结合，有效提升了学员的学习效率，超额完成了市委组织部提出的用五年时间完成6000 名基层干部学历提升的任务。采用自我管理、学分管理、上级跟踪管理的方式，既保证了培养规模的体量，又提高了培养质量。混合式教学模式受到学员、政府高度认可，自费报读人数逐年递增。
作为在远程教育方面有突出优势的成人高校，广州电大突破传统单向管理模式，整合多方资源，探索形成了“市组织部门—区组织部门—电大—街镇—村”多维协同工作机制，解决了资源分散、育人机制缺乏连续性的问题。
从政策、经费上保障招生计划有效、可行，统筹经费、教育资源、行政资源，持之以恒推进项目实施力度，学历教育采取市和区补助、学校减免、自己支付相结合的方式，学员个人仅需自付1500 元就能完成整个本科或者大专学历学习，对工作学习特别优秀或家庭经济特别困难的学员，学费由市、区给予全额资助，鼓励村、社区干部积极报读，保证项目可持续发展。印发《关于加强村（社区）后备干部队伍建设的意见》，将选送村（社区）后备干部参加“羊城村官上大学”学历教育，作为加强后备干部教育培训的重要手段，确保工程实施政策不断层，人才有梯队。每年分春、秋两季招生，根据市委组织部招生计划，优先选调党组织书记，重视选调村级后备干部，兼顾选调基层优秀党员，做好报名动员工作。为保证教学秩序，区委督促街镇对学员进行跟踪管理，密切与教学点沟通联系，及时了解掌握学员的出勤情况、学习状态、考核成绩和思想动态等情况，配合抓好日常教育。
（二）目标导向，高质量推进教学实践和改革
“闭环”的理论根据是由美国质量管理专家休哈特博士提出“PDCA 循环”。“PDCA 循环”将质量管理分为四个阶段：P(Plan)计划、D(Do)执行、 C(Check)检查、A(Act)处理。成功经验加以肯定并推广，失败教训引起重视并避免。未解决的问题，提交下一个 PDCA 循环。这四个过程不是一次性结束，而是周而复始地进行。PDCA 循环，可以使我们的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化，其本质是对问题进行合理的解决。[4]PDCA 循环是一个科学管理方法的形象化，可以有效促进教学管理质量不断地提高，符合时代的发展。
二是强化管理确保教学出成果。严格学习评价制度，采用形成性考核和终极性考核相结合的方式，注重学习过程督导、重学习成果应用。考核内容也不仅是知识的掌握，还通过平时作业、小组调研形成调研报告、案例分析、模拟选举、知识竞赛等综合性地从政治素质、思想素质、能力素质、交往素质、道德素质、心理状态等方面进性学习评价。各街镇、区委组织部对学员绩效考核的结果也同时公布反馈，同时统筹协调解决组织实施过程中遇到的各种问题，形成组织部门与广州电大及各分校及时更新和调整教学大纲中确定的课程和教学要求的良性机制。
（三）制作“订单式”教学资源，打造模块化教学内容
因地制宜、因材施教，围绕实施乡村振兴战略的目标要求，把握“急用先学”和“缺什么补什么”的思路，课程有效落地。需求导向的课程体系基于建构主义、首创“四模块内容”（政治素质、岗位能力、广州特色、个人修养），建立思想政治课、专业基础课、专业核心课、拓展课等模块，如图1 所示。
图1 “模块化”人才培养课程体系
思想政治课帮助学员认清形势，提高政治站位；专业基础课打牢基层管理理论知识基础；专业核心课程开展农村经济、法规和广州改革发展等方面的教育，引导学员适应农村工作转变和形势变化，着力解决执行政策法律水平低、带领乡亲脱贫奔康本领差等问题；开设基层党建业务知识、基层治理实务等方面的课程，提高抓党建责任意识和解决乡村治理实际问题的能力，以提升基层党组织组织力、推动乡村振兴。制作21 门适用性强、针对性高的网络课程资源，解决随时学随时用的问题，编写《农村政策法规》等相关教材5 套，解决了教材地缘性问题，提升了资源针对性和适用性。
（四）完善人才培养方案，首创“6+N”混合式教学模式
多元师资切合在职社区干部特征、实施风格各异的教学，形成了一套以“6+N”为主体形式、具有“翻转课堂”特点的混合式教学模式，如图2 所示。
图2 “6+N”农村社区基层干部混合式培养模式导图
6 次面授课解决基层管理的关键问题（首要教学目标），据此延展“N”，包括：网络平台信息资源（自主学习）；线上线下讨论及个别辅导（知识内化）；讲座论坛、游学调研、实务模拟等仿真教学情境（多元认知）。“N”指多维立体的教育资源，如建立17 个实践基地、提供30多个技能及岗前培训远程课程等。混合式教学中教师引导、启发、监控和考核学员自主、协作学习，主导作用明显；学员不受时空限制自主能动、创造性地完成知识构建，凸显主体作用；传统手段与信息技术结合，提供能时时学、处处学的保障。
