遵循客观规律 壮大国有经济，本文主要内容关键词为：国有经济论文,客观论文,规律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国，国有经济是国民经济的主导力量，是社会主义制度和国家政权最主要的经济基础。马克思在《〈政治经济学批判〉导言》中说：“在一切社会形式中都有一种一定的生产支配着其他一切生产的地位和影响，因而它的关系也支配着其他一切生产关系的地位和影响。这是一种普照的光，一切其他色彩都隐没其中，它使它们的特点变了样。”[1](109)在这里，马克思所说的“普照之光”就相当于在我国经济中处于主体地位的公有制经济、发挥主导作用的国有经济。如何遵循客观规律，改革、发展、壮大国有经济，使其焕发“普照之光”，是关系建设社会主义的全局性的重大问题。
一、改革开放以来国有经济的基本状况和存在的突出问题
在中国共产党的领导下，全国人民经过28年艰苦斗争，终于推翻了蒋介石的反动政权。新中国成立后，通过没收官僚资本、私营工商业社会主义改造和勒紧裤带建设156项大型工程，并在此基础上继续进行大规模经济建设，国有经济从无到有、从小到大快速发展。到1978年，我国建成了以国有经济为骨干，独立自主、比较完整的国民经济体系和工业体系，使其成为社会主义制度和政权最主要的经济基础。这一时期，在国有经济的引领下经济社会快速发展，“两弹一星”上天，人民生活水平逐步得到提高。1952-1978年，国内生产总值增长2.66倍，年递增6.1%，超过了世界主要发达国家的发展速度，财政收入年递增7.2%，进出口总额年递增9.5%，农民家庭人均纯收入年递增3.3%，城镇居民家庭人均收入年递增1.4%，改变了旧中国一穷二白的面貌。社会主义新中国如旭日东升，屹立于世界的东方。然而，以单一公有制为核心的生产关系由于超越了生产力的发展水平，同时排斥价值规律和商品经济，实行高度集中的计划经济体制，在相当程度上背离了生产关系一定要适合生产力状况的规律，包括国有经济在内的经济社会发展缺乏内在的动力和活力。
针对所有制和经济体制的弊端，改革开放后我国进行了生产资料所有制改革。我国《宪法》规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展”。同时，实行社会主义市场经济体制和对外开放政策。在此重大决策背景下，包括国有经济在内的我国经济社会高速发展。1979-2010年，按可比价格计算的国内生产总值增长19.6倍，年递增9.9%，远远超过同期世界平均水平和主要发达国家。
1979-2003年，我国国有企业改革经历了“放权让利”、“利改税”、“承包经营”、“建立现代企业制度”、“配套改革”和“资产管理体制改革”等阶段，国有经济实力进一步增强，引领、促进、保障了经济社会的高速发展，且成效显著。到2003年，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。在社会总资产(指经营性总资产，不包括资源性资产和行政事业性资产。下同)中，公有制经济资产(不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。下同)所占比重从94.1%下降到57.0%，非公有制经济资产所占比重从5.9%上升到42.8%，两者都落在临界值55%～60%和40%～45%之中。其中，国有经济资产所占比重从55.0%下降到44.1%。这一时期，国有经济发挥了主导作用，控制了国家的经济命脉。
2003年以后，非公有制经济快速发展，并远远超过公有制经济(2010年按现价计算的私营经济和外资经济资产分别约为国有经济资产的2.1倍和1.1倍)，逐步打乱了2003年已经基本形成的格局。到2010年，在社会总资产中公有制经济资产所占比重从57.0%下降到26.9%，远低于55%～60%的临界值，已无优势可言；非公有制经济资产所占比重则从42.8%上升到73.0%，远高于40%～45%的临界值。同样，在社会总资产中国有经济资产所占比重也急剧下降，从2003年的44.1%下降到2010年的22.2%[其中，第一产业从9.4%下降到3.9%，第二产业从36.5%下降到24.8%(工业从36.2%下降到26.8%，建筑业从38.6%下降到13.5%)，第三产业从40.4%下降为21.7%(运输与邮电业从69.2%下降到56.0%，国内外贸易业从33.3%下降到7.7%)]。同一时期，国有经济的主导作用和控制力也明显减弱。在属于国家经济命脉的16个重要行业资产总额中，一是国有经济起主导作用的各行业资产之和的比重从2004年占60.4%下降到2010年占35.0%，远低于60%以上的临界值；二是国有经济具有绝对控制力的各行业资产之和的比重从71%下降到23.0%，远低于70%以上的临界值；三是国有经济具有绝对控制力和相对控制力的各行业资产之和的比重从77%下降到74%，也在临界值80%以下①。由此可见，生产资料所有制改革面临十分严峻的形势。若不及时采取果断措施加以制止，后果不堪设想。此外，我国国有经济还存在以下主要问题：一是国有企业在推行现代企业制度中，企业领导制度照搬西方国家的资本型企业制度，否定工人阶级当家作主的地位。二是企业管理缺乏科学性，没有严格按规律办事，特别是不重视价值规律，轻视按比例协调发展规律和按劳分配规律。三是一部分国有企业高层管理者素质较差，其中有一部分高层管理者腐败堕落，以权谋私，侵吞国家财产，导致“穷庙富方丈”的现象不断产生。四是多数企业的设备、工艺比较落后，拥有的核心技术少，竞争力弱等。
针对上述状况，从遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律和上层建筑一定要适合经济基础状况规律的高度，对改革、发展、壮大国有经济，充分发挥其主导作用提出战略性措施或建议十分必要。
二、驳斥私有化思潮，制止私有化行为
私有化思潮属于上层建筑中的一种意识形态，私有化行为属于生产关系中所有制形式的一种行为。
苏联覆国的历史教训告诉我们，在上层建筑一定要适合经济基础状况的规律中，上层建筑特别是其中的意识形态对生产关系的反作用是巨大的。如果被资产阶级的理论牵着鼻子走，足以使包括国有经济在内的公有制蜕变为私有制，继而复辟资本主义。
