社区教育引领社区治理创新研究
杨继龙
（广东开放大学 广东理工职业学院，广东 广州 510091）
［摘 要］ 社区教育与社区治理在区域、目标、对象、主体及价值等方面具有一致性，具有紧密的内在联系。社区教育具有引领社区治理的制度优势。当前，社区教育引领社区治理存在居民参与度不高，社会组织自主性不足，社区教育制度供给不够等问题。因此，要创新社区教育引领社区治理路径，找准定位，优化体系，创新方式，丰富资源，更新手段，从而提高社会治理水平。
［关键词］ 社区；社区教育；社区治理
随着我国经济社会转型，利益主体日益多元，社会矛盾异常复杂，传统社会管理方式已难以满足当前社会治理之需。社区教育与社区治理联系紧密，其在引领社区治理方面具有制度优势。因此，我们要适应新形势，创新社会治理，通过社区教育，引领社区治理。
这就是我们的“大嗓门”班长，可是她说，在家里邻居都说她像林黛玉呢。原来，她的大嗓门是为了我们这个班集体。
一、社区教育与社区治理
对社区教育引领社区治理进行研究，我们首先要了解“社区”、“社区教育”与“社区治理”等相关概念。
（一）社区与社区教育
社区（Community）由德国社会学家滕尼斯于1887年在《社区与社会》一书中首次提出。虽然迄今为止有一百多种定义，但见仁见智，难以统一。尽管学界对“社区”概念难以统一，但关于社区的基本要素还是比较认同的。他们认为社区包含六个要素：第一：地域，也就是说社区要占有一定的地域；第二：人，也就是说社区要拥有一定的人群；第三：具有公共性，也就是说社区中的人们要面临共同问题，拥有共同利益和共同需要；第四：互动，也就是说社区中的人们具有互动关系；第五：设施，即社区中有相对完善的生活服务设施；第六：组织机构与制度，也就是说社区中要有相应的组织机构和相关制度。因此，我们认为：社区是指聚集在一定地域范围内，根据一套规范和制度结合而成的具有共同意识和利益社会群体和组织。我国的村民委员会和居民委员会都可以称为社区。社区教育则是面向本社区居民，依托社区教育各种资源，所开展的各类教育活动，其目的是促进社区居民发展，维护社区安宁，保持社会和谐。
（二）治理与社区治理
治理理论自20世纪90年代以来风靡全球。但关于“治理”的定义至今仍然相对模糊，难以统一。全球治理委员对其下了比较有权威性和代表性的定义，他们认为“治理是或公或私的个人和机构经营和管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或者不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。它包括有权迫使人们服从的规章制度和正式机构，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意，或者认为符合他们的利益而授权其权力。”虽然见仁见智，但对其核心内涵趋同，即强调民主、多元、协商、互动与善治。依据上述对社区和治理概念的理解，有助于我们准确定义社区治理。我们认为：在一定社区范围内，政府组织及非政府组织，依据成为的法律法规或不成为的规范、民约，通过民主、协商等方式有效管理社区公共事务，从而促进社区发展的过程的就是社区治理，其特点是多元主体参与，民主协商共治。
当前，在社区教育引领社会治理过程中，还存在社区居民参与热情不高，社会组织独立自主性不足，社区教育制度供给不足等问题，现简述如下。
二、社区教育与社会治理联系
社区教育根基在社区，其发展受社区政治、经济、文化等发展水平制约，其良好发展，离不开社区环境。同时，社区教育通过提高居民文化水平等途径对社区产生深刻的影响。从社区教育与社区治理的内涵与本质来看，二者联系紧密，主要表现在以下五个方面。
（一）地域的相同性
社区是推动社会治理理念的主阵地，也是社区居民共生自治的主战场。社区治理与社区教育二者均根植于社区，具有共同的社区特色。社区教育与社区治理同属于社区范畴，都是满足社区居民共同需求，解决社区民众遇到的问题，实现社区居民共同利益。社区教育的服务对象是社区居民。因此，要从社区的需要和特点出发，做好各项教育服务。社区治理的对象是社区公共事务，其通过搭建各种活动平台，采取多种方式为社区居民参与社区事务提供机会，从而增强社区居民参与社区事务的热情，提升居民参与社区事务的参与感和社归属感，激发并释放社区居民参与社区事务的活力。由此可见，社区教育与社区治理的根基在社区，基础在社区，二者均直面社区问题与需求，围绕人和社区发展这一主线，实现社区公共服务，达成社区公共利益。这正是社区教育能够引领社区治理的关键所在。
