关键词：政务信息化；项目分类；工程推进
引言
在当前网络化、信息化、全球经济信息一体化的浪潮中，政府政务信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济发展进程。但是目前的政务信息化状态距离真正意义上的政务网络信息化还存在一定的差距。比如信息资源的共享、数据标准的统一交换、业务流程的规范化处理等都需要不断的优化与提高。
一、 政府政务信息化特点
（1） 政府政务信息化的概念
政府政务信息化，从理论上说，就是传统政府向信息时代的政府演变的过程。政府政务信息化是社会信息化的先导。政务信息化将打破传统的政务管理模式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变；通过信息化管理，政府直接与公众沟通，收集群众意见，传达政府信息，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
（2）政府政务信息化的特点
政府政务信息化一般具有“一站式”“一网式”“一表式”等三个显著的特点。政府政务信息化后缩短了政府和公众的距离，大大提高了业务审批速度。由于所有审批的流程都是可视的，每一个部门的办事进度都可以查询，增加了政府政务的透明度，有利于领导的监督。政府流程更为规范化、标准化，降低了人为不确定因素，使政府政务更为廉洁高效。
二、当前信息化存在问题分析
我国政府信息化建设的实践和借鉴全球各国政府信息建设的经验，政府信息化的建设应该是一个比较长期的过程，其基本建设思路是以公众为取向、从易到难、从独立到联合，从简单到复杂的一个过程，一般都经过（基础阶段、强化阶段、互动阶段、全面整合或无缝衔接阶段）这几个环节。
目前我国政府信息化建设所面临的问题主要有以下几方面：
1. 缺乏统一的信息化建设技术标准体系
我国部分部门所使用的业务管理系统采用对外采购和各自独立开发等方式，各业务系统间标准不统一。系统没有形成统一的信息化技术标准体系。
2. 数据积累缺乏系统性，难以实施动态行政监管
由于各业务管理的电子载体的数据积累较少，此外已有的数据信息分散各处，缺乏梳理、整合、加工。整个系统没有系统化的数据积累，对形势发展的预警和监管的决策难以起到应有的作用。
3. 信息资源难以有效利用
由于缺乏基础网络平台的支持，政府部门虽然采集了不少数据，但是这些重要的数据分散留存于各有关行政部门或技术机构之中，且各部门业务系统采用的数据结构不同，缺乏统一的数据标准。这种情况造成没有办法及时获得各类有效数据和最新信息，难以实施及时有效的推进，也难以进行科学、系统的管理，客观上造成事后监管与事先审批相脱节。
三、项目分类的介绍
（1）咨询规划
对于一个政务信息化工程，咨询规划是工程的基础，具体包括项目建议书编制及可行性研究报告编制。一个政务信息化工程首先需要进行立项申请，即项目建设单位应按照国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求的规定，组织编制政务信息系统工程的项目建议书，并报送项目审批部门，进行审批核准，有条件的单位可以自行编写项目建议书，如果没有条件可以找一个第三方的咨询机构代为编制。
按照国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求的规定，项目建设方需招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
（2）工程设计
工程设计是政务信息化工程的一个重要的阶段，合理的设计才能保证工程建设不走弯路，较好的达到预期目标。根据项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。 项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
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（3）招标代理
招标代理类项目是指选定一家招标代理机构并签订合同，通过该机构对政务信息化工程建设所需采购的货物工程和服务进行工程招标采购服务。招标代理机构应按照中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国政府采购法的有关规定，并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。按照要求，招标代理机构在组织招标活动时，应遵从优先采购本国货物工程和服务的原则。
（4）工程监理
