从国际比较看我国第三产业比重，本文主要内容关键词为：看我论文,比重论文,产业论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
统计数据显示，我国第三产业比重一直偏低，与经济快速增长形成较大反差，这种状况受到国内外有关部门和人士的普遍关注。本文通过国际比较，定量分析我国第三产业比重与相近发展水平国家的差距。在此基础上，从体制、政策、统计多方面寻找产生差距的原因，并提出逐步提高我国第三产业比重的建议。
一、我国第三产业比重及国际比较
1.三次产业结构（比重）变动的一般规律
实证研究表明，一般情况下，随着经济的发展和人均收入水平的提高，劳动力在三次产业间的分布首先从第一产业向第二产业转移。当人均收入水平进一步提高时，劳动力又向第三产业转移。社会资本分布的重心也逐步从第一产业向第二、第三产业转移。与劳动力和资本在三次产业间转移相适应，三次产业增加值的相对比重也发生相应的变化，第一产业比重不断下降，第二产业比重由快速上升逐步转为下降，第三产业则经历上升、徘徊、再上升的发展过程，成为国民经济中最大的产业。
表1列示了中低收入阶段（人均收入300美元至1000美元）三次产业比重的一般变化，三种模式的测算结果基本一致。随着收入水平的提高，第一产业比重下降，第二产业比重上升，第三产业比重上升。进一步看高收入阶段，以美国、英国、日本为例（1980年，美国人均GNP为12850美元，英国为8580美元，日本为10390美元），其产业变化规律是：第一产业比重下降，第二产业比重也下降，第三产业比重上升（见表2）。
表1 三次产业增加值结构变动的一般趋势 （%）
表2 国内生产总值的三次产业构成 （%）
2.与我国经济发展水平相近国家的第三产业比重及其构成
反映一国经济所处发展阶段的常用指标是人均国民生产总值(GNP)。由于各国货币单位的差异，为进行国际比较，需要把不同国家的货币单位换算成统一的货币单位。本文以购买力平价法计算的人均GNP为主，结合平均汇率法的计算结果，选择与我国经济发展水平相近的国家（表3列示了所选国家及人均GNP水平）。
表3 与我国发展水平相近国家及人均GNP水平
1997年按三年平均
1997年按购买力
汇率法计算的人均
平价法计算的人均
GNP（美元） GNP（美元）
中国750
3220
印度尼西亚 1110 3390
菲律宾
1200 3670
斯里兰卡
800
2460
罗马尼亚
1410 4270
乌克兰
10402170
表4 所选国家服务业增加值比重及其变化 （%）
1980年
1998年
1998年比1980年
增减幅度
印度尼西亚
34
41 7
菲律宾 36
52 16
斯里兰卡43
52 9
罗马尼亚30
48 18
乌克兰 30
48 18
平均水平
34.6
48.2 13.6
资料来源：《国际经济信息》总第240期；1980年罗马尼亚和乌克兰服务业增加值比重资料来自《国际统计年鉴》1999年。
表3所选国家第三产业（服务业）增加值比重情况如表4。
从表4数据看，80年代以来，这些国家第三产业比重都有显著提高，18年间，平均上升幅度为13.6个百分点。1998年第三产业比重平均水平达48.2%，接近GDP的一半。但不同国家的第三产业比重仍有较大差别，比重最低的国家（印度尼西亚）为41%，比重最高的国家（菲律宾、斯里兰卡）为52%，相差11个百分点。进一步观察这些国家第三产业内部结构，可以看到，第三产业的主要构成项目同样存在较大差别。其中商业、旅馆和饭店业的比重极差为31.3个百分点；运输仓储和邮电业的比重极差为18.5个百分点；金融保险、不动产和工商服务业的比重极差为25.9个百分点；社会团体和个人服务业及其他服务业的比重极差为45.6个百分点。这反映出不同国家因国情各异，所形成的服务需求结构差别显著。
3.我国第三产业比重情况
