摘要：随着我国的经济社会不断发展，城市化水平不断提高，城市规模也越来越大。在城市化进程中，土地利用总体规划的重要性与先行性显得尤其突出，只有提高土地利用规划的效率和水平，才能优化土地资源的配置，推动城市的可持续发展。为了实现上述目标，促进土地利用总体规划和城乡规划协调势在必行。本文将具体探讨城市化过程中土地利用总体规划与城乡规划协调的问题，希望能为相关人士提供一些参考。
关键词：城市化；土地利用总体规划；城乡规划；协调
引言：进入新世纪以来，我国的社会主义市场经济持续繁荣，城市发展速度不断加快。在城市化的进程中，需要对土地资源进行合理规划，避免土地资源的浪费。土地利用总体规划和城乡规划的工作内容具有相似性，前者以土地利用安排为主，强调资源利用的高效性，后者以土地建设部署为主，强调资源利用的合理性。为了加快城市化进程，必须促进土地利用总体规划与城乡规划的协调。
1协调“两规”的必要性
1.1城市用地控制的需要
首先，在城市化进程中促进土地利用规划与城乡规划的协调，是为了满足城市用地控制的需要。在上个世纪八十年代，我国开展土地利用规划工作，目的是为了加强城市建设，对城市用地进行限制。城乡规划的起始时间更早，要追溯到上个世纪五十年代。在建国之后我国着手城乡规划工作，目的是促进城市经济发展，合理配置土地资源。从工作内容上来看，土地利用规划和城乡规划都离不开对土地资源的管理。为了对城市用地规模进行合理限制，必须促进“两规”的协调。
1.2城市空间调整的需要
其次，在城市化进程中促进土地利用规划与城乡规划的协调，是为了满足城市空间调整的需要。在进行土地利用规划时，需要确定土地功能，优化土地布局。在进行城市总体规划时，则需要区分建设用地，划分土地类型。从这个角度来看，土地利用总体规划涵括城乡规划的内容，一旦二者的规划思路出现矛盾，就会阻碍城市的发展[1]。城市空间有限，需要根据土地职能进行划分，平衡商业区、住宅区和工业区的比重。促进“两规”协调，可以高效调整城市空间，满足用地标准。
1.3城市持续发展的需要
再次，在城市化进程中促进土地利用规划与城乡规划的协调，是为了满足城市持续发展的需要。我国的经济社会不断发展，给环境和资源带来了沉重的压力。近几年来，我国的环境污染不断加剧，资源加速短缺，导致自然灾害频发，威胁了社会的稳定。无论是土地利用总体规划还是城乡规划，都立足于经济和社会的协调发展，尊重自然的发展规律。促进“两规”协调，可以节约我国的土地资源，在开发建设过程中加强环境保护，以此缓解我国的资源压力和生态压力。
2协调“两规”的举措
2.1对规划内容进行统一调整
首先，为了协调“两规”，应该对规划内容进行统一调整。土地利用规划与城乡规划的主体不同，前者主体为我国政府，后者主体为我国的土地管理部门。在编制规划内容的过程中，政府和土地管理部门应该建立联系，就土地资源利用、土地功能、土地类型等问题达成一致。同时，政府和土地管理部门应该订立规划年限，在期限内完成土地建设工作。
2.2对城市人口数量进行预测
其次，为了协调“两规”，应该对城市人口数量进行预测。土地规划和城乡规划以城市人口作为依据，我国的人口基数比较大，随着“二胎”政策的放宽，我国人口数量将持续增加。为了编制合理的土地规划方案，应该获取统计局的各项数据，对未来十年甚至百年内的人口数量进行预测。如果某一区域的人口较多，应该在区域内构建更多住宅区。如果某一区域的人口较少，应该结合产业结构在区域内构建商业区或工业区。
2.3对城市用地规模进行限制
再次，为了协调“两规”，应该对城市用地规模进行限制。城市规模和所要耗费的经济成本具有一定的相关关系，如图1所示。AC表示民众的生活成本，AB表示民众的经济效益。对图例进行分析，可以发现城市的合理规模应该为P，大于或小于这个值，都会加大城市的经济负担。城市规模扩大确实具有显著的经济优势，但是城市非科学性扩张只会浪费土地资源。在协调“两规”的过程中，相关部门应该结合城市发展现状，将用地规模限制在合理范围内。
2.4对城市发展方向进行明确
最后，为了协调“两规”，应该对城市发展方向进行明确。我国处在社会主义初级阶段，土地规划和城乡规划应该以现实国情作为依据。一方面，相关部门应该保护我国的耕地，扶持农业的发展。另一方面，相关部门应该对土地资源的价值做出评价，根据城市发展方向开展土地建设工作[2]。
结论：综上所述，我国的经济社会不断发展，城市化水平不断提高。为了促进城市发展，优化土地资源配置，必须合理协调土地利用总体规划与城乡规划的关系。
参考文献：
[1]闫永涛.城乡规划与土地市场的协同关系研究[A].中国城乡规划学会、南京市政府.转型与重构——2011中国城乡规划年会论文集[C].中国城乡规划学会、南京市政府：，2011：10.
[2]杨建军，何友均，李智勇，史蒂芬•保莱特.杭州市边缘区多功能土地利用规划战略与可持续影响评估研究：以西溪湿地为例[J].中国园林，2011，（06）：18-21.
论文作者:张秀怡
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
标签：城市论文; 土地利用论文; 城乡规划论文; 总体规划论文; 土地论文; 我国论文; 土地资源论文; 《基层建设》2017年第15期论文;