（五）优化师资队伍配置，创建生态学习共同体
“学习共同体”又称为“学习社区”[5]，“是由学习者(学生)和助学者(专家、教师等)共同组成的，以实现共同目标为愿景，以促进成员全面成长为目的，强调在学习过程中以合作的学习观作为指导，通过协商和分享各种学习资源而产生影响、相互促进的基层学习集体”。[6]项目首创农村基层干部学历培养生态学习共同体，激发学员经验交流和协商冲突，引发学习者反思，协助式学习解决了农村基层干部培训师资量少质多、农村基层干部培训任务重时间紧的问题，如图3 所示。
图3 农村社区基层干部生态学习共同体
“羊城村官上大学”工程实施以来，学生报名人数突破1 万多人，先后有147 名学员因此被提拔到街镇等上级部门工作，139 人被选为各级人大代表。18 人次荣获国家开放大学优秀毕业生称号，16 人次获得国家开放大学奖学金。“羊城村官上大学”工程开办7 年来，受到了社会各界的广泛赞誉，并认为广州电大为创新开展农村基层干部学历教育提供了广州方案。广州市市委常委、组织部部长王世彤称赞“‘羊城村官上大学’工程开辟了广州市基层干部学习培训的新途径，有效提升了基层干部的综合素质，已经成为广州市基层党建工作的一个靓丽品牌。”2018 年5 月广州市委组织部印发了《广州市优化提升“羊城村官上大学”工程的实施方案》，要求继续大力发展“羊城村官上大学”工程，提出实现村（社区）“两委”干部大专学历、党组织书记本科学历占比“两个80%以上”的具体目标。同年7 月，市委将“羊城村官上大学”工程列入《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020 年）》重要内容。
四、农村基层干部培养的社会效益
（一）项目取得的成果引领全市基层党建三年行动
项目除遴选广州电大系统优质师资，还聘请中山大学、华南师范大学、华南农业大学、广东省委党校、仲恺农学院等高校的农村问题研究专家和学者，讲授农村问题面临的最新情况及研究方法，分析经典案例；邀请政府专项工作管理人员、环境保护工程师、企业及行业管理人才，研讨及解决农村、社区治理的实际问题。构建了以学习者为中心、以校外专家为辅助、以导学老师为纽带的学习共同体。不同课程之间的联合交叉教学搭建了专业、开放、共享的学习新模式。不同类型的教师开展产学研共建模式，依托项目形成了3 大课题，不断调整和优化培养方案，形成了资深教授、青年教师传帮带的工作机制，有效地丰富和优化了师资队伍。
（二）项目形成的模式为全国探索农村基层干部培训提供了成功范式
基于国家中心城市建设、美丽乡村建设的战略视角，广州创新启动并实施的“羊城村官上大学”工程，在由广州市广播电视大学承办，各区委组织部和广州电大各分校具体实施的过程中，着力解决村干部文化程度不高、知识获取途径不畅的问题，大力改善村干部队伍知识结构。
在项目水资源论证阶段，利用现状年规划项目区主要作物种植面积、灌水方式、灌水时间及灌水定额，结合已有节水灌溉工程的运行管理、实际用水和灌溉试验资料等，分析项目灌溉方式的技术可行性、所选取取水水源和用水定额的合理性。
（三）项目的辐射和示范带动作用进一步增强
学校充分发挥自身优势，利用“羊城村官上大学”工程资源，面向对口帮扶对象——清远市阳山县秤架乡开展智力扶贫，举办数期农村基层干部综合素质提升专题培训班，提升贫困地区党建水平和能力；坚持利用直播方式向秤架乡村干部传送乡村振兴战略系列专题讲座、村官开学第一课等学习资源等，受到阳山县委好评，并将2019 年阳山县乡镇干部、村两委干部的素质提升交由广州电大组织实施。2013 年国家开放大学批准行政管理（基层管理）为全国共享专业，向全国推广，形成了“羊城村官上大学”工程可复制可推广的辐射力。
“羊城村官上大学”工程已成为一项“领导放心、干部受益、社会满意”的精品工程、民心工程，受到了社会各界的广泛赞誉，纷纷称赞广州电大为创新开展农村基层干部学历教育贡献了电大智慧、提供了广州方案。
五、农村基层干部培养的推广启示
广州市实施“羊城村官上大学”工程至今，有效提升了基层干部的综合素质，取得了良好的工作成效，开辟了广州市基层干部学习培训的新途径，在项目实施方面提供了有益的启示。
2.只有三分之一的孵化器在2016年获得了政府奖励和补贴。在被调查的孵化器企业中，2016年仅有8家孵化器得到了政府的奖励或者补贴(占32%)，金额是15万～323万元不等。
启示之一：必须强化保障，确保上得起。一方面，要给予有力的资金保障，如广州对参加学历教育并取得毕业证书的所有村干部给予学费补助，个人仅付1500 元就能完成学历教育，确保符合条件的人员都上得起“羊城村官上大学”工程学历班，惠及更多的基层党员干部。另一方面，要尽可能解决工学矛盾问题。工学矛盾始终是影响村干部参加学历教育的一个重要因素，要整合各方资源，采取灵活多样的办班形式，如广州市充分利用广州电大11 个教学点的教学资源，安排村干部就近入读，并通过开展送教上门、开设网上课程等手段，有效缓解工学矛盾问题。
