新疆机场(集团)有限责任公司 830016
摘要：本文基于我负责乌拉泊国际物流基地汽车服务区项目、乌鲁木齐中心城区六个标准化市场项目、乌鲁木齐国际机场北区改扩建项目供配电工程等项目期间所得的经验及心得，主要归纳政府投资大型、超大型建设工程项目前期工作，论述项目全过程管理筹划要点，探讨大型建设工程项目管理方法。
关键字：大型建设工程项目、前期工作、筹划。
一、前言
大型建设工程项目管理与一般建设项目有很大的区别：1、前期工作，大型建设工程项目前期手续复杂审批流程长，由于项目规模庞大立项、环评、规划、可研、设计等环节一般需要省级甚至国家行业主管部门审批；项目一些配套工程如电力、燃气、市政道路、供排水等配套项目前期手续亦须由相应国家行业主管部门审批办理。2、影响范围，大型建设工程项目须纳入整个区域数年内的总体规划，必须提前数年协调交通、电力、给排水、热力、燃气等调整规划，以保障项目建设期间需求以及项目投运后的正常运行。3、工程筹划：大型建设工程项目须在正式开工建设前做好细致的筹划工作，有条件的可以制订项目立项直至后期使用运维阶段的全过程筹划，保证项目的有序推进。基建管理人员须针对以上特点结合实际情况，合理安排项目管理工作。
二、前期工作概述
建设工程项目前期工作是项目正式开工建设前需完成的工作总称，主要包括：
1、项目前期手续，主要包括：项目策划，立项，规划，土地，环评、能评、水土保持、水资源论证、林地占用、耕地占卜、等各专项审批，方案、可研、初步设计、施工图审批以及招标登记、质量监督登记、安全监督登记、建设工程施工合同备案、建设工程施工许可证等施工手续。
2、项目配套工程前期手续，主要包括：电力、给排水、热力、燃气、输油、通信等配套项目的报建、规划、土地等手续。
3、拆迁补偿，主要包括：征地拆迁，耕地、林地、草原、牧场占补，青苗补偿，道路、电力、供排水、燃气、输油、热力、通信等各原有市政设施管线拆除、迁改。
4、三通一平，主要包括：土方平衡，场地平整，施工临时道路，施工临时用电用水工程。
5、设计管理，结合实际情况采用科学合理的技术手段及工艺，兼顾实用性和经济性，形成满足使用要求的设计方案，最终形成正式施工图纸。大型项目设计单位可能有数十家，设计管理尤其要注意各设计院设计界面问题，宜制订统一的规则确定设计界面，以免重复设计及遗漏等问题。电力负荷、给排水量、供冷供热负荷等基础参数须结合当地实际情况取值。制订工程筹划方案时须考虑设计出图时间、设计文件审核修改时间等。
大型建设工程项目前期工作大体流程与一般建设项目基本相同，却又有其特点，工程筹划须根据这些特点结合当地政策及项目实际情况进行编制。
三、工程筹划要点
工程筹划，绝不仅仅是施工计划，而是基于以往的项目管理经验，结合项目的具体情况，制定切实可行的、从项目前期工作开始直至后期运维的筹划方案。这对于大型建设工程项目尤为重要，因为大型建设工程项目各个环节均须大量时间，须根据项目特点确定筹划方案，合理安排、压茬推进、统筹规划才能保证项目顺利推进。
1、前期工作
前期工作筹划是工程筹划中十分重要的一环，其对总体项目的影响甚至大于施工过程。大型建设工程项目前期工作需花费大量时间，必须提前启动，合理筹划，否则势必影响整个项目进度。
（1）前期手续
大型建设工程项目前期手续宜尽早启动，一旦项目立项，具备办理条件的各项手续，需编制的方案、报告、检测、勘察等项目，需申请备案、监督、申报的内容，宜立即启动相关工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合理估计各项手续的办理周期，所需的人员数量，还必须明确对相关人员专业素养、行政能力、职务等基本要求。这就要求基建管理人员熟知各项前期手续的办理审批流程，所需资料及必要条件。
