十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设对从严治党的作用，通过科学严密的制度安排，逐步推动从严治党常态化。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，十九大以后，不仅进一步完善了全面从严治党的党内法规制度，还系统阐明了加强制度治党的重要意义和实现途径。
一、党的制度建设是党的根本建设
没有规矩，不成方圆。建设好、管理好一个有440多万个党组织、8900多万名党员的执政党，离开法规制度是不可能的。对于我们党这个整体来说，制度是使党的组织得以正常、有效运行的根本支撑；对于党员个体来说，制度是使党员、干部的积极因素得到充分调动、消极因素得到有力抑制不可或缺的强制性力量，净化优化党内政治生态，制度是根本保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党。习近平同志对制度治党提出了一系列重要思想，作出了一系列重要论述。例如：“坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力，”“把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，扎紧制度的笼子。”“把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”这些重要论述丰富和发展了马克思主义党的建设理论，对于加强以全面从严治党为目标的制度建设具有重要指导意义。在实践层面，党内法规和党内规范性文件的制定、执行都取得了令人瞩目的成绩，为制度治党奠定了坚实基础。据有关统计，4年多来，中央出台或修订的党内法规至少60多部。
二、党的制度建设是解决好党内存在的突出问题的需要
我们党从成立的那一天起，就高度重视党规党法的制定。历经革命、建设和改革，党的制度建设不断与时俱进，形成了以党章为根本，以党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等为构成的党的制度体系框架。但是，客观分析党的制度建设的现状，我们不仅要看到成绩，还要看到差距和不足。突出表现在：一是习惯运用政策、讲话规范党内生活，不太习惯运用制度规范党内生活。二是习惯发挥领导干部、特别是一把手的作用，不太习惯发挥制度的作用。三是习惯通过一刀切的命令方式快速解决问题，不太习惯通过健全制度从根本上解决问题。四是习惯抓制度制定，不太习惯抓制度执行和遵守。
新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党，治党务必从严。解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，有效防止已经解决的矛盾和问题反弹复发，防止新的矛盾和问题滋生蔓延，健全制度完善管理比以往任何时候都更为迫切。
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十八大以来，着眼于全面从严治党的长远之计，根本之策，把纪律挺在前面，不断扎紧制度的笼子，让党规党纪真正成为8900万党员的行为规范。从出台《中国共产党廉洁自律准则》提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划出全体党员必须遵守的“六大纪律”底线；从出台《中国共产党问责条例》，明确6种问责情形、规定7种问责方式，释放出有责必问、问责必严的强烈信号，到修订《中国共产党党内监督条例》，规定各类监督主体的监督职责及相应监督制度，严明政治纪律和政治规矩，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，党规党纪的笼子越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢。
四年来，全面从严治党交出了一张无愧于历史的答卷，十八大以来全国纪检监察机关立案100余万件，给予党纪政纪处分超过100万人，200余名中管干部因腐败问题被审查，其中很多人已经受到党纪国法的惩处。天网行动已经从70多个国家和地区追回外逃人员2400余人，追赃金额超过85亿元之多。
三、党的制度建设是全面从严治党的保证
制度建设是全面从严治党的根本性建设。全面从严治党要怎么治？抓手是什么？依靠什么来治？我们找到了一个治本之策——制度治党、依规治党。这是全面从严治党的治本之策。重视制度建设，是我们党在经历了种种艰难曲折以后，取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。我们党作为执政60多年的执政党，在国家政治经济生活和政权组织结构中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，面临的执政任务之重前所未有，面对的反腐压力之大也前所未有。生于忧患，死于安乐，这是世界上一些大党、老党或者失去执政权、或者执政权失而复得、或者最后终于垮台的深刻写照。1945年黄炎培先生在延安向毛泽东提出的著名的历史兴衰周期率问题，不仅适用于中国封建王朝，而且适用于现代世界各国的执政党。毛泽东关于用民主和监督两个方法保证人民政权跳出兴衰周期率的名言，对无产阶级执政党具有同样深远的指导意义。治国必先治党，治党务必从严。而要在党内实现广泛的民主和有效的监督，就必须依靠制度、重视制度，使民主和监督制度化、规范化、程序化，使其不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。在当前和今后较长一段时期内，我们党需要把加强制度建设作为新时期党建工作的突破口，下更大的决心、花更大的力气，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的从严治党的有效体制机制和制度，奋力把党建工作推进到新水平和新阶段。
制度的生命力在于执行，制度治党贵在落实。总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，不能使“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。要把权力关进制度的笼子里。要教育广大党员和各级领导干部善于用法治思维和法治方式进行工作，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。着力引导广大党员干部强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以强烈的政治自觉和历史自觉抓好党内法规制度建设落实，
哈尔滨第十四次党代会报告指出：“要全面加强党的建设。坚持思想建党和制度治党相结合，切实履行从严管党治党的政治责任，把严的要求贯穿到管党治党全过程，落实到党的建设各方面，推进全面从严治党向纵深发展。”今后五年，是哈尔滨市全面建成小康社会的决胜阶段，是加快振兴发展的关键时期，广大党员干部要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在维护党内法规权威上做表率、在执行党内制度上当模范，增强贯彻执行的自觉性和坚定性，切实为全面从严治党战略的实施和实现哈尔滨市的全面振兴发展提供有力的制度保障。
论文作者:邵杉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/24
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