在我国存在两种对立的改革观：一种是坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，改革国有企业和探索公有制的多种实现形式，努力克服改革中的弊端和解决改革中的难题；另一种是贬低甚至否定公有制和国有经济，主张私有化。
这种私有化思潮始于20世纪90年代中期，它不仅泛滥，而且已转化为私有化行为，其严重后果在本文第一部分中已经阐述，在此不再重复。因此，不驳斥私有化思潮和制止私有化行为，就难以发展、壮大国有经济。
在2011年9月中国经济社会发展智库理事会、中国社会科学院经济社会研究中心、中国经济规律研究会联合主办的中国经济社会发展智库第五届“国企理论与政策”高层论坛上，程恩富、鄢杰教授在《关于做强做优做大国有经济的若干问题——回应10个误论》的论文中，对10个误论进行了批驳，即对国有企业的职能是弥补市场失灵、以国有企业为最重要的经济基础“过时论”、“国有经济低效论”、国有经济抑制民间消费、国有企业垄断、“国进民退论”、国有经济(企业)从竞争领域“全面退出论”、“全民分股论”、国有企业威胁论、国企与共产党执政无关论进行了批驳②。这里对私有化思潮和行为的批驳，侧重于以下三个方面。
(一)公有制与市场经济不相容，搞市场经济必须实行私有化
这一思潮在我国理论界经常出现。最具有代表性的是1999年第7期《中国改革》杂志发表的评论员文章《非国有化：国企改革的根本出路》。该评论员认为“不论从理论上还是实践上看，合乎逻辑的结论是：对于大多数国有企业来说，按照市场经济的根本要求，其改革的出路只能是非国有化”。“非国有化的实质，就是将国有企业产权由归属全体社会成员缩小为归属部分社会成员或单个社会成员”。这种言论显然是私有化言论。
公有制与市场经济是可以而且必须相容的。按照价值规律的要求，建立市场经济的前提是市场主体必须是自主经营、自负盈亏的经济实体。然而，改革开放以前我国基本上排斥价值规律，否定商品经济，全民所有制企业采取国家所有，国家直接经营、统负盈亏这种实现形式，企业没有自主经营权，也不自负盈亏，从而违背价值规律，并与市场经济相排斥。改革开放以后，公认社会主义社会存在商品经济，并遵循价值规律，实行社会主义市场经济体制，国有企业采取国家所有、企业自主经营，即所有权和经营权分离，自主经营、自负盈亏的实现形式。实践证明，这种改革既坚持了公有制的性质，又发展了社会主义市场经济。由此可见，不但社会主义市场经济不排斥公有制，而且两者是兼容的。那么，为什么该月刊的评论员还提出，公有制与市场经济不相容，国企改革的根本出路是非国有化呢？原来他主张的不是社会主义的市场经济，而是资本主义的市场经济，只是不敢白纸黑字地写出来而已，如同京剧《青石山》中的九尾玄狐，扮成美女下山捣乱一样。
(二)国有企业不如私营企业
国有企业是低效率的同义语。在此问题上甚至还有人恶毒地给以贬嘲：“公有制好比一个人患了老年痴呆症或小儿麻痹症。通过内因的刺激，你刺激不了它。所以，中国的改革要搞实质性改革，就是产权改革，所有制的改革。”美国的索罗斯也趁机提出“必须重组国有企业”的论调③。事实果真如此吗？答案是否定的。这是因为，第一，国有企业不仅生产重要的物质产品，创造价值，为国家积累财富，而且是改革开放的首要支撑者，承担了巨大的社会职能。如果没有国有企业的支持，国有企业不付出很大代价、牺牲自己的利益，私营、外资等非公有制企业就不可能有今天的发展。首先，从税收政策来看，1980-1993年，所得税率集体所有制企业为30%、私营企业为25%、中外合资企业为15%，而国有企业高达55%。新建的乡镇企业、中外合资企业享受若干年内减免税收的优惠政策，不少乡镇企业到期换牌后又继续享受这种优厚待遇。1994年财税改革后，国有企业的税负仍远高于非国有企业。据统计，在每100元工业产品销售收入的税金中，1989年国有企业为9.28元，集体企业为5.26元，私营、中外合资企业为4.75元；1999年三者分别为9.75元、4.26元、3.97元(私营企业为3.91元)，国有企业比集体企业高出1.29倍，比外资、私营企业高出1.46倍。在1999年的工业产品销售收入中上缴税金所占比重为：国有企业占8.5%，非国有企业占4.47%(集体企业4.65%、中外合资企业4.3%)。前者比后者高出90%，仅此一项，当年国有企业就减少利润1052亿元，为当年利润的1.6倍。1999年全国各类企业上缴所得税1009亿元，其中国有企业占54.4%，集体经济占17.1%，非公有制经济只占28.5%④。第二，国有企业承担了价格较低和微利的大量能源、原材料“上游产品”的生产与供应，以及水陆运输、邮电、城市公用事业。国有企业在为改革开放提供大量社会效益的同时，也减少了本身的经济利益。通过减免税收和提供廉价的物质产品和劳务，国有企业对非国有企业转让了大量的利润。此外，许多国有企业还承担了不合理的社会负担，如企业办学校、医院等，这些开支都很大，而非国有企业则是轻装上阵的。凡此种种，说白了就是，在很大程度上国有企业通过牺牲自身的利益，承担了支持改革的社会责任，才形成多种所有制经济蓬勃发展的局面。第三，从新中国成立以后国有经济的发展来看，1953-2000年，国有企业的固定资产原值年增12.5%。国有企业控制着国民经济命脉，在电力、煤炭、石油开采行业的资产中，国有企业占90%，冶金、化工行业占近80%，铁路、民航、邮电占100%。国家财政收入中的60%来自国有企业。在城乡就业人员中，国有单位占60%以上。1979-1999年国有工业生产快速发展，按可比价格计算的工业增加值年递增13.3%，为同一时期主要发达国家增长速度的2～3倍，而在工业增加值中，80%以上是国有企业完成的。同一时期，国家修筑的铁路、公路、民航线路分别增长1.5倍、9.7倍、115倍。20世纪60-70年代“两弹一星”上天，2003年发射载人飞船，2012年“神舟九号”载人飞船与“天宫一号”卫星对接等等，充分显示了国有企业的丰功伟绩和强大的综合经济实力。以上的事实充分说明：那种所谓国有企业不如私营企业，国有企业是低效率的同义语，“要搞实质性改革，就是产权改革”，甚至恶毒贬嘲国有企业患了“老年痴呆症”、“小儿麻痹症”的言论都是毫无根据的，其“私有化”的司马昭之心，昭然若揭！
