加强政府自身建设 增强政府公信力
沙玉霞
（中共德州市委党校 山东 德州 253000）
摘要： 政府公信力是政府通过自己的行为获得社会公众信任和认可的能力，反映人民群众对政府的信任度和满意度，体现政府的影响力、号召力、凝聚力。打铁必须自身硬，增强政府公信力关键是加强政府自身建设。要建设诚信政府，用诚信树立公信；建设法治政府，用法治守护公信；建设透明政府，以公开促进公信；建设廉洁政府，用廉洁培育公信。
关键词： 政府公信力 诚信政府 法治政府 透明政府 廉洁政府
加强政府公信力建设，是治国理政的首要前提，是提高政府执政能力的坚实基础，是经济社会持续健康发展的重要条件。[1]打铁必须自身硬，增强政府公信力，需要努力打造诚信的、法治的、透明的和廉洁的政府，满足公众的期望，赢得群众的信任。[2]
城市化（urbanization）也称为城镇化。“城镇化”是一个较新的概念,也非常具有中国特色。所谓城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二产业（工业）不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，是城镇规模扩大的一种历史过程。
一、建设诚信政府，以诚信树立公信
1.牢固树立诚信意识
政府要诚实。“正人先正己”，政府应该以身作则，身体力行，不发布虚假信息、不造谣、不传谣，率先垂范。政府要守信。“言必信，行必果。”政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。[3]
2.建立健全奖惩机制
建立守信践诺机制。政府一旦作出承诺，就要严格履行，建立健全考核制度，把履行情况纳入政府绩效评价体系。建立诚信奖惩机制，对诚实守信的干部和部门予以精神或物质上的奖励，并与政绩挂钩；对不守信践诺的，进行相应的惩处，提高失信成本，建立对规则的敬畏，养成守信守诺的习惯。
二、建设法治政府，用法治守护公信
1.政府必须依法行政
依法行政是政府公信力的生命线。行政权力只有在法治框架下运行，人们才会产生公正感、安全感；反之，人们的公正感、安全感就会缺失，从而影响政府公信力的提升。要加强行政立法。要进一步完善与政府管理有关的法律法规，从制度层面为政府公信力的提升提供保障，增加公众对行政权力运行的安全感和信任感。要严格行政执法，只有严格执法，才能确保法律法规得到全面正确的实施。比如，坚持依法严格治理环境污染，曝光处理一些污染典型，还百姓一方蓝天碧水和净土；多措并举，保障食品安全，为老百姓“舌尖上的安全”保驾护航；加强审批事中事后监管，推动企业恪守诚信等。[4]常态的严格执法，群众的获得感、幸福感和安全感更强，群众对政府的信任和信心更高。要完善执法监督。政府的行为必须受到法律的监督，违反法律时必须承担相应的法律责任，维护政府的公正形象。
2.杜绝权力干预，维护司法公正
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司法不公正，直接破坏的是司法公信力。同时，也会降低公众对政府作为公权力部门公信力的认可。权力干预作为长期影响司法公众的顽疾，中央高层早已关注。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定，为确保司法权的独立公正行使，各级党政机关和领导干部不得干预法院、检察院的职权行使，不得插手具体案件的审理；否则，将会被记录、通报和追责。2015年2月召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》审议并通过。杜绝权力干预，维护司法公正。这是一道权与法之间的“高压线”。它不仅为领导干部划定了红线，也让司法人员增强了抵御权力干扰的勇气。
三、建设透明政府，以公开促进公信
政府公信力源于公众的信任。公众信任政府的前提是了解政府的信息及运作，而公众了解政府的前提是政府的公开透明。
1.加强政府信息公开
继续转变政府职能。转变政府职能实质上就是处理好政府与市场、政府与社会的关系。把应该属于市场和社会的职责和权力下放，减少权力寻租机会。这是反腐倡廉，建设廉洁政府的有效方式。
李克强总理说：“廉洁是政府公信力的基石，一个依法行政、廉洁高效的政府是人民所期盼的，只有做到这些，人民才会拥护。”[5]
在透明政府的建设过程中，政府不能局限于政务信息的表层化公开，还应致力于推动整个行政权力运行过程的实质性公开，消除政府运作的神秘性。唯有让公众“看得见”，以公开保证公正，以透明确保清明，及时准确地公开信息，充分保障公众的知情权和监督权，才能加强公民与政府的互信，提升政府的公信力。
2.权力运行公开透明