大型建设工程项目配套工程相关手续审批流程复杂、周期长，应提前启动，以项目启用时间结合相关手续办理的大体时间、施工验收周期倒推各配套工程手续的启动时间。如：中压输变电工程须至少提前3年开始办理报装手续；热力、供冷工程需提前约2年办理报装手续，用户自建集中供热、制冷设施则需提前3年启动项目；供排水、燃气、电信等设施需提前两年办理接入手续。
（2）拆迁补偿
房屋拆迁，耕地、林地、草原、牧场占补等问题协调难度大，影响因素多，应尽早启动。道路、电力、供排水、燃气、输油、热力、通信等各原有市政设施管线拆除、迁改工作具体情况略有不同，一般在开工前提前一年以上着手安排。
（3）三通一平
大型建设工程项目三通一平工程量可能十分庞大。以乌鲁木齐国际机场北区改扩建项目为例，全区土方平整量超过1亿立方，施工用电负荷20MW，施工用水量甚至超过项目建成后生产生活用水。该项目三通一平工程规模超过很多一般建设项目，实施周期长。类似项目三通一平工作必须尽早启动，应针对三通一平项目制订专项筹划方案。
2、标段划分
标段划分是工程筹划中一项重要工作。基建管理人员应充分考虑合同规模、技术标准、工序工艺、专业系统、潜在投标人状况等因素的基础上，将建设工程项目合理拆分成若干个子项进行招标。大型建设工程项目标段划分是一门艺术，对基建管理人员业务水平、经历经验以及对各类建设工程的理解提出很高的要求。标段划分的常用原则在此不过多赘述，基建工作者需要结合自身管理水平、专业素质，潜在投标人资质、经济能力、管理水平、经历业绩，国家相关法律法规以及当地行业主管部门制订的行业规则等实际情况选择合适的划分原则。例如：自身管理人员、管理水平不足时可适当将工序交叉多、界面复杂的项目划为一个标段，减少基建管理工作难度；潜在投标人管理、施工水平不高时，宜将单一专业，工序简单的分部分项工程划为一个标段；同一系统，需要统一调试、验收的专业工程宜划为同一标段等。
3、施工过程
施工过程筹划绝不仅仅是简单的列出施工计划、排出施工工期。而是基于以往的项目管理经验，结合项目的具体情况，制定切实可行的筹划方案。筹划的内容应该包含所有项目主要参与者造价审计单位、设计单位、勘查测量单位、监理、施工单位、检测试验单位、乃至各监督单位、相关政府职能部门、执法部门。细化到每一个单体项目中的专项工程所需的人员、材料、工序、工期，应按照项目总投资及计划完成时间计算出单位时间产值，进而依据单位时间产值估算出人员、材料、工序在每个时间点的具体情况。例如：依据单位时间产值估算管理人员、施工人员、机械材料数量，进而根据估算安排施工场地、临建设施、临时用水用电等；依据土方、材料量估算所需车辆、机械进而安排施工道路，组织项目周边交通等。
4、后期运维
基建管理人员还必须超前考虑项目完成后的运行、维护、管理等工作。必须以经济性、合理性、可行性、稳定性为前提，综合考虑后期运维管理需要制订合理的工程筹划方案。
总之，依据不同类型的工程项目特点确定具体筹划方案：建筑单体工程须做好施工过程筹划；外围配套工程需重点考虑外围对接、前期手续办理及后期实验验收等工作；设备安装工程需考虑生产运输及试验调试周期等。
四、结语
大型建设工程项目基建管理工作对管理能力和专业知识的要求很高，我们必须对项目前期工作、施工过程乃至后期运维全过程进行管理。因此简要总结工程前期工作、过程筹划、以及后期运维等基建管理工作中容易忽略或者不够重视的一些问题，寻求提高基建管理水平的方法。
参考文献：
[1]刘光飞.建筑工程管理存在的问题与解决方法[J].住宅与房地产，2015(S1).
论文作者:李昕
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/26
标签：项目论文; 工程论文; 建设工程项目论文; 手续论文; 基建论文; 前期工作论文; 标段论文; 《防护工程》2018年第5期论文;