(三)全民所有制“产权虚置”，人人都有的公有实际上是人人都没有
把国有资产“量化到个人”，才能提高效率。产权改革是搞好国有企业的关键。对此，中央提出了建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。可是，对于“产权清晰”有两种截然相反的主张。一种主张是：全民所有制“产权虚置”，人人都有的公有实际上是人人都没有。要清晰产权，国有财产必须落实到每一个人，即所谓“量化到个人”。这是以私有制为前提的科斯产权理论的翻版！另一种主张是：按照马克思的产权理论，产权是财产所有权的简称，它是生产资料所有制的法律表现，因此生产资料所有制的性质决定产权的性质。而财产所有权包括生产资料所有者对自己的财产享有的四种权能：所有权、使用权、占有权、支配权。后三者被称为经营权。从我国的情况看，全民所有制企业的产权性质属于国家所有，所以称之为国有企业，这本来是清晰的。《国有企业财产管理监督条例》规定：“企业财产属于全民所有，即国家所有。国务院代表国家统一行使企业财产所有权。”然而，长期以来经营权究竟属于谁所有才能促进生产力发展，则是企业产权中没有解决的问题。实践证明，在计划经济体制下，国务院(通过其下属的部、委、办)对企业既拥有所有权又直接行使经营权，在很大程度上束缚和阻碍了生产力的发展。这种僵化的机制既不符合生产关系一定要适合生产力状况的规律，也不符合价值规律所要求的企业是自主经营的经济实体。因此，1984年中国共产党第十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》指出：“根据马克思主义的理论和社会主义实践，所有权同经营权是可以适当分开的。”“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。”应当说，这是继承和发展了马克思的产权理论。综上所述，从理论上讲，后一种主张是正确的，前一种主张是错误的，两者有本质区别；从科学性、逻辑性上讲，前一种主张也是粗制滥造、不堪一击的。
需要指出的是，上述私有化思潮否定国有经济主导作用的根源有两个：一是国内有人主张现在我国仍处于新民主主义社会，要大力发展资本主义，而不承认进入了社会主义初级阶段，以及公有制的主体地位和国有经济的主导作用。二是崇拜西方经济学特别是新自由主义。“新自由主义是近二三十年西方经济学的主要流派，也是美国前几任执政者的主体意识，在我国渗透流行，自称为中国的‘主流经济学’，影响到学界、媒体以至一些执政官员。……新自由主义的主要观点是自由化、市场化、私有化；否定公有制、否定社会主义、否定国家干预；在战略政策方面则竭力鼓吹、推行以超级大国为主导的全球经济、政治、文化一体化，即全球资本主义化”[2](302)。上述大力发展资本主义的主张和崇拜新自由主义遥相呼应，导致十多年来私有化思潮泛滥成灾。
三、遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律，在宏观层面上发挥国有经济的主导作用，控制国家经济命脉
(一)国有经济的主导作用及其控制国家经济命脉的三种类型
国有经济是国民经济的主导力量，是社会主义制度和国家政权最主要的经济基础。国有经济的上述性质决定了它在经济社会发展中所起的不是一般的作用，而是主导作用，其控制国家经济命脉的实现方式有以下三种类型。
第一种类型：国有经济高度控制的行业。第一，关系国家安全的行业。包括涉及国防安全的行业，如航天航空工业、核工业、武器弹药制造业、金融业、对外贸易业以及涉及国家经济安全的行业。第二，提供重要公益性服务的行业。包括地质勘探、水利设施及管理、气象地震监测和预报、环境保护的监控和管理。这些行业不以盈利为目的。第三，特殊行业如造币、特殊药品和危险品的生产和供应。第四，珍稀自然资源的开采与经营。
第二种类型：国有经济保持主要控制力的行业。第一，关系国家经济命脉的竞争性行业。包括制造业中的煤、电、油、气等能源行业，基础性行业(黑色、有色金属的开采和冶炼，主要化学工业，主要机电设备、专用设备和交通运输设备制造等)，以及大型运输与邮电通信业、建筑业、国内外贸易等。这类行业担负着维护经济社会发展的任务，投资巨大，主要依靠国家来办。第二，高新技术产业。包括对国民经济有重大影响、现代知识(高科技、高智力、高文化)和现代信息达到国际先进水平的产业，如现代信息产业、核能、微电子工程、新型材料、生物工程等。第三，国家的重大科学技术研究机构。第四，重要的公共设施服务和社会福利业等。
第三种类型：县域有关经济命脉的县属国有骨干企业。目前这一种类型是被忽视的，然而笔者认为，按照生产关系一定要适合生产力状况规律的要求，从我国农业的特点和农业现代化艰巨性的实际出发，这一种类型必须列入国有经济控制的国家经济命脉的范围。这是因为，新中国成立以来的实践表明，我国农业有两大特点：一是农业具有先天性弱点，是弱势产业；二是大部分人口在农村，但人多地少，农业生产力水平低，这是历史性弱点。在此基本国情下，本世纪中期实现四个现代化，其中实现农业现代化的任务是最艰巨的。而县处于实现农业现代化的第一线，麻雀虽小，五脏俱全，县域的“经济命脉”同样存在。
控制县域经济命脉的原则有两条：一条是发展与实现农业现代化紧密关联的县办国有骨干企业，另一条是凡有矿产资源和区位优势的县，县办国有骨干企业要参与并组织矿产资源开发以及招商引资，兴办第一产业、第二产业和第三产业。具体内容由各县根据实际情况而定。例如发展与实现农业现代化紧密关联的县办国有骨干企业包括：第一，改变农业落后生产条件和基础设施，参与建设农业主产区的旱涝保收高标准农田和村村通电力、通电信、通骨干交通的网络。第二，建设培育并提供优良动植物品种的中心。第三，建设农林牧渔的现代科学技术研究和指导中心。第四，建设深加工、精加工、高效益的现代食品制造业的研究和指导中心。第五，建设农业生产技术培训和指导中心。第六，建设农机制造和修理中心。第七，建设农产品销售、农业生产资料、农民生活用品供应的现代化物流中心等等。
(二)实施国有经济“既抓大，又抓小”的方针政策，并制定长远发展规划