改革开放以来，我国在积极发展第一产业和第二产业的同时，更加重视了对第三产业的支持和发展，第三产业在国民经济中的作用日益提高。改革开放初期，我国第三产业增加值占GDP的比重很低，只有21.4%，第三产业主要集中在商业、饮食、居民服务、交通运输、邮电等传统产业领域。1978年，商业和运输邮电业增加值分别占第三产业增加值的30.9%和20.1%。经过20年来的发展，这种局面得到显著改善。在数量上，1999年，我国第三产业增加值占GDP比重达到32.9%，比改革开放初期提高10多个百分点。在内容上，第三产业中的传统服务产业不断改进，商业饮食服务业多种经济成份共同发展；物资流通开始变革物流形式，与新型业态相配套的物流中心、商品配送中心不断发展；交通运输供不应求的局面得到缓解，初步形成了通达的交通网络。在传统第三产业持续发展的同时，旅游、信息、咨询、科技服务、社区服务、金融保险、房地产、教育、文化等新兴产业快速发展，使第三产业中技术密集型、知识密集型的产业逐步成为发展最快的产业。
然而，与相近发展水平的国家相比，我国第三产业仍存在两个明显不足。一是起点低，二是发展相对较慢。以1980年作为对比起点，当时相近发展水平国家第三产业的平均比重为34.6%，我国为21.4%，低于前者13.2个百分点。此后近20年的发展中，相近发展水平国家第三产业比重平均提高了13.6个百分点，我国第三产业比重提高了11.5个百分点，慢2.1个百分点。值得一提的是，我国目前核算金融业增加值采用的方法不同于联合国推荐的标准方法，如果按国际通行方法计算，我国第三产业比重的实际值还要低些。1997年，在编制中国投入产出表时，计算金融业增加值采用了联合国推荐的标准方法，由此计算的当年第三产业增加值占GDP比重为28.2%，比现行核算方法计算的第三产业比重低2.7个百分点。可见，我国目前第三产业比重较多地低于国际上与我国经济发展水平相近国家的水平。
二、为什么我国第三产业比重偏低
造成我国第三产业比重低的因素很多，归纳起来，大致有两大方面。一是我国特殊的管理体制和政策，二是统计方面的问题。
1.现行管理体制的种种制约
我国市场化改革起步较晚，与成熟的市场经济国家相比，目前我国的市场化程度还比较低，竞争不够充分，这种状况在第三产业表现的尤其突出。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，人为地抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。比如，金融业、保险证券业、电讯业、铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求。当前中小企业融资难；保险种类少、服务差；电讯和运输价格高；非义务教育限制多等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。户籍管理制度对第三产业发展的负面效应也不可低估。我国特有的户籍管理制度影响了我国城市化水平的提高，1998年我国的城市化水平（城市人口占总人口的比重）为30.4%，比90年代初提高4个百分点，但与世界城市化水平相比，差距很大。1997年世界城市化水平为46%，其中低收入国家为28%，与我国发展水平相近国家为48.7%。我国的城市化水平只略高于低收入国家，而同年低收入国家人均GDP仅为350美元，我国则为730美元左右。与经济发展水平相比，我国城市化水平明显偏低。此外，我国城市规模普遍较小，近90%的城市在15万人以下。由于第三产业与城市化水平、城市规模成正相关关系，因此，如果城市化水平低，城市规模小，势必抑制第三产业的发展。
我国第三产业比重低的另一个影响因素是福利性住房政策。居民住房服务是第三产业的一个组成部分，目前居民住房服务增加值约占GDP的2%，这一比重大大低于其他国家水平。这其中的一个重要原因是我国长期实行福利性住房政策的影响。由于一半左右的城镇居民享受企业、行政事业单位提供的住房，而这些住房绝大部分是福利性住房，其租金价格大大低于市场房租价格。结果，按实际交纳住房租金计算的居民住房服务很低。随着住房制度改革的不断深入，福利性住房将越来越少，现有公房一部分出售，剩下部分的住房租金也将市场化。因此，从趋势看，居民住房服务占GDP的比重会逐步提高。
