摘要：通过对H市Y县精准扶贫实践的具体解剖，提出推进精准扶贫工作的一般规律，为H市Y县委县政府如期完成脱贫攻坚任务，建设全面小康社会提供决策咨询。
关键词：全面小康；精准扶贫
到2020年全面建成小康社会，是以习近平同志为核心的党中央，对13亿中国人民的庄严承诺。党的十八届五中全会又把精准扶贫纳入国民经济与社会发展“第十三五”规划。所以，精准扶贫既是一项重要的政治任务，更是一号民生工程。
一、H市Y县扶贫模式探索是对精准扶贫理论的生动实践
H市Y县位于Z省东南部，居湘江中游，因地处南岳衡山之南而得名，南为百粤门户，北为三楚咽喉，东南西三面怀抱衡阳市区。全县总面积2619平方公里，耕地面积98.64万亩，辖26个乡镇（办事处、片区）、375个行政村，人口110万，其中农业人口89万。省扶贫办核定Y县建档立卡贫困村65个、贫困户27331户，贫困人口74472人，是H市贫困人口最多的面上县。
（一）易地搬迁“挪穷窝”
幸福总是相同的，不幸都总是各不相同。我们县的贫困人口主要分布在生产生活条件比较恶劣的偏远山区，按照Z省六部门下发的文件要求，省下达我县易地扶贫搬迁年度任务 153户433人，以贫困户入住搬迁安置为完成标准，实际完成易地扶贫搬迁项目158个，受惠贫困人口458人，完成率103%，所有项目工程完工率100%。
（二）教育扶贫“拔穷根”
1、精准资助，确保家庭困难学生入学。严格执行教育惠民政策，努力构建集“减、免、奖、助、贷、补”多位一体，从学前教育到 高中教育全覆盖的资助体系。义务教育阶段学生学杂费、教科书费免除率达100％，贫困寄宿生生活补贴严格按照标准按范围按程序发放。
2、精准培训，提高贫困农民整体素质。一是劳动力转移就业培训方面，对进城务工贫困劳动力开展免费技能培训，保证贫困户家庭至少有1名劳力掌握1—2门实用技术。二是农村实用技术培训方面，采取派科技特派员下贫困村，请种养高级农艺师、拔尖人才讲课等措施，有针对性地开展贫困农民职能技术培训，不断提升贫困农民增强增收致富能力。
（三）产业扶贫“强后劲”
产业扶贫具有双赢性，可持续性，是贫困户自力更生、奋斗致富的必然选择，也是“输血式”扶贫模式向“造血式”模式的必经之路，更是精准脱贫的强大后劲。
1、特色产业项目。全县有农业产业化国家级龙头企业1家，省级龙头企业8家，市级龙头企业50家，全县已有60个新型农业经营组织参与扶贫开发，为乡镇贫困户提供就业岗位1568个，特色产业已成为Y市H县农业产业化的最新主力，县域经济发展的最强动力，精准扶贫脱贫的重要暴发力。
2、金融扶贫项目。创新推出了“分贷统还”的金融扶贫模式，主要是针对贫困户在金融产业扶贫过程中“不想贷、不敢贷、不能贷”的“三不”局面，我们选择了本县玫瑰花、蘑菇、蔬菜三种特色规模产业作为突破口，让贫困户、新型农业经济组织、县扶贫办和银行在自愿的基础上签订四方协议，由贫困户作为借款主体申请贷款，贷款资金作为入股资金统一管理、统一使用，县扶贫办提供财政贴息，新型农业经济组织在贷款到期前代替贫困户偿还贷款资金，同时向其支付一定股金分红收益。
3、旅游扶贫项目。为了充分发挥旅游扶贫的市场优势、产业活力和巨大的带动作用，我们大力发展贫困地区的乡村旅游。一是科学策划出了“一圈”、“三线”、“五品”、“八景”的全域旅游发展体系，将21个贫困村纳入到旅游景区规划范畴。二是，充分运用“旅游+”等模式，促进旅游与现代农业、文化体育、养老养生等产业融合。
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4、电商扶贫项目。通过引进农村淘宝、京东等国内知名电商平台，同时县邮政局依托中国邮政集团公司旗下的“邮乐网”，在全县建成电商便民服务站360个，实现了对65个省定贫困村的电商平台全覆盖，整合开发8个网销品牌。
二、Y市H县实践为精准扶贫理论贡献Y市H县智慧和Y市H县方案
（一）精准扶贫必须发挥人民主体作用
