开放二胎背景下女性劳动权益保障研究
●杨 祎
（长江职业学院，湖北 武汉430062）
[摘 要] 全面放开二胎后人口会有明显的增长，人口的增长会使社会的饱和度越来越高，从而改变当前社会背景下我国人口的组成问题，也会带来女性劳动者们的权利问题。当下社会，不论是职场还是生活对于女性劳动者而言都是一种挑战，女性劳动者在职场中会受到各种因素的制约，文章提出从社会现存问题出发实际地为开放二胎背景下女性劳动者们充分考虑就业、医疗、负担的问题保障女性劳动者们的权益。
[关键词] 开放二胎；女性劳动；权益；保障
在社会竞争发展中，女性处于相对弱势地位，在就业、升职、创业市场中均有一定劣势，尤其在开放二胎政策之后，部分企业为防止女性员工因为产假等问题影响工作效率，虽然国家有相关法律法规规定，但是仍然有一些企业变相拒绝招聘女性员工，造成了女性在求职市场上受到不公平对待。在这种开放二胎的背景下，探讨女性劳动权益保障问题则很有必要且该问题需要受到社会各方面更多的关注。
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一、国家开放二胎政策的背景及现状分析
（一）我国开放二胎政策的背景
独生子女政策以及相关的一系列政策使得我国新生儿的数量逐年降低。在改革开放后，我国每千人中新生儿数量为23.3，但是，到2013年我国每千人中新生儿数量下降为12.1。在世界银行的调查结果中反映出，我国的出生率的12.1‰，低于美国的13‰、马来西亚的18‰以及越南为16‰，就算是在人口问题极其突出的日本，其出生率也是8‰。逐年减少的出生率表明适龄劳动力数量在不断减少。如此发展趋势无疑会限制经济的高速发展，且不断提升薪酬水平，使得一些外资企业把工厂搬至劳动力成本较低的国家。2014年，我国介于15周岁至64周岁之间的人口数量减少至10.04亿。人口结构的改变表示老年人口数量的不断提升，不仅妨碍了劳动力规模化发展，提升医疗保障费用而且使得年轻人的赡养成本不断提升。从长远方面来看，开放二胎政策保证了生育水平的适度稳定，有利于拉动市场消费，合理配置劳动力资源，处长人口的红利期，实现社会经济与人口资源环境相互协调的可持续发展。
（二）开放二胎政策的作用
自2013年国家执行单独二胎政策后，显示表明其效果并不显著。截至2014年末，我国单独夫妇申请生育二胎的数量不到100万对。在单独二胎政策执行前，官方预测的数量为每年200万人左右。在全国范围内执行二胎政策可以增加生育率，却不会引发人口的爆炸性增长。自二胎政策执行开始，2017年和2018年的生育规模出现了显著增加。我国逐渐迈进人口老龄化阶段，这会给国家经济的发展造成严重的影响。在全国范围内执行二胎政策可以切实缓解劳动力的供给不足问题，减少劳动力成本，延缓传统劳动密集型产业所承受的压力。总体而言，在全国范围内执行二胎政策，能够从三个层面形成积极作用。首先，能够从某种程度延缓人口的老龄化速度，延缓由人口老龄化所引发的一系列问题；其次，能够从某种程度实现具有极强生育欲望家庭的愿望；最后，能够从某种程度防止由“失独”所引起的问题，缓解由男女比例失衡问题所引发的婚配困难。全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。
（三）我国开放二胎政策后对女性劳动者的影响
