论非政府投资的制约因素及财税对策，本文主要内容关键词为：财税论文,对策论文,制约因素论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓非政府投资，主要是指企业投资、民间私人投资和外商投资。当前，我国投资需求不足，主要原因之一就是非政府投资不足。从理论上讲，市场经济越发达，政府投资所占比重就越小，而且政府投资领域、范围也将逐步缩小，这主要是因为：一方面，政府投资难以遵循市场经济的一般规律，投资效益较低，浪费较严重；另一方面，政府投资还会产生挤出效应，容易形成与非国有企业和民间私人投资的不合理竞争，排挤非政府投资，破坏合理的竞争机制。正因为如此，多数市场经济国家，政府投资已完全退出竞争性的行业或领域，转而投向与政府行使职能密切相关的非竞争性行业或领域。因此，在市场经济条件下，判断投资需求足与不足，关键是看非政府投资的增长状况。目前，我国在扩大内需、刺激经济增长中，增加投资的关键是增加非政府投资。
一、我国非政府投资增长的主要制约因素
（一）通货紧缩，市场需求趋淡，导致企业和私人投资信心不足。社会资金是永远流动和相互转化的，为实现我国预定的经济增长目标，除了某些社会公共产品、公共服务的提供，主要依靠国家财政投资以外，其他方面主要依靠启动非政府投资来完成。但是，在我国目前通货紧缩日趋明显、物价水平持续走低的宏观经济背景下，投资的预期资本收益率下降，投资回收期也难以准确估计，各种不确定因素增加，投资风险加大，从而导致非政府投资需求不足。
（二）中小企业融资难，进而导致投资难。中小企业在我国国民经济中的地位越来越重要，但相应的融资体系并没有建立起来，缺乏通畅的融资渠道已成为困扰中小企业扩大投资的重要因素。一方面，中小企业现有的融资体系资金供给系统不完善。我国现有的资金供给系统缺乏为中小企业服务的专门机构，主导资金供给的国有大商业银行主要是为国有大企业服务，它们的贷款方向、审批程序，均不适用于中小企业融资。另一方面，融资担保系统缺位是造成中小企业融资困难的主要原因。我国中小企业一般资本不足，规模较小，多负债经营，资金力量脆弱，再加上管理滞后，财务制度不健全，因此，中小企业一般信用不足，已有的信用地位也不稳固，在这种情况下，中小企业很难从国有商业银行取得贷款，而只能以非正常方式高成本融资，从而严重影响其投资规模的扩大，导致长远投资战略的缺乏。
（三）现行部分政策的歧视与不合理，制约了非政府投资的扩大。为了抑制通货膨胀，从1993年起，各级政府或部门陆续出台了一系列控制通货膨胀、加强投资项目管理的规章制度，这些措施在对付投资膨胀，实现经济“软着陆”方面起到了十分重要的积极作用。但是，在我国目前宏观经济形势已发生了深刻变化之后，这些政策或规定未能进行及时清理、调整，从而在很大程度上限制了非政府投资的增长。另外，我国在行业准入方面也存在歧视性或不合理的限制。目前，除《私营企业暂行条例》和国家工商行政管理局规定的13个行业不准个体私营企业进入外，尚有石油、汽车、金融等行业不允许私营企业进入，这样就限制了私营企业的产业发展范围，制约了非政府投资规模的扩大。
二、促进我国非政府投资增长的财税对策
（一）疏通并拓宽非政府投资的融资渠道，提高银行信贷政策与资本市场政策对非政府投资的支持力度。
1.要对非国有企业开放证券和资本市场。股票与债券上市发行是现代企业的两种主要股权与债务融资方式，也是支持企业不断发展壮大的连续性外部力量。因此，对于进入基础产业，高科技制造业的非国有企业，允许并引导其根据现代企业制度要求改制上市，进行股权融资，通过资本市场获得持续发展的资本。同时，对于符合条件的非国有企业，也应允许按一定程度与要求发行债券融资，经过市场自律组织的审查，也可上市交易，以改善企业资本结构。
2.积极发展中小企业融资机构，树立公众对中小金融机构的信心。一方面，人行应增加对中小金融机构的融资额度，加大对暂时有困难的中小金融机构的扶持力度，并鼓励其增加投资；另一方面，积极探索创建由政府财政介入、金融机构参与、中小企业参加的中小企业融资担保系统。目前最有效的方式是成立由财政拨款和企业共同出资设立的中小企业融资担保基金，为中小企业提供银行贷款担保。
（二）进一步完善税制，鼓励和促进非政府投资的增长
1.完善我国企业所得税的超额累进税制，即对规模不同、利润大小不同的企业采用不同的所得税率，提高给予优惠税率的所得税标准，以鼓励和支持中小企业的发展。
2.改进增值税率，可以考虑适当降低对小规模纳税人的征收率。
3.对中小企业的资本性投资、研究开发费用予以一定优惠。如资本性支出可以运用加速折旧，研究开发费用可以进行税收抵免等。
4.开征遗产税与赠与税，鼓励和促进私人投资。
（三）进一步加强对非政府投资的公共财政服务。
1.进一步清费立税，切实清理对非国有企业的各种不合理收费，某些正常合理的带有税收性质的政府收费应尽快改成规范的税收，在减轻企业负担的同时，使其透明化，净化各类企业的生产经营环境。
2.政府财政的公共投资，应主要投资于非盈利性的基础设施，尽量减少对国有企业的各种补贴与直接性投资，尤其要切实减少对盈利性国有企业的投资，否则将有悖于市场经济条件下公共财政本意，破坏公平竞争的市场环境。
3.进一步建立健全社会保障体系。首先，要结合非国有企业的实际情况，积极推广以个人帐户为基础的“完全积累式”的养老保险与其它社会保障制度，并积极鼓励参与商业性人寿保险。其次，将非国有企业，尤其是个体私营企业的职工纳入统一的社会性保障体系，并通过政府财政提供公共性的必要的社会保障。再次，在适宜的时候开征社会保险税，对全社会经济单位从业人员一视同仁，真正将必要的社会保障体系覆盖到全社会。