摘要：排污许可证是一种重要的环保许可证，对管理排污企业、监管治理污染源具有重要意义。本文概述了排污许可证核发程序及其执行现状，并对排污许可证执行现状存在的缺陷提供相应的对策。
关键词：排污许可证核发；执行现状；对策
1.引言
排污许可证是排污企业向环保部门申请、被审查后，允许此企业排放一定量污染物的凭证，是环保许可证重要组成部分之一，其格式如图1所示。排污许可证制度是规范排污企业行为规范的基本环境管理制度，对控制污染物总量具有重要意义，对于提高环境管理水平发挥重要作用，全面实施排污许可证制度有利于掌握污染物排放情况。
图1 排污许可证格式
2. 排污许可证简介
2.1发展历程
在上世纪八十年代后期我国出现排污许可证这一概念，并在35个试点城市实行排污许可证制度，取得阶段性成果。为了进一步改善环境质量，缓解环境污染现象，国务院在二十世纪初修订《中华人民共和国水污染防治法》规定国家实行排污许可制度，这是现行的固定污染源管理制度，意味着我国排污许可证制度的发展已进入实质阶段。随着各项环保法律的实施，排污许可证制度逐渐成为我国环境质量管理的重要制度之一，对提高环境管理水平具有重要意义。
2.2申报流程
申报办理排污许可证的企业点击“许可证申请”进入许可证申请页面，注册登录 “国家排污许可申请子系统”业务办理平台页面，逐步填写排污单位基本情况、污染物及污染治理设备等多项许可证申请信息。填写完成后发布许可申请前信息公开。企业完成许可申请模块所有信息完成后，确定提交信息，业务申请填报完成，申报信息提交给管理部门审核，排污单位在提交申请页面，可下载排污许可证申请表。企业可在许可证申请页面内随时查看业务办理的审核状态，系统也会根据业务办理情况在“消息中心”栏目中发送信息通知。企业需签署《守法承诺书》并按照规定通过平台进行信息公开。
3 排污许可证执行现状分析
3.1 缺乏明确的制度规范
关于企业排放的污染物标准和排放相关技术规范陆续出台，但是对企业后期监管缺少约束，存在制度缺陷。企业排污信息没有对公众公开，主要掌握在监管部门。
3.2 管理力度不到位
排污许可证管理主要依据环境保护条例执行，但是相关条例具有地域限制，不同省市执行力度不同，导致排污许可制度在管理过程中不能取得预期的效果。另外，排污许可管理信息手段比较落后，不支持环境监测数据、排污申报数据等数据之间相互验证，导致管理工作效率低下。在管理过程中，排污企业很少公开排污数据，监管部门担心检测数据会引起公众恐慌影响社会稳定，公众无法及时得知企业排污监管数据，难以监督企业排污情况参与监督。
3.3法律保障不到位
排污许可制度在执行过程中主要依靠环境保护条例，目前存在的法律依据数量不多，主要有表1所示的几种。没有全面法律法规支持，会导致各地环保局制定的管理条例无法得到有效的实施。缺乏各类法律的保障造成排污企业违规后管理机构处罚权限不明确，若制定相关处罚条例则不符合《行政许可法》的要求，地方环保局会引起法律纠纷问题。
表1 法律依据
4. 排污许可证改进措施
4.1 完善排污许可证制度
针对目前没有明确的制度规范，应该尽快制定相应详细的制度规范，加快环境保护管理条例的制度速率，修订、完善目前的制度规范，实现对污染物排放的规范化管理。纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》的排污企业应该在规定的时间内申请并取得排污许可证。首先要根据排污企业的类型制定不同排污标准，对排污状况详细分析，在2019年需要推进农副食品加工等行业排污许可证的申请和核发工作，2020年完成所有固定污染物的排污许可证的申请和审核工作；其次要对规模较小的中小型企业加强管理，制定排污细则，强制中小型企业执行排污许可证制度；最后要针对管理机构制度后期监督管理准则，规范后期监查程序。规定排污企业在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证申请，同时向环境保护主管部门提交书面申请材料。
4.2 加强管理力度
加强排污许可证制度管理是解决目前存在问题和缺陷的主要方法之一。一方面管理机构应该制定系统的管理体系，加大对企业的监督管理力度，制定完善的奖惩机制。整合现有的政策和制度，建立对排污企业长期全面监督体系，完善管理工作流程，保证排污许可管理工作顺利开展。企业要按照所取得的排污许可证要求依法排污，没有取得排污许可证的企业不得排放污染物。管理部门对于违法的企业制定明确、合理的处罚规定，威慑、控制非法排污行为，同时对合理排污的企业实行激励，提高企业环保的积极性。除此之外可引入信息化管理方式，保证环境监测数据、排污申报数据等数据相互验证，实时更新数据，强化对污染物总量控制，提高管理工作效率。管理部门应该加强自身建设，开展系统规范的专业技能培训，强化自身执行水平，加大监管力度，保障排污许可证制度顺利执行，在管理过程中，要明确管理人员的职能，分工明确，同时可以引入第三方检测机构作为环保部门监管补充。另一方面要提高企业的环保意识，提高对排污许可证的重视程度，督促排污企业严格执行排污许可证制度，保证污染物的排放符合排放标准。
4.3 加强环保宣传
环保部门应该加大环保的宣传力度，介绍排污许可制度相关政策与要求，及时解答企业、公众对制度的困惑。采取各类方式如提供专业案例与电视台、主流网站合作，在各类平台上开展环保专栏项目，比如在电视台节目中讲述企业违反排污许可证制度案例加强环保宣传，提高企业环保意识。加强对遵守排污许可证制度的企业的宣传，论述环保的重要性。此外，可以开展各类环保宣传活动，让大众及时参与到宣传过程中，提高公众环保意识。
4.4加强公众监督力度
加强公众参与排污许可制度力度，通过网络、书信等多种方式收集公众意见，监管部门应该及时查看公众意见，定期开展听证会，妥善处理公众意见。在排污许可证核发过程中，对于涉及到公众健康和安全的环节，应该利用现代信息技术等方式公开详细的审核过程，让公众参与监督此审核过程。在排污企业生产过程中，公众有权利要求企业在各类媒体上公开排污情况，促进企业遵守排污许可制度。
5 总结
自上世纪八十年代出现排污许可证以来，我国在实施排污许可证制度、提高企业环保意识和缓解环境污染方面取得一定的成效，但总体上依然存在管理力度较低、缺乏法律保障等问题。针对上述执行问题，可采取完善排污许可证制度和加强公众监督力度等措施完善排污制度。
参考文献：
[1]段志国，王陆潇. 我国排污许可证制度现状及完善策略[J]. 环境与发展，2017，29（10）：12-13.
[2] 刘吉源. 新时期排污许可证制度实际操作中的问题与对策[J]. 中国环境管理干部学院学报，2016，26（2）：23-25.
[3]陈鸣，管蓓，徐慧. 南京市排污许可证管理的思考及对策研究[J]. 安徽农学通报，2016，22（18）：80-80.
[4] 郑毅，陈景赛. 排污许可证核发及执行现状及对策研究[J]. 环境与发展，2019（1）：202-204.
论文作者:汪夏倩
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第26期
论文发表时间:2019/7/22
标签：许可证论文; 制度论文; 企业论文; 污染物论文; 公众论文; 数据论文; 环境论文; 《建筑细部》2018年第26期论文;