当二胎政策在全国范围内落实后，女性的就业形势愈发严峻。之前，涵盖女性毕业生在内的女性，经常遭遇就业歧视。2018年，安徽大学发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》表明，96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题，其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲历就业歧视。造成女性就业歧视的原因在于，企业认为女性在结婚生育的过程中会给公司增加费用负担。在全国范围内执行二胎政策后，女性所面临的就业形势更加严峻。一些女性要生育二胎，从企业的角度来看，需要承担的费用更大。因此，在全国范围内执行二胎政策后，女研究生甚至女大学生边读书边怀孕生子的现象越来越多。只要完成婚育两大问题，就能够有效增加就业成功率。
为了达到对二胎政策下女性劳动权益有效保障的目的，需要不断建立健全相关政策法规制度，从法律层面实现对女性劳动权益的有效保护。例如，制定《反就业歧视法》，消除女性就业劳动当中潜在的就业歧视问题，规避企业出于利益需求不聘用女性员工的问题。与此同时，既要改革传统生育保险制度，又要对晚育假规定进行有效修改，从而满足女性在生育二胎时的生理和技能需求。例如，以一胎产假为基础，稍微延长二胎产假的时间，保证女性生育恢复需求。要想提升企业的社会责任感，最有效的办法就是完善法律，明确企业应承担的具体责任，以及歧视女性的后果。让企业不敢、不能歧视女性劳动者，让吸纳女性就业成为企业法定责任。另外，在相关法律法规的建设中，增加“父育假”的统一立法规定，也是二胎背景下实现女性劳动权益保障的有效办法。在求职市场中，女性受到不公待遇主要是由于生育期间的工作延误问题，而男性则没有这方面压力，企业也会更多从自身利益考虑员工聘用问题，而增加“父育假”一来可以实现男性与女性在劳动市场中身份的平等，二来也能让男性更自觉的履行家庭责任，为女性分担一定压力。近年来，增加“父育假”在国际社会发展中已经具有普遍的立法趋势，如我国在《社会保险法》中能够对“父育假”进行统一假期时间、津贴等方面的规定，将更有利于在二胎背景下保障女性劳动权益。
之前，有人建议直接给产妇发补贴，显然操作难度很大，而且也对公平就业没有帮助。只有与企业利益挂钩，才能消除女性就业歧视，这种挂钩不是简单给所有企业发补贴或减税，而是精准操作，把女职工的产假与补贴或减税直接挂钩，即企业只有依法保障女员工休产假才有补贴。当企业不再忧虑“产假成本”，自然就不会歧视女性了。首先，这确实可以满足一部分人口的生育愿望，提高了这部分人口的幸福水平，提高了生育率。生育率的提高意义重大，可以刺激消费，对经济复兴大有帮助。长远看，这可以降低我国的老龄化程度，降低未来人口的萎缩速度，降低未来劳动力的负增长水平，以及降低性别比例失衡程度，让人口变化更均衡，这几方面，无论哪个，都意义重大、影响深远，这是典型的利在当代、惠及子孙的事情。其次，这为“人口政策的继续改变”奠定了坚实的基础。只有给企业减负，从社会层面上扭转对女性劳动者的固有偏见，才能促进女性劳动者在劳动市场中受到更公正的待遇，才能推动二胎政策的发展。而这一系列动作都是推动人口政策改变、实现女性劳动权益保护的关键。
即使有完善的法律法规也需要落到实处，据悉，虽然多个部门都有促进公平就业的职责，但在管辖范围上职责不够明确，这显然不利于保障女性就业权。有学者为此建议设立就业歧视专门管理机构，类似于很多国家的公平就业委员会。若有类似机构，可避免互相推诿，提高维权效率，降低维权成本。在改革体制机制方面，一来需要国家财政税收方面起到良好调节作用，运用政府宏观保障机制促进社会劳动环境公平正义的发展，在消除就业歧视方面，应该建立更多优势政策来降低女性生育二胎的就业风险。二来，在女性劳动权益保护维权过程中，社会及国家都应该积极发挥妇联、共青团、工会，乃至社会相关团体对女性劳动者的权益保护支持，发挥社会及政府组织机构的纽带和帮衬作用，给需要进行劳动维权的女性以更多的相关支持，对侵害女性合法劳动权益的企业则应该采取内外控制监督协调作用，实现女性劳动者和企业之间的平等协商，实现合理的女性维权。社会及政府组织机制改革是开放二胎背景下女性劳动权益保障的关键，需要更大力度的改革与建设。
