依安县不动产登记中心
土地管理最终服务于经济发展，因此，在管理土地时需要协调土地利用的方式、土地利用结构以及土地利用关系，使其适应社会经济发展目标，真正改善土地利用率较低的问题。通过提升土地产出率的方式，逐步改善城市生态环境。必须在既定范围内调整土地利用结构，将城市发展规划以及土地总体规划作为核心，制定恰当措施，逐步优化城市用地环境与城市土地利用率，真正做到可持续发展。土地管理是一项重要手段，对土地资源的集约利用有积极意义。
一、土地管理含义与概念
土地管理的实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率。土地管理按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用土地资源，运用系统的观点，科学规划城市土地的开发利用。土地管理的目的是在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。
二、土地管理中土地规划利用的主要作用
土地规划是土地管理的重要组成部分，科学合理的土地规划，可提升土地管理效果与土地管理质量，帮助土地管理达成预期目标。可从以下几个方面分析土地规划利用的重要作用。
1.可持续发展
土地管理效果会直接影响到国民经济发展，加之土地管理具备明显的保障性管理属性，因此，土地管理水平与国民经济可持续发展之间存在密切联系。土地利用的科学规划是有效连接土地资源功能与社会经济的重要载体，科学规划后的土地资源，不仅可以提升利用效率，也可提高利用价值，满足优化利用土地资源的目标。协调社会经济发展与土地利用之间的关系，为社会经济稳定、健康的发展提供支持。
2.减少投资成本
我国城市化进程不断加快，城市化建设需要占用大量土地资源，这会加重人地资源之间的矛盾。因多种因素的影响，房价长期处于居高不下的状态。因此，社会各界逐步提高对土地规划利用的重视程度，希望借助科学的土地规划利用，缓解用地紧张的局面。加强土地规划利用工作是改善土地资源利用率的前提条件，集中式的布局可减少不必要的基础设施建设。土地规划利用也是提升土地使用规范性与合理性的重要方式，最大限度改善随意占用土地的问题。因此，土地规划利用可将城市化建设投资成本降低至可接受范围内，也可利用科学合理的土地管理，改善土地资源利用效率。优化城市土地资源利用结构，形成全新的体系与框架。
3.优化配置
加强土地规划利用，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守"布局集中"、"产业集聚"、"用地集约"等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地规划利用，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。
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三、强化土地规划利用的措施
1.规划土地利用
土地利用的科学规划是促进城市建设发展的前提和基础，规划编制要坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划要适度超前，为城市建设发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
2.挖掘存量土地
城市建设发展要立足我国基本国情，更多地通过实施旧城改造，充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地规划利用的前提下，合理调整利用"已批未供"、"已供未用"存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。如果集约利用，实施"平改楼"和盘活"城中村"、"城中厂"用地，利用存量土地进行"二次招商"，引导企业嫁接改造、合营合资，将会盘活大量建设用地。最大限度实现建设用地不扩张，从而提高单位面积的土地利用效率。
3.强化土地集约化利用
合理解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵，挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设（规模、速度）、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持"一要吃饭、二要建设"的基本方针。杜绝"规划跟着项目走，土地任由投资者圈占"的现象。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。
4.规划工业用地
合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取"谁招商、谁受益"的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。设立企业用地准入门槛，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是"寸土必尽其用"的必然趋势。
结语：土地是人类赖以生存的重要环境，更是生产中的重要生产资料。因此，如何提高土地利用水平是当前我国土地管土理相关部门的重要研究问题。而土地科学的规划利用对土地管理具有重要意义，因此必须对其进行分析。
参考文献：
[1]牛莹.简议城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].房地产导刊,2017(2).
[2]刘学文.浅谈土地利用总体规划实施中存在的问题与解决对策[J].西部大开发旬刊,2010(7):22.
论文作者:高宇
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第10期
论文发表时间:2019/11/22
标签：土地论文; 土地利用论文; 土地管理论文; 城市论文; 土地资源论文; 集约论文; 存量论文; 《中国西部科技》2019年第10期论文;