树牢“一线”意识推动人大工作高质量发展
□博兴县人大常委会党组书记、主任 刘方太
党的十九大对人大工作“两个机关”的定位，为新时代人大工作发展指明了方向，提出了更高要求。新时代赋予新使命，博兴县人大常委会在工作中坚持树牢“一线”意识，围绕中心、服务大局，在监督和服务中把方向、破难题、促发展，努力开创工作新局面。
我国自二十世纪90年代成立第一批医学伦理委员会，经过近30年的不断完善，医学伦理委员会从数量到质量，从政策层面、理念层面到操作层面均取得了突破性进展。随着医药科技的迅猛发展，国家对伦理委员会的伦理审查监管日益严格，加上受国际化伦理审查制度的冲击等多方环境变化，我国现行的伦理审查程序逐步暴露出了诸多问题[2]。
紧握“方向盘”，扛实“一线”责任。 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大工作必须举党旗、守初心、跟党走，始终保持正确的政治方向。博兴县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程。构建人大党组理论学习中心组、常委会主任、专委会、人大代表、机关工作人员“五位一体”学习机制，抓经常重在学懂弄通做实，抓转化见人见事出实效。持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央的决策部署，确保县委的部署落地落实。站位民主法治、推进和保障发展，探索工作机制，接地气、察民情、聚民智，提供人大方案，扛起使命担当，与党委同心、与政府同力、与法律同向、与人民同声。今年8月，台风“利奇马”肆虐博兴，人大代表响应县委号召，冲在抗洪一线，以实际行动诠释了“一线”意识，展现了“一线”精神，扛实了“一线”责任。
依法“行三权”，深耕“一线”履职。 行使好监督权、决定权、任免权，是宪法法律赋予县级人大及其常委会的重要职权，也是建设“两个机关”的必然要求。在监督上，博兴县人大常委会着眼大局、突出重点、注重实效，让监督“新”起来，监到点子上、督到关键处；让监督“实”起来，做到选题实、建议实；让监督“活”起来，挖潜力、激活力、带全局。今年以来，围绕县委提出的“六大突破”，已先后开展项目建设、三大攻坚战、民生改善、乡村振兴等方面10余项视察、审议和执法检查，助推全县经济社会高质量发展。在决定重大事项上，落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，民主决策，依法讨论决定，促进决策民主化、科学化、法制化。在任免工作上，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格落实任前法律考试、任中供职发言、就职宪法宣誓等制度，对事与对人同步监督。今年，配合县级机构改革，已先后召开6次常委会会议，听取审议6件专项报告、依法任免国家机关工作人员56人次、新任命80名人民陪审员，下一步还将对11个政府部门开展述职评议。
刘方太（左二）带队对政务服务中心工地进行安全生产执法检查
破解“四不为”，激发“一线”活力。 针对代表履职中存在的“不会为、不善为、不能为、不愿为”的问题，着力破积弊、立规矩、扬正气、激活力。以强筋壮骨破解“不会为”。立足提高代表政治、法治、履职水平，强化“请进来、走出去”学习培训，先后举办了“担当作为、狠抓落实”代表专题培训班、苏州农村干部学院基层人大干部履职能力提升培训班，让代表更好地提升能力、建言献策、出力添彩。以“互联网+”破解“不善为”。拓展工作参与方式，让人大工作活在线上、走上云端。通过人大门户网站等征求意见、发布信息。通过人大预算联网监督综合查询系统，可对县本级69个一级预算单位、110多个二级预算单位的财政资金使用进行实时查看监督。县镇人大电子表决系统实现全覆盖，全面推行OA办公系统，增强了人大代表和工作人员履职的责任意识、担当意识、作为意识。以创新规范破解“不能为”。创新代表建议交办方式，人大、政府主要领导带头主抓，创新实施预征承办意见举措，实施建议分类，精准办理，提升办结率。加强乡镇人大规范化建设，陈户镇人大成为滨州市第一批基层人大示范点。借鉴广东基层做法，开好街道“议政会”、乡镇人代会，让代表敢学、敢想、敢干，做到举手讲政治、动手惠民生、推手促发展。以督办考核破解“不愿为”。探索推行督察“台账+清单”管理，深入开展“回头看”。将办理落实结果列入年度全县科学发展观综合考核，加大考核分值，推动各承办单位主动办理。对办理情况，做到“五不放过”。对能解决而未解决的问题不放，对避重就轻、敷衍应付的不放过，对开空头支票、未见诸行动的不放过，对未与领衔代表见面的不放过，对代表不满意的不放过，确保把好事办好、实事办实，激发代表履职热情。
精准对标对表，敢于“一线”争先。 去年以来，省、市、县三级先后提出对标学习要求。博兴县人大对标浙江省嘉善县人大，突出问题导向，结合“富强滨州”大讨论活动，找差距、纠根子，学经验、强自身，积极打造信念、政治、责任、能力、作风“五硬”干部队伍，争一流、上水平。一是开展“三五”对标，强队伍增效能。“三五”即五学习、五查找、五树立。学先进理念，查落后观念，树创新、务实、高效意识；学精准服务，查工作差距，树靶向定位、精准施策意识；学优化流程，查效率低下，树“最多跑一次、多次是例外”的高效服务意识；学务实作风，查中层梗阻，树勇于担当、敢于作为意识；学一流标准，查庸政懒政，树敢于担当、勇于争先意识。二是开展“三征集”活动，集思广益优服务。借活动征求意见，结合“千名干部联千企”、扶贫、视察调研等活动，走基层，深调研，寻计问策；以“双联”征求意见，沉下去走进联系点，征求群众意见；敞开门征求意见，通过在门户网站开设专栏等形式，广泛汇集社会各界意见建议。三是围绕“六问”“八策”，开展“四个一”活动，精准聚力促发展。引导全县人大代表聚焦全市“六问”“八策”，勇于担当，积极作为。每名代表力争引进一个项目或提供一条有价值的招商信息，助力博兴经济建设；力争为企业或村居、选民办一件实事，发挥引导作用；围绕发展撰写一篇有深度的调研报告或提出一件高质量的建议，为博兴发展增添动力；为脱贫攻坚做一件力所能及的实事，助力乡村振兴。
2)把时间序列类Xp1和Xq1包含的所有时间序列合为一个时间序列类，其他时间序列类不变，计算距离矩阵，记为D2，令Dp2,q2=min(D2)；
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