习近平总书记指出，我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。精准扶贫是“为了人民”的事业，也必须是 “依靠人民”的事业。
在精准扶贫的过程中，一切扶贫政策的出台、制度的完善、产业的培育、项目的推进、举措的落实、平台的搭建都要以困难群众的根本利益为出发点和落脚点。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有这样，我们才会带着感情去做精准扶贫工作，才能做好精准扶贫工作。在精准扶贫的过程中，我们必须把人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验我们一切扶贫工作好坏的根本标准，扶贫工作怎么样，有没有效果，措施是否得力，人民是否增收等，一切由人民说了算，人民最有发言权，人民说好才是好。切实做到“扶真贫”、“真扶贫”。
在精准扶贫的过程中，必须充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，一是，把在扶贫实践当中，产生出的好经验，好做法，及时上升为理论高度，用以指导具体区域扶贫实践。二是，既扶贫又扶志，既“输血”又“造血”，从根本上提升广大人民群众在精准扶贫实践中的参与感与获得感，切实做到真正意义上的“扶贫”而非简单的“济贫”。
（二）精准扶贫必须坚持问题导向原则
在精准扶贫的过程中，必须聚焦“贫根”，才能“对症下药、药到病除”。如果是因病因残致贫的我们就要通过兜底保障的方法，实现精准脱贫；如果是因自身发展能力不足的原因而导致贫困的，我们就要通过职业技能培训和培育产业带动，实现精准脱贫。如果是因基础设施严重滞后而导致贫困的，我们就要通过完善基础设施建设，实现精准脱贫，如果是自然条件恶劣导致的贫困，我们就要通过易地搬迁，实现精准脱贫；如果是因市场资源对接原因导致的贫困，我们就要通过搭建信息平台，实现精准脱贫。
（三）精准扶贫必须构建多元扶贫体系
构建多元扶贫体系就是要构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
在政府层面，政府要切实转变职能，在推进精准扶贫过程中，要发挥其主导作用，从宏观上把握好，扶贫政策的制定，扶贫举措的落实，扶贫工作的考核，行业职能部门的协调，以及扶贫资源的整合。为精准扶贫提供强大政策支持和优质的管理服务。
在市场层面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，宜农则农，宜工则工，宜商则商，从供给侧发力，通过扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批，切实做到“扶贫路上不落下一个贫困家庭”。
在社会层面，积极倡导“我为人人、人人为我”的全民参与扶贫理念，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围。
（四）精准扶贫必须加强改善党的领导
到2020年全面建成小康生活，是以习总书记为核心的党中央，对13亿中国人民的庄严承诺，我们不能一方面宣布，全面建成了小康社会，而另一方面，还有几千万人还生活在贫困线以下。所以精准扶贫，时间短，任务重，责任大。党的历史经验告诉我们，越是艰难困苦，越要加强和改善党的领导，我们要充分发挥中国共产党总揽全局、协调四方的作用，进一步压实责任，强化担当，为精准扶贫提供强大的政治保障，这也是党性质和宗旨决定的。
“闻鼙鼓而思良将”，打好精准扶贫攻坚战，我们要提振精气神，撸起袖子加油干，狠抓落实，让每一个脚印都闪亮着“精”和“准”的实干光芒。
论文作者:欧阳海青
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/25
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