1997年9月中国共产党第十五次全国代表大会提出：“要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。”[3]通称为“抓大放小”政策。实践表明，“抓大”是正确的，“放小”则是方向性的失误，应当取消。这是因为，上文已经讲过，我国农业的两大特点决定了县域内同样存在着“经济命脉”，主要包括与实现农业现代化紧密关联的县办国有骨干企业。再从新中国成立以来的经验和教训看，县办国有企业(过去称为小机械、小轻工等“五小企业”)是为满足发展当地经济特别是农业的迫切需要，从作坊到工厂、从土到洋艰苦创业起家的，对发展县域经济和农业、对提供县一级财政收入作出了卓越的贡献，功不可没。近十多年来，实施“抓大放小”政策，在私有化思潮冲击下出卖县办国有企业成风。不少企业以改制为名，半卖半送，明卖实送，把国有企业蜕变为私营企业。2012年，国资委副主任邵宁讲：国有中小企业彻底企业化、市场化，所以现在中小企业层面上已经没有国有企业了[4]。再则，20世纪80年代以集体所有制为主的乡镇企业异军突起，它作为我国经济中的一大创举，基本上解决了实现农业现代化过程中剩余劳动力往哪里去、钱从哪里来的两大难题，然而在国有企业蜕变为私营企业的影响下，乡镇企业也从以集体所有制为主蜕变为以个体所有制为主了。应当指出，实行“放小”政策带来的严重后果是：在经济上抽掉了县域经济领域的“主心骨”——国有经济，脱离了上文已经讲过的我国农业有两大弱点的基本国情，在政治上则失去了这一块工农联盟的主要阵地。还应指出，县办国有企业历来是县一级的主要财源，现在人为地截断这一财源，迫使县一级普遍搞“土地财政”，这种财政后患无穷。由此可见，实施国有经济“既抓大，又抓小”的方针政策势在必行。
1.“抓大”就是发展大中型国有企业特别是控制国家经济命脉的大型企业集团，它们是引领国内经济社会发展，并漂洋过海、参与国际市场竞争的主力军。我国大型企业集团集中在重要国防工业和煤电油等能源工业，化工、冶金、重要设备制造，铁路、航空和国内外远程航运以及银行、外贸领域等，这些领域已经形成了国民经济“主力舰队”的雏形。2002-2010年，122家中央直属企业的资产总额从7.13万亿元增加到24.3万亿元，营业收入从3.36万亿元增加到16.69万亿元，上缴税金从2915亿元增加到14052亿元，年递增22%。从2006年开始，这122家中央直属企业累计向国家上缴国有资本收益1371亿元，2009年完成社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值为430亿元。
然而，应当看到国有经济的实力和科技水平与世界500强企业集团的差距还较大，总体上还难以同“国际巨轮”抗衡。发展大中型国有企业需要解决不少关键问题。主要的有：推行现代企业制度，改革并完善企业领导制度和企业管理制度；改造落后设备，拥有核心技术；优化产业结构升级，推行循环经济模式，节约资源，保护环境等。
2.“抓小”就是发展县办国有企业，充分发挥其对县域经济的主导作用。为了实现农业现代化的宏伟目标，应把发展县域经济列为整个经济社会发展中的一个重要项目，其中的关键之一是汲取过去的教训，实施振兴县办国有企业的方针政策。其指导思想是：要有利于发展生产力、有利于实现农业集体化和现代化、有利于巩固工农联盟；将这些企业纳入全国和省市自治区国有经济产业链的网状结构，努力把本地的优势(资源、区位、旅游等)转化为经济优势；按照陈云同志提出的“无农不稳，无工不富，无商不活”的原则，发挥其在县域经济中的主导作用；遵循客观规律，面向国内外市场，实行科学管理，开拓创新，自主经营，自负盈亏。
实施做强做优国有经济的战略。“既抓大，又抓小”是一项重要的发展战略，需采取各种措施。既稳妥震动又较小的关键的措施是：制定发展国有经济的长远规划。这一规划的指导思想是：以公有制为主体，以充分发挥国有经济主导作用为核心，以转变经济发展方式为主线，以发展科学技术为支撑，为本世纪中期基本实现四个现代化打下牢固基础。这一规划的建设规模是比新中国成立之初的156项工程更大、技术和管理达到世界一流的伟大工程，要把每一个县新建一个集农工贸和科研为一体的国有企业集团列为重要内容之一。实施这一规划是具有历史意义的攻坚战，它需要解决两个关键问题：一是筹集资金。其渠道是动用购买上万亿美国债券的官方外汇储备，追回贪污分子盗挖的公有财产，并列入中央和地方年度财政预算等。二是下大力气配备并培训德才兼备的、过硬的企业领导班子，这是比筹集资金更重要的大事。
(三)推行股份制，不仅集聚资金，而且国有资本原则上绝对或相对控股，增强国有经济的控制力
2003年10月中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”其重要意义是：集聚社会上各方面的资本，增强公有制特别是国有经济的控制力。
多年来，通过联合兼并、资产重组等战略性改组措施，我们培育出了一批像中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司、以宝钢为主体的上海钢铁企业、军工十大集团公司、有色金属三大集团公司、通信和信息服务领域的四大公司、东北特钢集团公司等，以资本为纽带，国有企业控股、参股的，具有一定竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。这是大中型国有企业之间的兼并联合，它明显增强了这类企业的经济实力和活力。还有一种类型是不同规模、不同所有制企业的联合兼并和资产重组。例如从1997年开始，青岛啤酒集团公司通过破产收购、政策兼并、控股联合等方式，先后收购近40家啤酒生产企业，不仅超常规发展，总产值由32亿元增长到75亿元，生产规模从年产30多万吨迅速扩大到400万吨，提高了经济效益和竞争力，“青岛啤酒”的品牌价值由33.42亿元增长到2000年的59.45亿元，而且救活了一大批国有企业。主要经验是：抓住机遇，制定一套较为完备的风险防范机制，打造一套成熟的购并模式，将“青岛啤酒”的特色文化与当地文化相融合，形成了非凡的亲和力，从而破解了世界性难题，即啤酒行业“塔尖”产品和“塔基”产品同时并存竞争[5]的问题。