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（二）目标的趋同性
社区教育与社区治理共同的目标是促进社区善治。社区教育是教育与社会的有机融合，作为教育重要组成部分的社区教育的本质同样是培养人，其以社区居民为对象，以生存教育、发展教育、工作教育、职业技能教育、创新创业教育为内容，使社区内各类人员的学习需求得到满足，促进社区成员素质提升，培养现代公民，达成社区善治。社区治理的实质是公共利益与公共服务实现的过程，主要是提供公共产品，对社区公共事务进行管理。社区治理通过政府、社区居民和社会组织等各类主体协同、合作与互动，促进社区政治、经济与文化等各方面协调发展，从而实现社区“善治”。由此我们可以看出，社区教育与社区治理具有相同的目标，这也是社区教育引领社区治理的落脚点。
综上分析，社区教育与社区治理存在区域的相同性、目标的趋同性、对象的一致性、主体的多元性和价值的公共性，两者之间有紧密的内在联系，社区教育具有引领社区治理的制度优势。
综观上述规定、有关国际案例确立的具体标准规则，中国可以运用股东国籍国身份对遭受安全风险损害的海外投资者及其投资提供外交保护的主要国际规则依据为两项：第一，公司已不存在，股东失去通过公司获得救济的可能性；第二，股东所属公司具有损害国国籍且该国要求公司在其境内经营。
（三）对象的一致性
社区教育引领社区治理之所以存在上述问题，就整体社会系统而言，是我国传统社会“差序格局”的社会结构及长期以来“强国家—弱社会”的社会管理方式所带来社区公共性不足，使得社区教育在促进社会成员成为社会治理主体和基层社会治理体系的构建和完善缺乏基础性的条件支撑，因此，我们要以“公共性”为价值取向，推进社区教育引领社区治理。
（四）主体的多元性
作为一种群众性教育的社区教育，其发展需要全体社区成员的参与。社区教育发展的实践经验表明，社区教育发展需要政府、社区民众、社区教育机构及其他社会组织积极互动，这是社区教育运行的有效方式，也是提升社区教育产品，保障社区民众需求的有效方式。社区治理和社区教育一样，也需要充分调动一切积极社会力量参与其中，也需要政府、社区、社会组织多方之间进行互动与合作，从而实现社区的良治与善治。事实证明，这种多元主体互动协作是促进社区教育发展、完善社区治理的有效途径。可见，社区教育与社区治理都具有参与主体的多元性。
（五）价值的公共性
社区教育具有草根性、公共性与社会性，是面向社区全体居民的一种教育活动，其通过整合社区资源，开展面向社区居民的教育活动，从而提高他们的素质，促进社区发展。在当前社会利益日趋多元化背景下，社区治理日渐成为社区公共管理的新理念，其多表现为一种动态的过程。在这个动态博弈过程中，通过协商合作、参与对话等形式，政府、企业及各种社会组织等多元主体反映公共利益诉求，实现公共利益分配等。从内涵界定来看，二者具有较大的公共属性；从功能定位来看，其都与提高人们生活品质、促进社区发展有直接相关性。从性质规定来看，其都是具公共价值功能的公共产品，具有非分割性、非竞争性、非排他性和共享性等特点。可见，社区教育与社会治理都具有公共的价值属性。
(9)状态9(t7～t8)：在t7时刻，关断S2，因C2限制了S2关断时的电压变化速度，所以S2在关断时处于零电压软关断状态.然后Lr与C1、C2开始谐振.当uC1减小到0时，iLr反向减小至Ib，本状态结束.
三、社区教育引领社区治理存在的问题
社区教育与社区治理二者联系紧密，社区教育可以提高社区治理能力，具有促进社会治理之功能，我们在教育部等部门发布的《关于推进学习型城市建设的意见》“完善社区教育多元参与协商、合作机制、提高社区治理能力，推动社会治理创新”可窥见一斑。因此，我们要推动社会治理创新，让社区教育发挥“火车头”作用，引领社区治理。
近年来，RNA-seq技术可用于预测基因或亚型的表达、检测差异表达的基因[9]，现已被广泛应用于全基因组转录水平的量化，以及分子标记的挖掘和药用植物中各种次生代谢物生物合成相关基因的鉴定，如兰花、板蓝根、山茶等[10-12].对于至今仍没有基因组序列的物种，RNA-seq(高通量RNA测序技术)为人们进行次生代谢相关研究提供了一种可行的方法.
