近几年来，在快速发展的过程中，我镇十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。本文就加强以及规范农村的“三资”管理进行了比较简单的阐述，就“三资”管理的制度进行了简单地分析，并提出了相关的措施。
一、促进农村和谐稳定的重要举措
当前城市的发展是比较稳定的，而农村中阻碍其稳定发展的因素则比较多，其中涉及到农村财务的就是其中的一个比较重要的因素之一，财务不公开或者是公开的不够到位，关于集体资产的分配不够公平等。这些问题显然不是小问题，它都是直接影响到当地村民的利益的，村民与村干部之间的关系不融洽了，政权也就得不到巩固。所以要开展“三资”的清理活动，建立健全其体制，规范其管理，切实保障人民群众的根本利益，维护好群干之间的和谐关系。加快推进新农村建设的进程。
二、三资管理存在的问题
随着农村经济的快速发展，农村集体经济管理模式已显得相对滞后，农村集体经济管理良莠不齐，迫切需要进行规范。切实解决当前农村“三资”管理中存在的主要问题有：
1.“三资”管理思想认识不到位
一是农村经济尚还不够景气，尤其是农村税费改革滞后，某些基层干部认为开销大、收入少，没有资产可以管理。二是某些基层干部认为“三资”管理涉及范围太广，错综复杂，没有办法管理。同时，村民自制现象居多，管理难度增大。三是少数干部在农村集体“三资”管理认识上存在重资金、轻资产、轻资源的误区，认为只要管好资金就是管好“三资”[1]。致使基层干部对工作不重视、不主动的现象时有发生。
2.业务工作经费不足，待遇不高
经管经费不足，乡经管部门没有业务工作经费，影响了业务工作的正常开展，尤其是村级会计培训力度不够，从而影响了农村“三资”管理的质量。村干部待遇虽然得到提高，但还是相对不够，村级“三资”管理工作主动性、积极性未能得到充分调动。
3.“三资”管理监督监管不到位
首先，民主理财小组监督不够。当前大部分村组中都设有民主理财小组，但是由于内设成员大多数的村集体经济组织都建有民主理财小组，但部分民主理财小组形同虚设，不能起到很好的监督作用。有的是由于素质不高，监督不了；有的是怕得罪村干部，不想监督，使民主监督流于形式。其次，乡镇农经部门监督力度不够。
4.会计人员素质低，财务基础工作不健全
农村的会计人员多为通过村民选举产生的村民较为信任的人员，这些人很少有经过专业培训的，不善于使用电脑操作等高科技产品，多数依靠个人经验处理问题。在这种情况下，村内的财务收支状况不够公开透明，村内事物处理方式也不能够照顾民意，容易出现现金乱提、白条入库等现象，完全不符合审查要求。某些财务人员的行为不符合职业要求，对集体资金未批先支，从而致使政府部门下批的专项扶持资金、土地补偿款等被非法占用、挪用，严重损害了村民群众的合法利益。
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三、如何规范“三资”管理
1、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序
积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、“一事一议”筹资筹劳、年度预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。经过民主决策程序，做到决策民主、信息公开。发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采纳群众的意见。
2.不断探索，加强管理
虽然说就当前对农村的经济发展来说，总的来说是在不断完善和推进的。但是就其发展来说还需要做出进一步的努力。发展的道路不是一蹴而就的，需要我们在发展实践的道路中不断地摸索，寻求适合自身发展的道路。关于农村“三资”的管理，我们可以将其管理的模式概括为“一个中心，二级审核，三个确保，四层监督，五个统一，六权不变”，也就是说个乡（镇、区）要依托农经站建立农村的会计服务中心，而对于农村集体的“三资”审核则应该由村和乡两级分别对其进行。所谓三个确保，指的是要确保村里集体资产的所有权和使用权不变，且要保证村民的集体权益不受到侵害。监督要有四层的监督，这样才能真正做到民主和透明。
3.建立农村集体资源管理制度
建立资源登记簿制度。对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录。建立资源招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行。建立资源承包、租赁合同管理制度。集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任。建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计。
4.夯实基础，强化保障
首先是要稳定机构。对于三资的监管机构一定要进行严格的构建，要树立其威信。当出现违法违纪的行为时，要敢于指出，要素查处违反三资制度的行为。然后还要加强保障。挡墙已经推行了村集体路埃及委托代理了，再次基础之上，还要涉及很多的部门，结合起来对村里的集体财务进行监管，合理控制村里的经费，同时，可以利用网络来对其进行监管，建立一定的措施，完善包公的条件，使得干部们能够更好地进行监管。同时还要加强培训。监管中比较重要的就是监管人员的素质，只有将他们的素质提高了，才能更好的防止违反三资制度的行为发生，才能存进村集体资产的进一步合理利用。所以要给他们培养一种正确的意识，并对其进行专业知识的培训，并定时进行检查。
5.提高村级报账人员的综合业务素质
农村报账员是财务会计制度的第一执行者，是保证规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要重视对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，提高业务水平；二是要重视农村财务人员的思想品德教育、职业道德教育，使他们具有高度的责任感，敢于坚持原则，照章办事。此外，乡（镇）农村经济站每年要坚持对农村报账人员认真考核，对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位上工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁。并且建立奖惩机制，绩效考核，促进“三资”管理制度严格执行。
论文作者:宋代芳
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
标签：农村论文; 民主论文; 集体论文; 财务论文; 村民论文; 小组论文; 资源论文; 《基层建设》2016年30期论文;