以上事实说明，遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律，通过联合兼并、资产重组等战略性改组措施，改革和完善生产关系，优化资源配置，能使同样的资产和生产力产生成倍的效益。
对于国有企业来说，实行股份制改革要遵循四个原则，解决两个问题。四个原则是：一是在与中外非公有制经济联合兼并、资产重组中，属于国家经济命脉领域和行业的股份制企业，国有经济必须绝对控股，其他领域和行业原则上也要绝对控股或者相对控股，其目的是让国有经济掌握控制权，扩大控制力。这是因为，股份制是公有制的主要实现形式，它有利于企业的所有权和经营权分离，有利于提高资本的运作效率、优化资源配置等。股份制改革必须符合我国《宪法》规定的基本经济制度，坚持公有制的主体地位。如果不坚持这一前提，就丧失了国有经济的主体地位。叶利钦就是以“混合经济”为名，浑水摸鱼，行私有化之实的。二是充分考虑本企业的优势和特点，扬己之长，避己之短，防止盲目性。多数企业走了同行业联合兼并、资产重组之路，如双汇集团公司、春都集团公司都是以“火腿肠”为主业，并列入520个重点企业的企业。双汇集团公司围绕主业，做大做强，取得了成功经验，而春都集团公司离开主业，盲目扩张，导致“会跳舞的香肠”折断了腿。三是建立现代企业制度，改革和完善企业领导制度和实施科学管理。四是建立科学合理的资产评估制度、资产转让和交易制度，严防国有资产流失并遏制贪污腐败行为。这里需要解决两个主要问题：一是妥善安排下岗职工的再就业和生活问题，二是做好主辅分离工作，推进企业改制。
四、遵循上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，改革并完善企业的领导制度
新中国成立以来的实践表明：国有企业不仅是社会主义政权的经济基础，而且是革命性最强的工人阶级最集中的地方(有9000多万工人，约占全国工人总数的15%)。国有企业的状况如何，关系到社会主义政权是否巩固；国有企业中的工人状况如何，关系到工人阶级先锋队——中国共产党是否坚不可摧。因此，这块阵地对于巩固党的领导地位来说举足轻重，决不能丢。我们应当确立新的观念：国有企业的改革和发展，不仅是经济问题，而且是政治问题。上层建筑一定要适合经济基础状况的规律不仅作用于宏观的政治、法律、意识形态领域，而且作用于微观的企业领导制度和政治思想工作领域。
(一)纠正照搬西方资本主导型企业制度的偏向，坚持工人阶级当家作主，改革公司治理结构
我国推行与西方接轨的现代企业制度已有20多年的历史，并且成效显著，但同时也存在一些问题。存在的突出问题是《公司法》排斥国有企业中工人阶级当家作主的地位和中国共产党在方针政策、政治思想上的领导作用。具体表现是：一是它以西方现代企业制度为指导和参照本，实际上推行的是资本主导型企业制度。它在公司治理结构权力的规定中，确认“股东是主人”，没有“企业职工当家作主，参与并监督企业管理”的条文。二是由出资者委派董事，成立董事会。董事会指定公司法人，并任命经理。而职工代表大会和企业中的共产党组织则靠边站，没有它们的份。三是公司治理结构设有监事会，但其成员中没有职工和党组织的代表。这样，在上述的公司治理结构下，企业内部人控制的情况相当严重。企业高管集大权于一身(不少企业董事长兼总经理)，拥有对企业经营的决策权、管理权、财务支配权、人事任免权、薪酬制定和红利分配权等。这样的企业导致监督机制缺失，有的企业则处于无人监督的状态。
上述问题提示我们，推行现代企业制度固然要借鉴西方具有实用价值的东西，但不能照抄照搬，也不能脱离我国的国情，因此企业的领导制度必须改革。
1.整顿公司治理结构，正确处理“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(职工代表大会、共产党党委会、工会)的关系。一方面规定股东会、董事会、监事会应有的地位和权力，另一方面规定职工代表大会、共产党的党委会、工会行使民主管理企业和监督企业领导等权力。
2.消除企业领导成员以权谋私、腐败堕落，独断专行、搞一言堂，靠后台做官当老爷、碌碌无能的弊端。不少国有企业之所以办得很糟糕，主要原因是企业领导成员中存在着以上问题。因此，改革企业的领导制度要采取以下两项措施：首先，实行企业领导成员由职工代表大会选举和股东会任命相结合的制度。实行分厂、车间领导成员由同级职工代表大会选举和企业总经理或厂长任命相结合的制度。其次，严格规定企业领导成员的德、才标准，并以此标准作为选拔、任用和考核企业领导成员的主要依据，不符合标准者免职。
3.贯彻《鞍钢宪法》的“两参、一改、三结合”原则。“两参”就是干部参加劳动，工人参加管理；“一改”就是改革不合理的规章制度；“三结合”就是领导干部、技术管理人员、工人三者结合共同研究并解决企业的重大问题。这体现了社会主义国有企业的治理机制中的三项原则：一是领导干部、技术管理人员、工人共同参与治理企业。领导干部不是高高在上做官当老爷，而是普通劳动者中的一员，他们只有深入生产第一线参加劳动，才能取得领导企业的指挥权。二是贯彻办企业的最广泛性的群众路线和坚持企业的民主管理原则。三是通过完善各项规章制度，不断改进企业的领导工作和管理工作，促进生产力的发展。
4.遵循按劳分配规律，实行与企业领导成员业绩考核制度紧密结合的年薪制。2004年开始实施企业经营者年薪制，这当然是一件好事，但企业经营者的年薪高得出奇。大中型企业特别是金融业的高管年薪至少有一二百万元，而国有企业职工年平均工资只四五万元，这种情况严重脱离了群众，违背了按劳分配的原则。究其原因，就是迷信、照搬了西方现代企业制度。众所周知，资本主义企业的经理是被老板雇用的企业实际领导人。老板为了获取高额利润，必然以高额年薪雇用经理，凡事老板说了算，职工无权过问，更谈不上监督。可悲的是我国的国有企业竟也照抄照搬这种年薪制！可见，改革企业领导成员的年薪制度势在必行。
(二)加强中国共产党对企业发展方向的指引和思想政治工作的领导
实践表明，加强这方面的工作既要适应公司法人治理结构的要求，又要发挥党组织的政治核心作用。有关部门通过对重庆汽车总厂、大庆石化总厂、长春国贸中心等9个企业的调查，总结了6条具有代表性的经验[6]。