2.统计方面的问题
第三产业具有服务内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、数量多且新兴服务项目不断涌现等诸多特点，这些特点决定了第三产业统计的难度大于其他产业统计。就我国情况而言，由于统计条件相对较差，可供投入的人力、财力有限，技术准备也不足，使得我国第三产业统计显得格外薄弱，增加值漏统和统计不全现象非常普遍。例如，在计算行政事业单位服务增加值和社会服务业增加值时，所用劳动者报酬（占本行业增加值的70%以上）资料绝大部分取自“工资统计年报”，而工资报表中的劳动者报酬瞒报、少报现象严重，大量的不规范收入不在其中反映。结果，这些服务行业的劳动者报酬被低估了，相应的增加值也被低估了。又比如，近几年发展较快的社区服务业、文化和技术培训、信息、咨询服务、计算机应用服务等都存在不同程度的漏统和统计不全现象。除此之外，还有两个因素影响我国第三产业比重。一是第二产业中的工业增加值（主要是规模以下工业增加值）数据有些“水份”，致使整个工业增加值，进而第二产业增加值被高估了。相应地，第二产业比重因“水份”上去了，而第三产业比重下来了。另一个因素是第三产业统计口径问题。虽然三次产业的大概念、大口径是清楚的，各自包含的主要行业也基本确定，但有些处于两个产业边界的子行业在产业归属上各国做法不尽相同，比如，有些国家把电、煤气、水供应业作为第三产业，而我国放在第二产业。这些不很显著的统计口径差别也会影响到不同国家第三产业比重的可比性。
三、加快第三产业发展是促进经济较快增长的现实选择
近年来，我国经济运行中遇到的最大难题是有效需求不足，经济增长速度回升困难。这种局面的形成有很复杂的原因，其中第三产业发展相对较慢是主要原因之一。我国第三产业对GDP的贡献率不足30%，而与我国经济发展水平相近国家的贡献率在37%～68%之间，平均水平在50%左右。如果我国在今后几年能加快发展第三产业，使其对GDP的贡献率逐年上升，那么，即使第一、第二产业维持目前的增长状态，整个国民经济增长幅度将有一个新的提高。
从供求关系看，“九五”以来，我国经济生活中发生了一个历史性的变化，即出现了较为普遍的买方市场和有效需求不足。但如果进一步分产业观察，就会发现，供不应求的领域仍然存在，而且空间不小，这些领域主要集中在第三产业。比如，城市公共交通方面，地铁、轻轨交通的供需矛盾比较突出；邮电通讯业竞争不充分，服务价格过高，制约了这方面需求的增长；金融保险业市场准入条件高，非国有、中小型金融机构少，业务面窄，服务跟不上，满足不了经济发展的需要；房地产业近两年发展较快，随着住房制度改革的进一步深化，居民的住房需求将进入一个迅速扩张时期，房地产业仍有相当大的发展空间；社会服务业的领域很宽，一是家庭服务相关的服务业，如医疗保健服务，家教等。二是信息、咨询服务业，包括会计、审计、法律、资产评估、科技咨询、管理咨询、统计咨询、市场调查等服务以及代理、代办、经纪、拍卖等中介服务。三是旅游业。随着居民生活水平提高和假期增多，旅游业的发展潜力很大，空前的假日旅游规模就是一个生动的说明；教育、文化、体育产业正在启动，尤其是非义务教育部分供需矛盾很突出，只要加快改革，打破传统的办学模式，鼓励社会办学，教育服务将会出现一个持续快速发展的繁荣局面。
价格变动也反映了服务业需大于供的基本状况。1997～1999年，服务项目价格分别上涨了16.5%、10.1%和10.6%，而同期工业品出厂价格分别下降0.3%、4.1%和2.4%；农产品收购价格分别下降4.5%、8%和12%；商品零售价格分别上涨0.8%、下降2.6%和3%。服务价格居高不下，同时商品价格持续下跌，反映了现阶段的服务业供求关系不同于社会商品供求关系，前者总体上是供不应求，后者总体上是供过于求。