在运用法律和政策手段避免女性劳动权益受到侵害的基础上，还应畅通履行救济维权通道，当其劳动权益受到侵害时，使其能够拥有高效的维权方式。例如，强化劳动监察，通过劳动保障行政部门的行政执法监管，有效避免企业出现女性就业歧视行为，同时，使得女性在受到权益侵犯时拥有有效的维权渠道。借助社会组织的优势，加强工会和妇联建设，发挥其在女性维权中的巨大优势。除了笔者在上文提到的妇联等机构在女性劳动权益受到侵害时的维权帮助之外，妇联等机构还应该承担起女性劳动权益保护的监管工作，通过有效的监管，防止女性维权救济通道的缩小，例如，可以在妇联等机构内部成立“反就业歧视”管理监督部门，对社会企业进行定期的监督和检察，通过监督促进、经济制裁、行政处罚等方式增加对影响女性合法劳动权益保障企业的惩处，最大限度的保障女性救济维权通道的畅通。
二、开放二胎政策后保证女性劳动权益的建议
（一）完善相关法律法规
人力资源开发是一个计划性、系统性的工作，事业单位完成岗位设置后，还需做好岗位评价工作，建立岗位退出工作，较好解决人员的出口问题。基于此，必须修订、完善事业单位绩效考核工作，明确优秀人员奖励、不合格人员惩处措施以及未聘人员分流、社会保险制度衔接等问题，切实保证人力资源开发获得实效。
（二）改革体制机制
（一）语文教学科学化。所谓语文教学科学化，即是指采用科学的教学方法进行适合儿童思维发展、技能培养的教学。小学语文教学当中，教师不应该仅仅注重对学生按照教材予以教学内容的传授，更要重视采用科学的方法，从学生的角度出发，基于儿童视野的情况下，制定恰当的教学方法与思路。在此过程中，教师必须对教学内容具有深刻的认识，以便从儿童的领悟与思考角度，对教学内容所蕴含的知识、情感等进行提炼。此外，教师要不断提升自身的素养，对基于儿童视野的教学方法进行创新。
（三）给企业减负
电化学问题离不开电子的行为，说它是电化学理论的灵魂并不过分，电子的行为表现为定向和定量两个方面。定向方面列表如下：而定量方面可对原电池及电解池的相关问题进行全面的计算。
（四）畅通女性救济维权通道
并非所有企业都是由于成本费用增加而拒绝女性就业者，相当一部分企业是由于社会责任感缺失和政策法规的不健全而拒绝女性就业者。尽管当前在保障女性就业权方面出台了诸多政策法规，如《宪法》《劳动法》《妇女权益保护法》以及《就业促进法》等，然而这些规定并未落实到实际。与此同时，相关政策法规缺乏系统性，造成执行效果不佳。在全国范围内执行二胎政策后，女性的就业难度越来越大，应尽快出台相关法规保障女性就业的平等权。
三、结语
近年来，我国生育率降低，人口老龄化和高龄化情况严重，开放“二胎政策”能够显著缓解人口老龄化，并且还有助于减少国家财政负担和社会风险，但在这一过程中要从企业社会和经济方面保证二胎妈妈的相关合法权益。
注释
①②龚朝凤，丛颖，陈雪艳.对中国全面放开二胎政策的分析[J].才智，2017（6）。
③李汶菁.全面二胎政策对经济发展的影响分析[J].管理观察2016（35）。
④陈艳.浅析全面开放二胎政策对国家经济的影响[J].科技展望，2017（17）：251。
⑤刘洋，张超越，李祎楠.浅谈全面放开二胎政策的原因和影响[J].环球人文地理，2017（16）：319。
[作者简介] 杨祎，长江职业学院讲师，研究方向：思政与法律。
[责任编辑：张东安]