1.保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义性质和方向。排除“左”的或“右”的思想干扰及地方主义、保护主义、分散主义等思想的影响，在企业改制和发展的重大问题上，维护大局、把握方向。
2.做好企业的思想政治工作。做到以人为本、思想领先，形成在党委领导下使专职与兼职相结合，党政工团齐心协力做好思想政治工作的局面，推动两个文明建设协调发展。尊重厂长(经理)职权范围内的工作，不越权、不包揽。党的建设、思想政治工作、精神文明建设和生产经营、行政管理工作要同时部署、安排、检查考核和总结表彰。
3.参与重大问题的决策。企业负责人事先向党组织通报决策事项，党组织通过调查研究形成决议或意见，召开会议(如党政联席会等)并发表意见(如决策不符合党的路线方针政策，或者正确意见不被采纳，要向上级主管部门或党组织报告)，采取切实措施，保证决策的实施。
4.按照党管干部的原则，在党委领导下，党政共同做好干部的教育、培养、选拔、管理工作。行政干部由厂长任免，党务、政工干部由党委任免。
5.坚持全心全意依靠工人阶级，实行民主管理。加强对职工代表大会和工会、共青团、妇联的领导。
6.搞好党的自身建设，特别是党风和廉政建设。领导干部要树立“以能胜人、以绩服人、以廉感人、以实为人”的形象。
五、遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律，在“两权分离”的基础上改革并完善企业的管理制度
中国共产党第十五次全国代表大会报告提出：“现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理’的要求对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。”现代企业制度中的“产权清晰、权责明确、政企分开”为企业成为适应市场的法人实体和竞争主体创造了必要的条件，使企业既拥有自主经营权，又担负资产保值增值、自负盈亏等责任。不少国有企业之所以办得不好并成为私有化鼓吹者攻击的对象，不是因为国有企业本身不好，而是由于这些企业没有推行现代企业制度。
(一)按照马克思的产权理论，进行以“两权分离”为中心的产权制度改革。
针对改革开放以前政府代表全体人民管理国有企业，既拥有所有权又直接行使经营权，“两权合一”，企业没有自主经营权、缺少动力和活力的弊端，必须按照马克思的产权理论对产权制度进行改革。马克思的产权理论阐明：其一，产权即财产权利，是有关所有制的经济关系在法律上的表现。所有制的经济关系决定产权的性质。其二，产权不是单一的权利，它是多种权利的结合体，包括所有权和经营权(使用权、支配权等)。所有权是根本的权利，它决定产权的性质；经营权是由所有权决定的，后者从属于前者。股份制公司的财产所有权和经营权是可以分离的，而且这种分离有利于发展生产力。
推行现代企业制度的改革：产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。要对所有权和经营权合一的产权制度开刀。在坚持公有制的前提下“产权清晰、权责明确”，就是政府拥有国有资产的所有权，但不直接干预企业的生产经营活动，企业拥有自主经营权，同时明确产权归属以及双方的权利和责任，从而解决在社会主义市场经济条件下公有制的最好实现形式这一难题，使企业从政府的附属物转变为适应市场要求的法人实体和竞争主体。这是符合生产关系一定要适合生产力状况规律要求的，它能使企业从“两权合一”旧的生产关系束缚中解放出来，走上“两权分离”的新的生产关系的康庄大道，既具有动力，也充满活力和竞争力。
吴宣恭教授提出，国有企业的产权制度改革既要产权清晰，又要配置合理，如果配置了不合理的产权，那么即使有再清晰的产权也达不到改革的目的。因此他强调产权主体的责权利互相对称、制衡的重要性，并提出了合理配置产权的政策建议[7](211)。
许多国有企业的实践表明，对现代企业制度进行改革必须卸掉由旧生产关系造成的“两权合一”包袱，即解决国有企业存在的“两重一多”问题，这是绕不过的难题。所谓“两重”，一是历史负担重，老设备、老工艺急需改造，但资金短缺；二是社会负担重，企业办的附属单位，如学校、医院、幼儿园等需要分离出去。所谓“一多”是冗员多。大型企业的冗员一般占职工总数的15%左右，需要对他们进行分流，解决他们的再就业问题。
(二)在“两权分离”的基础上，遵循三个规律、三项机制，面向市场，实行“四全”科学管理，办好现代化企业
推行现代企业制度解决了“产权清晰、权责明确、政企分开”的问题，为企业成为市场的法人实体和竞争主体创造了条件。这好比判定鸟的翅膀是否强劲有力一样，企业能否在国内外市场的天空中展翅翱翔，就要靠企业的“科学管理”了。
什么是国有企业的科学管理？它的主要内容是什么？现代化企业科学管理的主要内容可以概括为：遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律，特别是其中的价值规律及市场机制、按比例协调发展规律及综合平衡机制、按劳分配规律及按劳取酬机制。面向国内外市场，实行“四全”科学管理，即全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算管理和全员培训管理，从而使企业具有内在的动力、活力和竞争力。
下面以一个重工业企业和一个轻工业企业为例加以实证和说明。原河北省邯郸钢铁集团公司(现在是河北钢铁集团公司的子公司)首创“模拟市场核算，实行成本否决”的企业管理模式。这一企业管理模式是国务院推广的典型，其显著的特点是把价值规律及市场机制、按比例协调发展规律及综合平衡机制、按劳分配规律及按劳取酬机制真正落实到企业的科学管理之中。以销定产，企业的成本和价格以市场定位，然后以成本为中心，把企业的各项生产经营活动量化为千万个小指标层层落实到分厂、车间、班组以至个人，严格考核业绩。最后，每个职工按照业绩，按劳取酬。与此同时，管理层瞄准国内外的一流技术水平，对重大设备工艺进行技术改造等，从而使企业具有内在动力、活力和竞争力。海尔家电集团公司是国内外著名的家用电器企业，产品已列入世界100个名牌中，具有较强的国际竞争力。海尔科学管理的显著特点是创建“业务流程再造”。所谓“业务流程再造”就是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面创造出优异的业绩。具体地说，企业以订单信息流为中心，带动物流、资金流、市场链的业务流程，对产、销、供和人、财、物进行全面的、科学的管理，实现产品的高质量、低成本和优质服务。这是企业现代化管理的一种先进模式。