（一）社区居民参与热情不高
我国现阶段人口的大量流动，新社区的不断产生，以及原有社区中新居民的不断加入，都极大地改变了传统社会中人们对所在社区具有深厚感情的状况，使社区居民对现在居住社区的情感不浓，与社区政府机构、社会团体及其他居民之间联系不多，信任度不高，再加上长期以来形成的对体制的依赖心理，对于社区的公共事务就缺乏参与和奉献的热情。社区居民不仅对社区事务的主动参与度不高，即便他们参与社区教育也更多是满足自身文化休闲娱乐方面的需求。诚然，社区教育之于社区居民个体的谋生、发展方面亦发挥着重要的作用，但这对于社区居民成为社区治理主体是不够的，而且，社区教育无论是社区教育的办学理念，还是课程资源内容、开展活动的方式，在促进社区居民参与公共事务、社区自治方面才刚刚起步。
决算报表能真实、客观、全面系统地反映学校本年度的财务状况和收支情况等会计信息，有利于高校管理层了解本校各项任务指标的完成情况，评价各项教育经费的使用效果。学校的决策者通过部门决算报表等资料来分析问题，及时发现学校在教学、科研、行政、后勤等反映出的财务管理存在问题，从而有针对性地提出改进方案，调整管理方法和经费投入方向，制定措施提高经费使用效果，协调各部门形成合力加快预算执行。
（二）社会组织独立自主不足
农夫想，如果我不去救，这孩子非死不可！他从山芋窖子里出来，循声找去，原来那孩子在井底。孩子母亲是聪明人，还带了只大木盆，她坐吊桶躲到井底的时候，就把孩子放在木盆里，叮嘱她不要出声。井底黑幽幽的，胡人把孩子母亲杀了，没留意井底还藏着个人。天黑了，孩子又冷又饿，忍不住哭泣。
（三）社区教育制度供给不够
在社区教育发展中，必须不断完善社区治理的法律及规约体系。当前我国社区教育法律体系并不完善，没有专门的社区教育法，对社区教育的主体、客体、对象、资源、内容、模式等更未进行规范和细化，其法律条文不具有可执行性，政策主导了社区教育的规则运行。对社区教育的作用更多的仍是在“教”字上做文章，而在“社”字上缺乏具体的政策导向和制度保障，且宏观上的引导也主要是教育部门，而社会治理涉及基层社会建设的方方面面，社区教育促进社区居民在公共事务中自我服务、自我管理，无疑需要更多、更具体的赋权，以提升法律的规范性和执行性，保证社区教育的有序发展。
社区社会组织又被称为第三部门、非营利组织、民间组织、社团组织等等，虽然有各种不同的称呼，但它们的共同点都是以实现社区公共利益为目标，具有自组织性、非营利性、非官方性等特点。社区社会组织通过提供更多的公共产品，提高公共服务水平，促进社区治理的组织化、有序化。实践中无论是社区治理还是社区教育都是政府主导，这就导致了这类组织生存和发展依附于行政资源的输送，无法真正独立自主，参与公共事务途径单一、力量弱小，大多停留于“自娱自乐”层次，参与社会治理的表达能力和行动能力都有待提升。
社区之善治是社区公民的广泛参与及各组织与政府之间的协调活动的结果。社区治理的最终目的是提升社区成员的幸福感，提升社区成员的幸福感需要政府、社区民众与社会组织等多主体的协同、合作与互动，在这一过程中，优化对社区公共事务的治理，需要围绕人与社区发展这一核心可见，社区治理过程中，人是其中最关键、最核心的因素。社区教育是促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动，其与社区治理一样，其目的也是促进人的发展，从而提高社区成员的能力素质与生活质量，促进社区发展、维护社会稳定。从这个意义上看，社区治理与社区教育都是以人的全面发展为目标，其在对象——“人”具有一致性，如下图所示。
四、社区教育引领社区治理创新路径
当前，我国社会已经进入新时代，我们要适应时代发展的变化，创新社区教育引领社区治理路径，达成社区善治。
（一）找准社区教育引领社区治理定位
实现社会善治，重心在社区。因此，必须从社区治理开始。在社区治理背景下，作为社会的重要组成部分的社区教育，除了发挥其自身功能外，还应从社区居民需求出发，根据形势变化，重新找准定位，重新审视社区教育的功能和职责，明确社区教育下一步该怎么发展，解决社区教育发展的方向问题，把握社区教育的定位和机制转向，找到社区教育引领社区治理的发力点。要通过发展社区教育，培育社会组织，提高社区居民参与意识，增强他们参与社区事务热情，引导他们积极参与社区建设；通过发展社区教育，建构社区居民公共学习空间，提高他们的参与能力、学习能力，培育他们主体意识、服务意识和整体素养；通过发展社区教育，充分发挥社区教育各类主体社区治理中的作用，精准对接区域公共服务任务，促进社区教育引领社区治理机制有效有序运行，进而促进区域经济建设和社会发展，推进国家治理体系的形成。
（二）优化社区教育引领社区治理体系
