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摘要：电力作为国家基础性能源产业，在国民经济、人民生活和抗灾救灾中具有举足轻重的作用。文章主要对电力应急管理理论与技术体系进行了论述。
关键词：电力；应急管理；理论；体系
引言
现代经济社会发展对电力的需求持续增加，一旦发生电力供应中断事件，将给社会、经济秩序和人民群众生活带来巨大影响。近年来，各类自然灾害频发，2008年以来发生的南方雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害、雅安地震以及每年登陆沿海地区的台风等自然灾害，对电网设施造成严重损毁，同时，由于我国经济处于高速增长阶段，各种经济活动导致电网设施设备发生严重损坏的可能性在不断增加，电网安全运行和可靠供电面临严峻形势，这些对电网企业的应急管理带来了巨大的压力和挑战。为有效应对和处置各类突发事件，需要改变以往被动式的应对工作，开展主动式的应急管理，关口前移，创新应急管理理念，建设应急体系，以高效的体系运转来预防和处置突发事件。
1电力应急管理理论分析
开展电网企业应急管理既是电网企业自身发展的内在需要，也是经济社会建设对电网企业提出的必然要求。电力应急管理主要包括以下方面：（1）突发事件。指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（2）电力突发事件。指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。（3）电力安全事故。电力安全事故，是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故，包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故。（4）应急管理。应急管理是在突发事件发生后为了降低突发事件造成损害而进行的一系列有效优化决策，集成社会相关资源对突发事件进行控制和处理，有时也包括对突发事件的预警。具体来说，包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。（5）电力应急机制。电力应急机制是电力行业内各个组织机构在突发事件发生时进行的一系列连锁反应过程和方式。（6）电力应急管理平台。电力应急平台是建立在公共安全理论的基础上的，通过对现代信息技术和电力控制技术的应用实现技术保障体系，以应对电力系统突发故障。
2电力应急管理理论与技术体系
2.1应急管理组织体系
健全完善贯穿公司总部，省、地市和县级公司的应急管理组织体系。国家电网公司总部及各级企业均成立了应急领导和指挥机构，总部和省级公司设立了应急管理专门处室，地市和县级公司配置了专兼职管理人员，应急专业管理实现了从无到有，由小变大，逐步达到常态化、专业化、规范化和标准化要求，形成了“上下联动、区域协作、快速响应”的应急机制。再者，还要建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
2.2应急管理指挥体系
应急组织指挥系统在突发事件的应急中承担着领导决策、组织管理、队伍建设等重要任务，起着组织保障和决策中枢的作用。电网企业应急组织指挥系统处理突发事件和开展救援工作首要的目标和责任是抢救生命和保障人员的基本生存条件。电网企业应急组织指挥系统具有多项功能，包括请示报告、下达指令、通报情况和组织协调等。当发生突发事件时，现场人员应该立即开展救助活动，包括自救和互救，并及时向企业负责人报告。企业负责人在接到报告后，应立即启动本单位的应急预案，组织实施救援，同时，向当地政府和有关部门报告。报告内容应该根据事故的具体情况编写，且与电网直属单位采取不同方式的报告。同时，还应根据事故的严重程度采取不同的方式下达指令。供电企业需根据具体实际，整合电力系统中所有的专业资源，完善电力的应急指挥场所建设，使各级政府和各供电企业之间能上下贯通和互通互联，形成信息共享和互为支撑的应急指挥平台体系。
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2.3应急预案体系
应急预案又称“应急计划”，是对已经发生或可能发生的突发事件开展迅速、有序、有效的应急救援行动，并为降低事故损失而预先制订的应急工作方案。电网企业的应急预案系统是一个开放、复杂的系统。在系统论的指导下，应急预案的设计、建立和实施应严格按照系统论中关于系统要素构成和持续改进的思想进行。目前，各电网企业的应急预案具有很强的一致性，基本内容大致包括应急救援目的、危险性分析、应急救援的组织机构和应急救援措施等，编制基础是事故预防处理计划，整体上比较系统、完善，但缺乏条理的文件体系作为整个应急预案框架式的指导。现阶段，要继续贯彻落实《电力企业应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规范标准要求，加大应急预案编制工作力度，不断提高应急预案的针对性和可操作性。要将应急预案管理作为安全生产大检查督查的重要内容，重点对预案的对接、演练改进、应急响应分级和启动条件等进行检查完善，提高应急响应速度和效果。要加强应急预案的定期演练，加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作，真正发挥通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众的作用。
2.4事故应急处置体系
要依据国家能源局印发的469号文件等有关规定，加强电力事故应急处置工作，坚决防范次生和衍生事故。一要防止发生电力系统崩溃和瓦解。在电网发生事故时，必须服从调度指挥，采取拉限负荷、调整电网运行方式、调整发电出力、解列电网等紧急措施，控制事故范围；同时要加强设备管理，防止并网设备无序脱离电网，保证系统安全稳定运行。二要防止事故危及人身和设备安全。当事故危及人身和设备安全时，发电厂、变电站运行值班人员要按照相关预案、规程和管理规定，及时采取措施停运发电机组和输变电设备，保证人身和设备安全。三要加强应急处置现场管理。事故发生后要加强应急指挥和技术支撑，形成科学、安全的救援方案和救援决策，注重提高第一时间现场供电恢复能力，在保证救援人员安全的前提下，千方百计调动最好的资源投入抢险。要坚决杜绝违章指挥，冒险施救，守住不出次生衍生事故、不造成救援人员伤亡这个底线。
2.5电网企业资源保障体系
电网企业资源保障系统的构成。电网企业资源保障系统包括人力资源、物资资源、信息资源和应急资金。电力资源配置应该遵循以下4条原则：一是，以人为本，也就是要以人为核心，一切为人。二是，注重效率，效率是企业经营的竞争力，在电网企业的应急管理中，效率就是生命。三是，稳步协调，协调是资源配置和优化的重要保障。四是，开放合作，合理的资源配置不仅是资源种类和数量的配置，更是对所需资源的协调获取。
结束语
电力应急管理需要不断完善体系，紧紧依靠职工，上下结合，动员各方面力量积极参与。电力应急管理的研究和实践工作还需要不断的进行下去，对电力应急管理理论进行不断地完善和补充，才能够更好的促进其发展。
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作者简介：
杨昊（1985-），男- 汉- 助理工程师，从事应急管理工作。
论文作者:杨昊
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：电网论文; 电力论文; 突发事件论文; 应急预案论文; 体系论文; 事故论文; 发生论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;