可能有人会问：这两个公司取得成功的秘诀是什么？这两个公司的共同奥秘可以概括为6条具有代表性的经验：第一，遵循价值规律，充分发挥市场机制的作用。面向市场、潜心研究用户需求，其核心是“双定位”，不仅产品质量高，以销定产，以市场定位，而且产品销售价格和成本也以市场定位(以本企业为出发点转变为以市场为出发点)。这就比较彻底地把市场机制真正引入企业管理之中了。企业产品的生产和价格、成本都以市场定位即“双定位”，应当成为微观经济学的一条重要原理。第二，遵循按比例协调发展规律，充分发挥综合平衡机制的作用。在“双定位”原理指导下，抓住成本这个“牛鼻子”，以此为中心，对企业的供、产、销和人、财、物实行综合平衡，进行高效有序的管理，其核心是：企业信息的现代化，全面、科学、严格的定额管理和坚实的班组核算。第三，遵循按劳分配规律，充分发挥按劳取酬机制的作用。在全面、科学、严格的定额管理的基础上，考核和评价职工的劳动数量和质量，并增大奖金的幅度(如占工资的20%～30%)，真正做到干与不干、干多与干少、干好与干坏不一样，从而调动职工的创造性积极性，做到企业重担众人挑，人人头上有指标，人人当家理财，显示了工人阶级当家作主的风貌。第四，遵循生产力规律，用世界一流技术改造企业，实现技术装备现代化，生产运行高效化，企业拥有高端技术，不断提高竞争力。第五，实施多层次、全方位的培训工程，开发人力智能。企业现代化要求职工必须具有高素质、高科技、高文化，这样职工才能真正具有当家作主的能力。而培养人才非一日之功，需常抓不懈。第六，这两个公司之所以成为依靠科学技术办企业的“排头兵”，重要的原因是有一个一心为企业、锐意创新、全心全意依靠职工振兴国有企业的领导班子和带头人。
这里需要强调：在实行科学管理的基础上，考核物质生产部门国有企业的业绩，不能仅由GDP挂帅，还要看效益，即看经济效益、社会效益、生态效益。考核教育、医疗、文化等非物质生产部门国有企业、事业单位的业绩，不能仅由利润挂帅，还要看教育的质量、培养人才的素质，医疗的水平和救死扶伤的态度，以及文化艺术是否反映广大群众的品德、生活和感情，是否为人民大众服务等。
六、遵循生产力规律，用高新技术改造落后的设备、工艺，使自己拥有核心技术，保持旺盛的竞争力
生产力规律的含义可以表述为生产力四个要素之间本质的、内在的联系。它集中体现在这一规律运动过程中四者之间的主要矛盾和矛盾的主要方面的相互关系和相互作用上，它所揭示的是生产力的发展趋势和必然性。第一，劳动者是生产力中最重要、最活跃的要素。劳动者不仅具有创造价值，而且具有发明、创造科学技术的能力。第二，自然科学技术对提高劳动生产率起决定作用，它能降低单位产品中的劳动量。第三，生产资料是劳动者施展才能和自然科学技术赖以起作用的物质基础。第四，劳动资料(生产工具)的技术水平和先进程度是划分社会形态的标志。
改革开放以来，一批重点国有企业投入大量人力、物力、财力，用高新技术改造落后设备，提高了现代生产技术和管理水平，缩小了与国际先进技术水平之间的差距，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩。例如，20世纪50年代建设的武汉钢铁集团公司，锲而不舍，自筹资金几百亿元，采用世界一流技术改造传统的设备、工艺，实现了能源消耗低、环境保护好、品种质量优、资源利用好的目标，实现了从“质量效益型”到“科技效益型”的转变。又如，1994年北京燕山石化公司在全国率先将年产30万吨乙烯装置改造为年产45万吨。为应对加入世贸组织后的激烈竞争，2000年又对乙烯装置进行第二轮改造，大力开展技术创新和技术攻关，采用从国外引进的8项新技术、新工艺、新设备、新材料，于2002年顺利完成，生产能力从原规划的66万吨增加到71万吨，投资比第一轮改造下降25%。与改造前相比，每年可增加销售收入20多亿元。再如，河南省安阳彩电集团公司引进彩色玻壳生产技术，自力更生，改进、改造和创新国外技术和设备，攻克难关，用3年时间走完了国外10余年走过的路。
从生产力规律的要求来看，多数国有企业在发展现代生产力方面存在的突出问题是：第一，设备陈旧、技术水平低、工艺落后；第二，科学管理水平低；第三，职工文化技术素质不高，总体上的创新能力弱，拥有核心技术少，致使产品质量较低、成本较高、竞争力弱，受制于主要发达国家。当务之急是遵循生产力规律迈出两大步：第一步，用高新技术改造落后设备(并不排斥采用适用技术)；第二步，掌握核心技术，保持旺盛的竞争力。
需要特别强调的是，迈出这两大步所需要采取的不是一般性措施，而是战略性措施。从微观上说，这是企业保持旺盛竞争力的必由之路，否则，企业必然从市场竞争中败下阵来。“小车不倒只管推”的状况不能再继续下去了。从宏观上说，这是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的核心所在。各级政府要制定规划，组织人力、物力、财力，突破重点，攻克难关。
许多企业的实践表明，遵循生产力规律迈出这两大步需把握的原则是：第一，坚持工人阶级当家作主，调动其掌握和运用科学技术的积极性。第二，掌握自然科学规律，认识到它同社会科学规律一样，处于同等重要的地位。第三，从先进生产力的含义和特征出发，制定各行各业应达到的先进生产力的标准。第四，实施引进、消化、吸收、创新战略，走跨越式发展之路，这是拥有核心技术、创建自主品牌的一条捷径。
拥有核心技术的重要性和主要途径。目前，我国的高新技术绝大多数是属于模仿型的，许多重要产品的核心技术被国外企业掌控。例如，高效的集成电路技术、尖端的生物工程等。又如，在美国玉米总产量中深加工量占15%～20%，可以加工2000种产品，而我国玉米深加工量只占9%，只能加工100种产品，可见差距之大。如果不尽快扭转这种被动局面，大力发展拥有自主知识产权的高技术名牌产品，积极抢占世界技术的制高点，那么我国在国际竞争中将无立足之地。