根据两期断面的相互关系，该区负反转构造主要表现为3类构造型式：截断取直型负反转、单条冲断系负反转和复杂冲断系的局部负反转，在前期逆断层上盘形成半地堑，并充填了裂谷期地层。这种前压后张的构造配置本质上是两期性质相反的构造作用的最终结果，是负反转的经典样式。
启示之二：必须创新方法，确保学得会。一方面，要在创新教学模式上下功夫，把现场教学、案例教学、实地考察与集中授课、学员自学等灵活多样的方式有机结合起来，努力激发学员的兴趣和热情，切实让学员理论学习有收获、实地考察有心得。另一方面，要在选配师资上下功夫，既要有理论宣讲方面的学者，又要有实务指导方面的专家，如“羊城村官上大学”工程定期邀请政府职能部门领导干部“上讲台”，针对重大政策、重点业务作辅导、教方法；邀请“土专家”和优秀村干部为村官学员授课，增强教育培训的针对性和实效性。
启示之三：必须贴近实际，确保用得着。要把培养的目标定位在固本强基、全面推进乡村振兴战略、推动粤港澳大湾区建设的高度，把教育的切入点放到引导村干部积极投身农村改革发展稳定中来，坚持“急用先学”和“缺什么补什么”的思路。要把思想政治教育作为核心课程，帮助学员认清形势，提高辨别是非的能力，强化思想理论武装，提高政治站位，坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策；要开展农村经济、法规和广州改革发展等方面的教育，引导学员适应农村工作转变和形势变化，着力解决执行政策法律水平低、带领乡亲脱贫奔康本领差等问题；要开设基层党建业务知识、基层治理实务等方面的课程，提高抓党建责任意识和解决乡村治理实际问题的能力，以提升基层党组织组织力，推动乡村振兴。
在英语双及物构式中，构式空间向动词空间提供了方向性，而动词空间又为构式空间提供了语义信息。由于构式已被赋予右向值并在语义压制上具有决定作用，所以只有当动词为右向动词时，两空间的方向性才能一致，才能组合。当动词为零向动词时，它的动作、方式、方向与构式整合，并在动词空间内得到侧重。当动词为左向动词时，该动词不能进入整合空间，因而被淘汰。例如：
启示之四：必须久久为功，确保过得硬。农村基层干部的素质培养是一项基础性、长期性的工作，不能一蹴而就，也不可能毕其功于一役。广州市从2012 年实施“羊城村官上大学”项目以来，坚持不换频道、持之以恒，看准了就抓住不放，在组织实施过程中不断优化提升，从而走出了一条适合广州农村实际的培养农村基层干部的新路子，推动了基层带头人队伍素质的整体提升、农村基层党组织战斗堡垒作用不断增强。可见，加强基层组织带头人队伍建设，推动基层党建，一定要有“愚公移山”的精神,“啃硬骨头”的毅力，把工作做深做细做实。
参考文献：
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中图分类号： G726
文献标识码： A
文章编号： 1672-0385（2019）05-0023-06
*基金项目： 2019 年广东省教育教学成果奖申报项目。
收稿日期： 2019-09-16
作者简介：
李霖，女，副研究员，硕士，研究生，主要研究方向为远程开放教育。
3.2.3 常超处方。无适应证用药例1患儿女，8岁。诊断胃肠型感冒。处方：注射用头孢呋辛钠1 g+5%葡萄糖注射液100 ml静脉滴注，一日二次。小儿电解质补给注射液100 ml+维生素B6注射液50 mg，静脉滴注，一日一次。分析胃肠型感冒多为病毒型，应用头孢呋辛钠无使用抗菌药物的指征。例2患者女，29岁。诊断宫内孕23周，低钙血症。处方；当归补血丸6 g，一日二次，口服。多糖铁复合物胶囊，一日二次，口服。分析当归补血丸，多糖铁复合物胶囊为补血药，与患者低钙血症无关，属于无适应证用药。
张勇，男，副教授，本科，主要研究方向为远程开放教育。
通过以下三种渠道可以帮助商业银行建立起各自的互联网金融移动平台：⑴借助现有的资本来构建技术基地，不断创新金融技术，建立相应的金融移动平台；⑵加强与各类金融科技企业的合作，将此类企业当中的科技成果进行充分的运用，进而不断的促进银行金融科技业态的产生与发展；⑶可以将现有资金投入到金融科技创业公司当中或者得到相应的公司股份，进而使双方的业务实现战略性合作。当然，具体的建立方式需要根据商业银行的经营规模、效果等来进行选取。
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