第三产业不仅发展潜力大，而且对社会、经济发展的带动作用强。首先，第三产业的增加值率高。据最新一次（1997年）投入产出调查，第三产业增加值率达50.3%，比工业增加值率高20个百分点。增加值率高意味着同等产出水平下增值部分多，对经济增长的带动作用大。其次，第三产业与消费关联度高，发展第三产业有利于扩大消费。从我国投入产出表看，各产业总产出中，转化为最终消费的部分差异较大，第一产业用于消费的总产出比例为42%，比例最高，这是由农产品的特殊性决定的；第二产业比例较低，为12.5%；第三产业比例为41.2%，也处在较高水平。在第三产业中，产出用于消费的比例超过40%的子行业有：饮食业43.7%、房地产业58.0%、卫生体育和社会服务业96.8%、教育文化艺术及广播电影电视业85.9%、科学研究事业76.4%、综合技术服务业51.3%。可见，第三产业与消费关系密切。通过加快第三产业发展，能够起到积极扩大消费，提高消费占GDP比例，优化需求结构的多重作用。再次，第三产业可以吸纳大量劳动力，缓解我国的就业压力。劳动力从第一、第二产业向第三产业转移是社会经济发展的必然趋势。1990～1999年，全社会从业人员共增加6677万人，其中第一产业减少3064万人，第二产业增加2581万人，第三产业增加7159万人。第三产业不仅吸纳了大量新增劳动力，而且吸纳了部分第一产业、第二产业转移的劳动力。随着我国第三产业的加快发展，劳动力向第三产业聚集的规模和速度还会加快。如果不考虑第三产业单位增加值吸纳劳动力数量的变化，则第三产业增长速度每提高1个百分点，可多解决劳动就业人数200万人左右。
四、加快发展第三产业、提高第三产业比重的几点建议
通过以上分析，可以对我国第三产业发展现状作出简单概括，即与相近发展水平国家相比，与现阶段日益丰富的社会需求相比，我国第三产业发展仍有明显差距，有待发展的领域还很多。从制约第三产业发展的因素看，主要是体制方面因素和政策方面因素。因此，应把深化改革，调整现行有关政策作为加快发展第三产业的重点。
第一，以加入WTO为契机，把激烈的市场竞争机制引入银行、证券、保险、铁道、民航、邮电通讯、外贸、教育、卫生等市场化程度较低的服务行业。这些服务行业在对外国投资者开放的同时，允许和鼓励国内非国有、非公有经济成份进入，培养多元化的竞争主体。通过公平竞争，大力促进这些行业的发展，达到缩小供需差距，提高服务质量，降低服务价格的目标。
第二，以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业。近年来，社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务、教育服务等方面的需求增长很快，供求矛盾比较突出。对此，有关部门应制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。同时，要加强管理，制定统一标准，规范经营者行为，保护广大消费者利益。
第三，加快住房市场化进程。目前由于住房改革尚未到位，住房二级市场发展较慢，各地制定的房租价格水平与市场供求决定的价格水平还有不小差距，这在一定程度上抑制了房地产业的发展。因此，必须加快住房制度改革，积极推进住房市场化进程。
第四，加快城市化步伐。城市化滞后影响了有效需求，尤其是影响了服务需求的扩大。在我国，由于城市户籍管理制度的限制，使一些已经致富的农村人口无法城市化。为此，要逐步放松对农村人口城市化的政策限制，同时制定鼓励中小城市扩容的政策措施，形成以大城市为龙头，中小城市为骨干，小城镇为依托的城市群。这是发展我国第三产业，提高第三产业比重最主要的途径。
此外，还要重视第三产业统计。通过加强统计调查和规范方法制度，着重解决第三产业统计缺口多，人为估算成份大等问题，使第三产业数据更接近于实际情况。