拥有核心技术的主要途径归纳起来有四条：第一条，由政府制定规划，直接组织领导，集中人力财力物力，有针对性、有计划、分步骤地组织攻关。“两弹一星”、载人航天工程等就是实例。第二条，把产学研三者结合起来，组织企业、科研机构、高等院校联合攻关。国内有一批企业走的就是这条路子。湖北省宜昌市黑旋风锯业有限公司与中国钢铁研究总院合作开发锯片生产，经过10年艰苦努力，现在能生产普通的、组合的、激光的、复合材料的、消声的、硬质合金的、超薄的、异型圆的等10大类700多个品种。其中那些科技含量高的产品不仅国内市场占有率居同行之首，而且畅销欧美等30个国家，该公司被认定为“国家级高技术企业”。第三条，具有技术实力的企业自力更生，攻克难关。例如，江苏省如皋市南浦机电公司是一个有700多名职工的中型企业，它在这方面取得了骄人的成绩。1990年以来，它共开发新产品26项，其中国家级的10项，获科技进步奖的24项，省部级的18项。目前该公司新产品产值率达72%，在利税总额中新产品利税占84%。上述企业拥有自主核心技术并开发和生产新产品，实现了企业高速度、高效益的发展。第四条，通过举办中外合资企业，实施引进先进技术和自主创新相结合的“拿过来”的战略，消化、吸收国外核心技术。这是一条捷径，但却是很多企业没有很好解决的问题。上海宝新公司(宝钢集团公司与日本合资的企业)在这方面闯出了一条路子。该公司从长远利益出发，本着扬弃原则，消化、吸收日本生产不锈钢冷轧薄板的先进技术，实现了“洋为中用”。主要经验是：第一，合作起点高。下决心购进世界上先进、成熟、可靠的生产工艺设备，并引进日新制钢株式会社的技术，从而使多项质量指标高于国内产品。第二，确立振兴民族的不锈钢工业，为国争光、不受制于人的指导思想，采取“外培与内培，企业教育与社会教育，自我学习、外厂实习与岗位成才相结合”等多种培训形式。三年共培训员工2408人次，派出34个团出国学习，编写内部教材25册(约124万字)，投入教育费350万元，精心学习、探索日新制钢株式会社轻易不透露的一些核心技术。第三，想方设法把他人的技术转化为自己的技术。该公司在2年零5个月内，产品质量指标即已达到国际水平，技术工艺基本上达到与“日新”签订的合同范围内的水平，在生产能力上则超过“日新”。
从长远看，拥有核心技术要实施提高装备制造能力的战略措施。这是因为“工欲善其事，必先利其器”。一个行业的核心能力包括研发能力、生产能力和集成能力在内的装备制造能力，但目前我国多数行业缺乏核心技术，因此企业应当把掌握核心技术作为企业发展的战略目标。特别要重视重大成套设备、高技术设备的国产化以及零部件、元器件和中间材料的专业化生产。
七、遵循经济社会与人口、自然资源、环境协调的发展规律，推行循环经济模式
循环经济是有效节约利用资源、保护环境，实现可持续发展的一种经济运行模式，应列为企业的一项战略性措施。目前，国有企业特别是大中型企业消耗资源的比重最大，污染环境最广、最严重，应率先推行循环经济模式。鞍山钢铁公司推行这一模式成效显著，有三条经验值得推广和学习。
(一)从源头抓起，更新改造设备和工艺
像鞍钢这样的大型企业治理浪费能源、污染环境的必由之路是用高新技术改造陈旧设备和工艺，走“少投入、高产出，低污染、高效益”的路子。例如，通过淘汰平炉炼钢和模铸工艺，实现全转炉炼钢和全连铸，从而使大气污染明显减少；改造选矿工艺，开展“提铁降硅”。2002年该公司入炉矿品位比2000年提高2.5个百分点，每提高1个百分点，每吨铁可减少30～40公斤铁渣和一半除尘灰。当年钢铁产量增加100多万吨，而高炉的重力除尘灰不升反降。
(二)“三废”减量化、资源化，对废弃物实行“减量化、再利用、再循环”
鞍钢公司从德国引进一套240万吨钢渣处理加工线，可选出品位较高的钢渣再作原料，不仅及时加工了新产生的钢渣，而且处理了历史堆渣，还建成年产60万吨的微粉工程，每年可回收利用高炉铁水渣约80吨用于生产水泥。该公司过去每年有8000万吨超标工业废水排入辽河，现在已建成我国最大的工业污水处理设施，日处理工业废水22万吨，其中16.8万吨净化水被回收利用，每年节约水费1680万元，该公司还扩建了另一个污水处理厂。2001年该公司用水总量、废水外排量比1995年分别降低7.3%和30.2%。工业废水“零排放”计划正在实施中。2002年工业水循环利用率为91%，每吨钢耗新水16.15吨，达到国内同行业的先进水平。在废气和余热回收方面，2000年回收各种煤气的收入达2000多万元，各种回收的余热供鞍山市市民冬季取暖，从而减少了城市空气污染。目前该公司已建成40多项废物综合利用工程，基本具备了推行循环经济发展模式的条件。
(三)实现“绿色企业”目标
鞍钢从1919年投产以来已形成一座占地2.2平方公里、高47米、总堆积容量达1亿吨的矿渣山，现在每年增加堆积也有300多万吨。同时，在鞍山市区周围形成了2500公顷的排岩场和1700公顷的尾矿坝，严重破坏了植被，引发了大面积水土流失。经过多年的综合治理，到2002年已完成矿山复垦面积155公顷，植树60万株，成活率90%以上。对废弃尾矿坝的生态治理也取得了显著成效，还绿化渣山3万多平方米。鉴于该公司的上述场区环境的巨变，该公司被辽宁省授予“花园式工厂”的称号[8]。
注释：
①以上数据根据历年国家工商管理总局工商行政管理汇编、国家统计局统计年鉴和第一次、第二次全国经济普查资料加工整理。上文“临界值”的含义是：在目前我国生产力发展水平的基础上，在社会总资产中，公有制经济和非公有制经济资产的合理比例的两个数量界限；在属于国家经济命脉的16个重要行业资产中，国有经济起主导作用、具有绝对控制力、具有绝对和相对控制力，各行业资产之和合理比例的三个数量界限。
②请参阅2011年9月中国经济社会发展智库第五届高层论坛《国企理论与政策》(会议文集)第7-49页。
③请参阅《每周文摘》2001年第76期。
④根据国家统计局《工业统计年报》等加工整理。
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