社区教育是由若干个子系统构成的一个大系统，其是一个多层次、多序列、多形式的立体网状结构体系。按照不同的标准，可以将社区教育划分为不同的结构与层次。优化社区教育引领社区治理体系是为了使社区教育引领社区治理达到效益最佳，这需要从社区治理视角，实施社区教育体系的整体优化。可采取如下措施：第一，打通社区内各级各类教育等，使其前后畅通、上下贯通；第二，要充分协调社区内的各级各类教育，使其充分沟通、有机结合，确保各层次、各序列、各形式的社区教育互相依存,互为补充；三是以提升居民的归属感和主体参与意识为核心，整合社区各类资源，培育学习组织或团体、搭建居民协商治理平台，促进社区各部门之间的合作与政府的职能转变，提高社区教育推动社区治理的有效性。
（三）创新社区教育引领社会治理方式
社区教育在提升社区居民整体素质和生活品质，推进社区治理模式创新，促进社区建设与发展等方面具有十分重要的作用。从本质上来说，社区治理的目标与社会发展的目标是一致的，都是为了推动社会进步，促进人的全面发展。社区教育利用社区各种资源，采取各种方式，促进社区成员不断学习、发展与进步，促进社区成员生活品质与幸福感提升。可见，二者的目标都是为了实现人的全面发展，实现社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，二者之间有着广泛的联系。引领社区治理需将社区治理的关键要素有效对接社区教育的内容、过程、形式等。在教学内容上，增加诸如法治教育、公民教育、科普教育和环保教育等社区治理类课程，这些课程都能较好地发挥社区教育的治理功能；在教育形式上，要社区居民从被动学习到自主学习的转变，提升社区居民自我管理、自我服务水平，引导社区居民在社区政治、经济、文化、环保、安全等方面发挥作用。在社区治理视野下，要深刻认识社区教育在社区治理创新中的功能与价值，积极发挥社区教育引领社区治理功能与作用。
（四）丰富社区教育引领社区治理资源
作为一种新型学习理念，社区教育必须注重社区学习与社区治理结合，要采取一切措施，调动社区成员积极性、创造性，发挥其能动性，让社区教育理念被社区民众普遍接受。社区教育引领社区治理必须要实现两者在目标、价值、机制等方面的有效衔接，这就需要丰富社区学习产品供给，强化社区资源整合力度，满足社区成员学习需求。一是服务社区，开发、利用、共享社区内各类教育资源，资源要与区域经济社会发展热点紧密结合，提高课程资源的利用率；二是要形成全社会参与整合社区资源的工作机制，加强社区教育与社区治理资源整合运行机制，构建政府主导、社区教育实施、社会组织协同、社会各界参与的工作机制，发挥政府统筹功能，建立多节点、分布式社区优质资源服务体系；三是要通过整合社区内外、有形无形、线上线下的资源。社区资源的整合利用有助于完善社区教育的管理体制，搭建共建共享资源平台，满足社区居民多元化需求，提高居民参与社区教育与社区治理的积极性，把问题解决在基层社区。
（五）更新社区教育引领社区治理手段
随着科技不断进步和经济快速发展，对人类生产、生活产生巨大影响的互联网也深刻改变着教育的理念和方式。为此，要更新社区教育手段，走出一条互联网与社区教育相结合，社区教育引领社区治理新途径。首先，通过微信、微博、网络、自媒体等多种形式、手段、渠道，设计社区教育学习主题与学习活动。其次，整合各类学习型网站，搭建数字化、公益性社区学习平台；再次，提升社区教育服务的覆盖面，加大社区教育项目推送服务力度，依托“互联网+”战略，结合现代教育多端点、可移动的特点，利用“大数据”、人工智能等高科技，构建多网、多点、立体、互动交融的社区教育环境，为全体社区民众提供更为优质的服务，不断提升社区教育的实效。
社区教育引领社会治理是一个历史性的过程，其随着时代进步和社会发展之需，在实践中不断彰显其引领社区治理之功能。因此，我们要抓住这一难得的历史机遇，探索社区教育引领社区治理新路径，提升社会治理水平。
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［中图分类号］ G779.2
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1008-8539-（2019）06-0005-04
［收稿日期］ 2019-06
［基金项目］ 2018年度广东开放大学社区教育和老年教育专项课题“社区教育引领社区治理研究”（项目编号：SJ1813）的阶段性研究成果。
［作者简介］ 杨继龙（1979—），男，汉族，湖北荆州人，博士，副研究员，研究方向：教育测量、评价与管理。
责任编辑：刘海燕
文字校对：李 华
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