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摘要：目前，我国的城市建设在不断的加快，在市政工程当中，工程造价成为工程中不可或缺的项目之一，其可以帮助建筑施工工程进行项目预算和预防投资，减少相应的损失，积累建筑工程经验，推动市政工程快速而稳定发展。概预算编制作为工程建筑施工过程中的基础项目之一，需要对其整个工程中所要接触到的项目进行归纳和总结，所以在建筑施工工程造价中存在着很大的影响。
关键词：造价；市政工程；概预算；超标原因；对策
引言
现实中很多市政工程的概预算价格和最终决算价格差异较大，据笔者初步统计，“十二五”期间笔者工作地实施了320多项市政工程，有67%的项目概预算都有调整、变更，工程决算价格超过概预算达35.3%。过多的调概和超概，导致政府公共财政支出增加，影响财政资金预算管理，影响政府决策;同时也浪费了项目管理方、施工企业大量的人力、精力和时间，延误项目进度。笔者认为，通过关键节点的控制，可以提高工程概预算编制和管理的真实性、合理性、可控性，避免项目造价超概。笔者据此谈些思路和方法。
1超概预算原因分析
1.1设计深度不足
初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，设计工作无时间的保障。二是设计单位设计工作的方案不合理，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，对方案随意放行；三是在设计过程中，工作态度不够严谨，成果审核不严；四是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。五是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。六是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这此因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。
1.2工程概预算编制不合理
随着我国科学技术和经济水平的快速发展，人们对建筑行业的要求也不断提高，但对工程的概预算控制也越来越严格。市场需求促使建筑企业数量逐渐增加，建筑市场的竞争愈演愈烈，为在激烈的竞争环境中立于不败之地，建筑企业有必要对工程概预算进行科学合理的控制。但现有的工程概预算中还存在诸多不足，时常出现漏算、少算、多算的现象，这些问题会降低工程概预算的质量，在施工后期阶段，还可能诱发一系列问题，最严重的是对企业的资金链造成严重破坏，资金链的断裂会制约企业发展。在行业内，有部分建设单位着眼于短期效益，从而大大加快了资金运行的周期，导致设计周期短，实际勘察不足，影响了设计的质量，进而降低了工程的整体质量。因此，市政工程在具体的设计过程中，不仅需要注意设计者的态度和水平，还应有严格的审查制度，防止出现内容不完整、漏算、少算的问题，对市政工程建设造成不可估量的损失。
1.3项目招投标不规范
项目的招投标就是要保证每一个当事人的合法权益，维护国家的基本利益，要想达到这一要求就要在保证质量的前提下，提高经济效益，这样才能够维护广大人民群众的基本权益。在招投标的过程中，要确保双方签订的合同符合相关事实，还要有一定的竞争力，减少招投标环节中可能出现的纠纷，相关的合同一定要具有一定的可控性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是在现在的工程招投标环节中，存在着很多不公开招投标现象，将原本合法的公开招投标变得没有了法律的约束力，使很多的环节都出现了一系列的问题，将原本应该进行公开招标的环节，变为了议标，违反招投标文件的合同，违反相关的规定，工程量的清单也无法进行详细的清查，这样就导致了有很多的不当行为的出现，出现很多不必要的支出，超出了工程的概预算，这样对工程的后期发展是极为不利的。
2加强是指工程造价超概预算管控的有效策略
2.1严格审核与校对取费
市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格，以免增加拟建市政工程施工建设成本；设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，还要严格把关，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程施工现场签证内容与项目应当清楚，对于没有内容和数量而只有金额的手续不全签证，不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范以及标准和要求不一致，可能会出现重复多算的现行，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内。比如，在建筑主体同时发包的道路建造花费计算时，应当根据建筑工程项目进行分门别类的处理。独立发包的道路建造费用，根据二类工程计算，不可作为建筑工程取费。
2.2提高设计水平，选择最优方案
最优的设计方案技术上要科学，造价上要合理，两者要有机统一，以实现项目社会效益和经济效益最大化。首先，要给与设计单位充分的设计时间和充足的设计经费，提高设计单位积极性进行精细设计，磨刀不误砍柴功，好的设计方案最终只会缩短工期和控制住概预算。其次，要针对市政工程的复杂性进行多方案比选，把工程概算作为方案比选的重要条件，实现方案优化。再次，要建立奖惩机制，在设计合同中明确奖惩条款，对因设计优化节约造价的，应给予一定比例的奖励，提高设计单位积极性。选择好最优的设计方案，是实现概预算管控的前提和基础。
2.3重视业务能力的培训，提高概预算编制人员的综合素质
概预算是市政工程建设的重要组成部分，而概预算的工作性质就对从业人员的综合素质提出了要求。因此，概预算工作人员的业务水平和职业道德素养就尤为重要，为保证概预算人员的整体水平，工程造价管理部门需要严格遵守人员入职要求。同时，概预算编制单位还应重视员工的职业能力培训，可以通过专家讲课、参加培训班等方式提高编制人员的职业技能和职业道德。为保证工作人员的质量，考核作为人员质量检查的重要环节，单位有必要按照从业人员的考核制度建立个人档案，将考核不过关，或是有不良行为的工作人员予以处置。而作为从事概预算工作的从业人员，应重视学习，从精神上、技术上、思想道德上去提高自我。
结语
在社会经济不断发展和城市化脚步不断加快的同时，也带动了市政工程的发展。由于市政工程具有工期长、投资额度大等特点，所以就要对其的投资额进行有效合理的预算，也就是我们经常所说的工程概预算，它在市政工程中有着重要的作用，是对工程总额进行明确和有效管控的关键环节。可以说，工程概预算工作的好坏会直接的影响到工程的施工程序和施工质量。所以，就要引起企业以及相关人员的重视。
参考文献
[1]马义浪.浅谈市政工程概预算存在的问题及对策[J].四川水泥,2016,(10):131.
[2]刘雯.工程概预算的影响因素和控制对策[J].行政事业资产与财务,2016,(27):41+40.
论文作者:陈凯
论文发表刊物:《防护工程》2019年13期
论文发表时间:2019/11/11
标签：概预算论文; 工程论文; 市政工程论文; 项目论文; 签证论文; 招投标论文; 单位论文; 《防护工程》2019年13期论文;