农行固定资产管理现状与思考，本文主要内容关键词为：农行论文,固定资产管理论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
固定资产购建急剧膨胀，也是农业银行存在的一个较突出问题。这个问题若不引起高度警觉，必将对经营效益产生严重危害。
一、现实问题
1、摊子大，网点多，质量差。八十年代末农行急于进城， 到处铺摊设点，随后又盲目地追赶行政区划，下伸机构，营业网点成倍增长。据统计某行，1987年以后增设的网点达104个，增长30.68%。营业网点的迅猛增长带来了固定资产购建的急剧膨胀，形成了一大批帐外固定资产。在疲于兴建新机构基础设施的过程中，延缓了支行和原大型集镇的骨干网点的建设，为树立迫在眉睫的农行形象，增强同业竞争力，又急于扩建城区网点。在“越级申报，上批下管”的体制下，一味强调客观需要，互相攀比似乎“顺理成章”，直到今天仍有增无减。从九十年代初开始，通过挤占成本、抵贷占用、行社联建和房地产开发等，又一次形成了一大批帐外固定资产，发展到今天，可谓是“数量虽多、质量差、分布零乱、效率低”。
2、 超规模、超标准、超计划、超负荷购建严重。从调查情况看，截止1994年底某行固定资产净值（含帐外已形成的在用资产）与资本金比率高达89.30%，是法定比例的2.98倍。 以办理综合业务营业所机构为统计单位，平均办公营业面积也在520平方米以上； 职工平均住房面积普遍高于社会平均水平；按支行级计算，平均拥有车辆8台， 平均拥有计算机21台套。1990年至1994年固定资产总值增加了13820万元， 增长5.5倍，同期存贷业务平均只增加33618万元，只增长1.6倍。
3、危房多，更新慢，形象差。 大部分新增固定资产都是在计划不足，资金短缺的情况下购建的，帐面上反映是新增，实际都是帐外使用多年的固定资产，导致危房多，超期服役车辆多和计算机设备落后、办公自动化程度低的局面。从整体看农行所属的房屋建筑物普遍矮小陈旧，缺乏必要的装修，在市区、县城能够代表农行——这一大型国有商业银行形象的营业部，办公楼却寥寥无几。某行13个支行级在营业办公楼中，只有市分行营业部的营业厅还有点现代气息，尽管如此，该建筑物也只有临街房底层门面产权属农行营业部，高大醒目的农行金字招牌只好占用别人的“风水宝地”。
4、结构不合理，闲置和浪费严重。一是不管区域大小， 人口多少和经济是否发展，完全按行政区域设置营业机构，县县区区有行，乡乡镇镇有所，且内部职能部门一应俱全，使行与行、所与所之间发展极为不平衡。某行存款余额在500万元以下营业所（办事处）多达20个， 固定资产占款为500万元，分别占全部营业所机构和固定资产总值的12 %和8%。这些营业所大都分布在边远的新设乡镇。 受当时乡镇城镇规划的干预，多是院大房宽，由于长期以来业务量小，人员少，造成大量的房屋长期闲置浪费。二是随着专业银行业务分工的打破，农业银行和其他国有商业银行之间为抢占城区阵地展开了激烈的无序竞争，没有基础设施便因陋就简，或租或建，导致了众多的重复购建。三是电子设备开发利用单一，重设备购置，轻开发管理，使大量电子设备闲置。据调查某市因种种原因闲置计算机达30多台，有的成批计算机由于性能问题，从购回就未投入使用过，全市1992年安装自动柜员机4台， 仅设备价款就达140多万元，因无软件，长达3年之久闲置不能运行。由于设备购置、软件开发、人员培训三者不配套，单机单项运行十分普遍，有的分理处上微机后，只能办理储蓄业务，对公业务仍用手工，长期人机并用使工作量加大，劳动效率降低，费用增加。
二、深层原因
1、购建计划与经营效益相脱节，无形地鼓动着购建攀比之风。 全国农行“同吃一锅饭，你有我也该有”的思想根深蒂固，不论经营状况如何，只管向上伸手，视小局利益高于一切，需要就是合理，合理就是合法，甚至错误的认为，创盈利吃亏，投资才实惠，不顾自身的能力，盲目攀比，贪大求洋，大量占用信贷资金搞购建，把农行艰苦创业，勤俭办行的优良传统置之脑后。
2、监管乏力，为超规模、超标准、 超计划、超负荷搞购建敞开了方便之门。一是在购建管理上，目前是“高度集中、越级争取、管理断层”，各行各自强调局部利益，竞相越级争计划，要政策，二级分行管理监控乏力，顺水推舟，开道放行，帮助争取。而审批的上级行则存在着较强的随意性，往往只见森林，不见树木，置直接监督管理的二级分行于悬空状态，管理监督职责得不到应有的发挥。给盲目立项，超标准购建以可乘之机；二是财务管理松驰，“三乱”严重（乱调科目、乱改帐、乱改表），助长了固定资产逢建必超和帐外购建的现象。特别是在正在迅速崛起的各级直属经营单位，把固定资产的购建完全寄望于帐外利润；三是缺乏规范系统的审计监督，在固定资产的购建形成过程中，往往是审批行想管管不了，二级分行会计部门能管不好管，特别是当前在相互攀比思想的影响下，往往是个别领导表态，建设单位购建，会计部门事后补办手续，导致购建单位置计划于不顾，随心所欲，肆意超建亦无人过问。对在固定资产购建中的违章违纪行为检查不及时，查处不力等，也是固定资产购建膨胀的主要原因之一。
