别让另类公文上蹿下跳
文/广西壮族自治区政管办主任 王西冀
党和国家的《党政机关公文处理工作条例》于2012年4月16日发布后，全国党政系统主体公文得以统一。15个文种的认同度、使用率和有效性普遍提高。但是，也要看到，在党政机关中，还有很多使用频率很高、使用范围很广、使用数量很大的另类公文，需要引起关注和重视。
没有收进“条例”成为制度性规范公文的，大体有八类：（1）规章制度、实施办法、工作规则、工作方案、工作要点、工作汇报、工作总结。（2）情况反映（综合）、调研报告、经验材料、会见谈话参考。（3）会议方案、会标、会议议程、主持词、领导讲话稿、会议发言和交流材料。（4）宣传手册（材料）、演讲稿、标语口号、欢迎横幅、讲解词、考察点（参观）情况介绍。（5）公报、公告、宣言、声明、倡议书。（6）慰问信、贺信、公开信、感谢信、建议信。（7）行动纲领、行动计划、行动纲要、互通蓝图、成果清单、联合公报、新闻发布稿。（8）责任书（状）、承诺书、誓词、申请书、通报。
发布公文处理工作的“条例”也是另类。
(1)间断性切屑形成及最小切削厚度 介观尺度铣削中，每齿进给量(0.1～5 μm)与刀具的刃口半径(1～5 μm)相当，犁切现象频繁发生。犁切现象导致工件在挤压力作用下产生弹塑性变形，不生成切屑。当弹塑性变形累积到一定厚度时产生一次剪切，生成切屑。犁切现象与剪切现象反复交替，导致切屑的形成是间断性的，并且从犁切到剪切的过渡过程中必然存在一个最小切削厚度。
ELM是一种求解单隐层神经网络的算法，比传统的学习算法速度快，是一种新型的快速学习算法，可随机初始化输入权重和偏置并得到相应的输出权重。该算法可以克服传统梯度学习算法在实际前馈神经网络中存在的学习效率低、参数设定较为繁琐的缺陷。
所有研究对象在同意参与研究后,均于当日或次日晨起时,抽取静脉血液5m L,在经过15min左右的离心处理之后,采用我院现有的全自动生化分析仪,通过发射免疫分析法和酶联免疫吸附法对三组研究对象的CEA、CA242、CA199三项指标水平进行测定。对比三组检测结果和检测结果阳性例数。
一是使用比较灵活。15种公文因为出身“名门望族”，列为“正宗”，应用较为规范，运转相当严谨，格式要求统一，给人“公事公办”的印象和依法行政的味道。另类公文“构件”不要求完整，内容因地制宜，风格因人而定，不要求“穿统一制服”（不印红头文件），也不强求“走统一路线”（办文程序不很严格），通俗性强，应用性广，灵活性大，时效性高，写法更接地气，使用空间广阔。
毫不夸张地说，支撑着党政机关运行的，另类公文占据半壁江山。中央八项规定出台和各级改进文风后，正式公文数量趋降，而另类公文却有增长之势。原因主要有两点：
二是管理不够规范。在减少文山会海的风潮中，各级各地党政机关对正式行文控制较严，有些地方还作出了不同层次公文一年中的数量限定。正因如此，很多地方和部门只好“另谋出路”，在另类公文上做文章，以致另类公文数量激增，品种趋多，乱象丛生。
也许正因为公文“穿上了马甲”，没有统一的制发要求，反而无所顾忌，任性跑路，上蹿下跳。当下，党内外干部群众对党中央驰而不息地狠抓“四风”是齐声点赞的，同时对“文山会海”的整治期望甚殷。
我们也应看到，另类公文本身带有普通性、隐匿性、随意性，既要承认其与时俱进的客观合理性，又要看到“白头”材料替代“红头”文件的现实危害性。因此，防止“四风”反弹，少发文，发短文，就要对文件材料进行综合治理，上下合力攻坚，久久为功。既要在主体公文的控制上全面防守，也要在另类公文减负上持续发力；既要引起主导因素领导层的高度重视，又要强化推进力量服务层的主动自觉；既要健全完善管理制度，又要改进转变工作方式。
各级各部门只有把功夫和时间放在深入实际、精准施策，简政放权、明晰职责，狠抓落地、务求实效上，才能确保党中央、国务院的决策部署逐项逐层落地生根，引领方向，转变作风，推进发展，促进和谐，造福群众。
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