工程监理是指依法设立且具有相应资质的信息系统工程监理单位，受项目建设单位委托，依据国家有关法律法规技术标准和信息系统工程监理合同，对政务信息化工程项目实施监督管理。监理单位应协助建设单位制定项目的总体规划和技术方案，以及设备选型方案。在政务信息化工程进入现场施工阶段后，监理单位应对整个工程实施合同进行监督。在工程项目验收之后，建设单位往往还会要求监理单位继续协助制定信息化设施的运行管理制度。电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。
四、政务信息化工程推进的意义以及经验
做好项目分类是政务信息化工程成功的基础，但在工程执行过程中，往往还存在一些问题会影响到工程的推进。根据多年的经验，影响工程推进的原因主要集中在如下一些问题。系统顶层设计与业务流程设计不尽合理，导致工程实际推进过程中问题重重，影响工程质量与进度、项目范围没有控制住，需求不断变化，影响了工程投资与进度。工程质量与验收标准不明确，导致各方在理解上有偏差，影响项目进度。
（1） 有助于提高政府行政效率，降低行政成本
借助“互联网+”技术万物互联、跨界融合的特质，可以有效提高政府机构的办事效率，降低行政成本。一方面由于业务流程的重塑，使政府组织结构在纵向上突破传统科层制的垄断与限制，向着不断扁平化的方向发展，更具灵活性；横向上使各职能部门不断整合，避免“多头领导”“管理不一”等多种不良现象，从而实现信息高效传递，有限提高政府的行政效率。另一方面推行政务数据信息化，办公无纸化以及网络会议等有助于大大降低行政成本。
（2）控制项目范围，做好变更管理
对于一个大型的政务信息化工程，在项目实施过程中项目，范围发生变化的事情是经常发生的。但我们应特别注意，一个大型的政务信息化工程一般是由多个子项目组成的，如果项目范，围变更的请求来自某一个子项目，一定要仔细分析该项变更对于其他子项目的影响。经常会出现这样的情况。从局部的观点看，一项变更对于某一个子项目是有利的，可能会减少成本，加快进度，但因该项变更会引起其他子项目范围的巨大变动，从全局的观点来看，反而是得不偿失的。由此可见，大型的政务信息化工程范围变更应该特别谨慎，一定要减少项目中盲目的变更，降低变更的随意性，该变的还是要变。对于因外部环境改变、客户需求改变、范围计划疏漏、以及其他无法拒绝的原因所引起的范围变更，也要敢于面对，并以科学务实的态度积极处理变更。
（3）有助于促进政府信息公开，实现政民互动
互联网+政务”搭建了政府与民众互信的沟通桥梁。通过多样化的政民互动渠道，为公众发表意见和看法提供平台。利用互联网上开放的数据、平台等资源，公众可以以多种方式在线参与社会事务，在网上行使对政府的民主监督权利，有助于促进社会共治格局的形成。实现了网络问政由集中几天访谈到全年在线问政、由少数单位到所有政府部门参与、由分散临时组织到常态制度规范的全面提升，开启了网络问政、议政、理政的公共治理新模式。
（4）明确工程质量计划及项目验收范围
现代质量管理的一项基本准则就是对于政务信息化工程项目的质量分类，该准则同样适用，也是在项目执行过程中需要牢牢把握的。编制一个清晰的质量计划首先需要明确两点， 一是明确将要采用的质量标准；二是明确质量目标。有了清晰的标准和目标，工程的质量管理就可以有的放矢，工程的质量也就能得到很好的保障。最后，在实际操作中也发现由于项目审批周期过长导致初设与实际的现实需求有脱节的情况，而项目采购、实施与验收又必须遵照初设的要求，针对这种情况，一定要加强与项目审批部门的沟通，争取调整初设以满足实际的建设要求。
结束语
政务信息化建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，对推动我国信息化的整体发展将起到很好的带动示范作用，同时也是进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要支撑手段。我们必须认真分析研究总结政务信息化工程建设的方针与政策、目标与任务、成绩与问题，加强顶层设计、高度重视信息安全保障和业务应用的统领作用，采取有效措施，加快相关工程的建设步伐，使其能够适应习总书记提出的建设网络强国的战略部署。
参考文献
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[4]陈樑,张海玟. 新时期推进政务信息化建设的研究[J]. 电信网技术. 2018(07)
论文作者:李东升
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
标签：政务论文; 政府论文; 工程论文; 项目论文; 部门论文; 信息化建设论文; 数据论文; 《城镇建设》2019年 24期论文;