3、自我失控，人为地避开资金、计划、产权约束。 一是抵贷固定资产自用，避开了固定资产购建的资金约束。据统计目前农行抵贷收回的固定资产特别是房地产、车辆等，自用的多于处理的，这里面有市场疲软，单个区域不易处理的客观原因，也有乐于占用的主观因素，有的甚至为自用而抵贷，既绕过计划控制，又避开资金的约束，形成大量的帐外占用固定资产的事实，迫使审批行在计划管理上就范。二是不规范的房地产开发，避开了计划约束。近几年来伴随着不规范的房地产联合开发不断升温，少数行乘机蜂拥而至，不顾经营能力，一味贪大求洋，搞一些不切合实际的大型项目，在得不到上级行批准或计划不足的情况下，便打着房地产联营开发的幌子，再分期回购消化的办法，达到超计划超标准购建的目的。三是行社固定资产购建产权模糊，避开了社会监督部门的约束，有的乘银行、信用社两种所有制不同，社会监督各有侧重之机，在购建时故意混淆产权关系，大搞购建资金数字游戏，资金在行社之间乱转乱划，或采取相互借贷方式筹集资金，或采取在形式上的行社合建，以物换物等手段，把超计划、超标准的固定资产购建合法化。
4、人员的迅速增加和变相的住房福利， 导致农行职工住房供需矛盾加剧。一是农行近些年来业务飞速发展，招聘了一大批储蓄代办员，加上农行固有的职工子女就业包袱重和社会上看好金融业，各方面请调接踵而来，使农行职工队伍急聚扩大，为使职工“安居乐业”增加了些配套的职工住房建设；二是多年来实行的变相住房福利，吸引了许多单方农行职工争相到农行落户，如前些年来象征性的水电收费，极为方便房屋装修，以及单位配发的小杂货等等，客观上又加剧了住房的供需矛盾。
三、抉择思考
1、明确连环责任，推行固定资产购建限额控制。 固定资产的购建决策与管理监控在各级行要融为一体，管辖行不仅要对所管理建设项目负责，还必须对上级行负责，若出现了全辖超限额和购建过程中的违章违纪问题，管辖行必须负连带责任。基本设想是把现行高度集中的管理体制，分解下放为三个层次的管理，一是总行、省分行管理固定资产的增量限额和地市县行的重点大型建设项目；二是地市二级分行作为固定资产购建管理监督中心，在核定的增量限额下统一安排辖内的一般购建项目；三是县支行主要管理辖内的零星购建和小型固定资产更新。
总行、省分行根据各地的经营状况和发展战略，下达近期（当年）和远期（一般三年内）计划限额和重点建设项目。为便于各级行行使管理职能，一级对一级负责，不宜再搞越级争取，带帽核批的限额建设项目。
地市二级分行应准确预测本地区经营发展趋势，充分考虑辖区各行的需要与可能，投入与产出，兼顾目前和长远利益，制定当年投资计划和远期建设目标，并建立严格的审批程序和系统监控制度，做到单位申请，统一规划，集体审批，会计把关，审计监督。这样使各级管理行在购建项目管理、职责上自我加压，自我约束。
2、合理布局，优化结构。一是收缩营业网点， 把业务重心迅速转向经济发展集中地和市区。一个县在地处城乡结合部、 大型集镇设立3至5个综合业务办事处即可，对于地处偏远、 长期处于低产状态的网点要进行大动作的撤并；资产在公平自愿的基础上有偿转让给当地信用社，并把这部分转让的固定资产资金，集中投向城镇营业网点建设。二是城区机构也应按经济区域进行撤、并、转，地级市应以二级分行营业部为核心设立，县级机构尽可能减少市区重复的城区支行，经济发展活跃，经济区域分散的中等城市，城区县级支行也一般不超过3个为宜， 各县（市）城关只设支行营业部部，不宜重复设立城关办事处。对于地域集中、功能相近的储蓄网点实行合并；对于只办理单一业务的营业网点转换成功能齐全，办理综合业务的分理处。把撤并下来的固定资产和资金，分别投入到二级分行，县支行两级营业部和调整后的骨干网点的基础设施建设上去，逐步建成一批具有现代化气息的标准营业机构。三是固定资产的购建投资应向电子化方面倾斜，迅速建立以地市两级分行为中心，通存通兑、电子查询、自动柜员制电子网络，尽早开通农行全国、省辖电子汇兑系统。
3、建立股份制的抵贷物质处理公司， 割断抵贷固定资产自用的源地。各地应以二级分行为中心在原收贷办基础上建立抵贷物质处理公司，各县级支行相应建立分公司。依据《商业银行法》规定，抵贷物必须在一年内处理，一年内由各行自行处理，一年期满后，估价有偿交市分行抵贷物质处理公司。属于动产，物质集中到公司统一拍卖或租赁；属不动产就地封存，由公司积极协助抵贷支行处理。
4、建设系统的固定资产购建档案管理和跟踪审计制度。 会计部门要把好关，严格固定资产购建审批程序。在申报、立项、计划、审批、动工兴建和竣工交付等环节上都必须由会计部门会审归档，并定期报告；审计部门在项目设计，招标开工，竣工决策等环节上进行审计把关，未经会计、审计部门核准签批，项目工程不得进入下一个购建环节。各级行领导要定期听取会计、审计部门对固定资产购建情况的汇报，及时纠正在购建过程中的“三超行为”（即超计划规模、超资金控制额、超购建标准）。在固定资产购建管理上，要做到严肃纪律，令行禁止，严格按商业银行要求进行规范系统管理。对各类违章违纪问题应采取经济与行政处罚并重，做到发现一个，查处一个，决不搞下不为例，决不姑息迁就。超标准固定资产不得按常规投入使用，移交市分行统一处理调剂。属办公营业用房超标，对领导人和有关人员进行处罚；属职工住房超标，其超标差额向住房职工收取后汇总上缴市分行。