每组试件的数据呈现出相同的规律，限于篇幅，本文只选取部分试件进行分析。谐振式窄带传感器并不是只能接收某一频段的声发射信号，而是对某频带信号敏感，其他频带信号灵敏度较低。图5为窄频传感器接收的声发射信号主频分布图，从三维关系图中可以看出窄频声发射传感器接收的声发射波形信号主频呈带状分布，主频值分布较为集中，高幅值信号主要集中在33～110kHz范围内。由于大尺度破裂声发射信号表现为低主频、高幅值和高能量特征，对应低频高幅值声发射信号[14]，因此说明在实验过程中窄频传感器接收的岩石大尺度破裂信号声发射主频集中分布在33～110kHz范围内。
四、建设廉洁政府，用廉洁培育公信
提高“透明意识”。随着公众获取信息欲望的强烈，公众权利意识、监督意识的增强，信息传播渠道的多样，公众对政府信息公开提出了更高的要求。在这种情势下，“以公开为原则，以不公开为例外”，应逐步成为各级政府部门的执政理念。完善信息公开内容。一是构建全领域、全过程、全方位政务有效公开的规章制度，形成完整的制度框架体系，实现政务公开“无死角”。完善和规范信息公开制度和程序。完善信息公开制度，规范明确信息公开程序和步骤，使信息公开更加规范、严密，更具有可操作性，以减少随意性、无序性。畅通政务公开渠道。政府门户网站作为政府信息公开的主渠道，要提高其信息公开的及时性、准确性和有效性，发挥其主导地位。同时，对那些传统的信息公开平台，如新闻发布会、政府公报，广播电视和报刊等也要着力完善。另外，随着信息时代的到来，要更加注重政务微平台建设，完善政务微博、微信、客户端建设。
1.加快职能转变，减少腐败的土壤
李克强总理曾经说过：“有些地方政府，信息不及时公开，社会上议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众恐慌，产生负面影响，给政府工作造成被动。与其如此，还不如我们主动及时地公开，涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向群众‘说真话，交实底’，有些事情也可以通过公开让群众参与，与群众商量，共谋解决的办法。这样反而会赢得群众的信任和支持。”[5]加强信息公开既是政府的法定职责，也是增强政府公信力的重要途径和环节。早在2013年，国务院办公厅就发布过《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》。
2.加大权力制约，减少腐败的条件
主要是在行政系统内部，实现决策权、执行权、监督权的相互制约和相互协调，防止由于权力过度集中而导致的腐败。
3.推进制度创新，减少腐败的机会
党的十九大报告明确指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”[3]
(2)对土壤养分和微生物数量变化有较明显影响的处理有F3，F4和F5。其中，F3、F4载体微生物接种剂的土壤有效磷含量较CK提高了46.25%、44.58%，F3、F5土壤微生物数量较CK提高了12.09%、8.89%。
构建不敢腐的惩戒机制。加大对腐败的惩处力度，严惩不贷，使党员干部心生戒惧，不敢涉水。就像习近平总书记说的，对腐败的惩治必须紧抓不放，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。构建不能腐的约束机制。把权力关进制度的笼子里。建立制度，一方面要有效防止权力寻租，一方面又要保证法定权力的充分有序行使，使制度松紧适度，疏而不漏。同时，要针对腐败易发多发的环节和部位，加强制度建设，从源头上防止腐败现象的发生。构建不想腐的自律机制。思想支配行动。一个人的思想是决定腐败行为发生与否的主要动因。净化人的思想，离不开教育。要加强公务人员的廉洁从政教育引导，警示和规范各级公务员尤其是领导干部廉洁自律，自觉抵制腐败。
参考文献：
[1]刘晓玉.政府公信力的内在价值与提升路径理论学习[J].山东干部函授大学学报,2017(4).
[2]蔡梅兰.政府公信力的现实困境和提升路径研究[J].攀登（汉文版）,2016(4).
[3]十二届全国人大五次会议开幕会：国务院总理李克强作政府工作报告[EB/OL].[2017-03-05].http://politics.cntv.cn/special/gwyvideo/likeqiang/201703/2017030501/index.shtml.
[4]依法行政[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-08/20/c_1121512967.htm.
[5]李克强在国务院第一次廉政工作会议上的讲话[EB/OL].[2018-05-05].http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/05/content_5288362.htm.
中图分类号： D252
文献标识码： A
文章编号： 1009—5349（2019）22—0238—02
[作者简介] 沙玉霞，中共德州市委党校讲师，研究方向：公共政策，政府治理创新。
责任编辑：于蕾