摘要：纵观我国当前的经济的现状，民生经济建设已然实现了跳跃式发展，与此同时，市场经济体系日趋完善。在该时代背景下，作为民生工程之一的水利工程建设也取得了良好发展，一定程度上防止和消除了水害。但随着时间的推移，水利工程暴露出各种质量问题和养护措施不到位的现象，严重制约水利工程建设进一步的发展。本文就基层水利工程建设和管理展开讨论。
关键词：水利工程；建设；管理
引言
纵观望去，在国内经济飞速发展的同时基层水利工程的建设愈来愈广，投入的资金也愈来愈多，在农业经济发展中其功不可没，占据着极其重要的地位。对于农民来说，基层水利工程提供了很大的便利，不但解决了土壤缺水带来的问题，还有效的改善了农产品的“生存”环境，从而促进了农业的发展。但与此同时，水利工程管理却依旧不够理想，因其管理模式需要顾及多方面内容，工作量极大，所以存在不少的缺陷，由此一来，水利工程的功能和带来的社会效益受到了大大的“损伤”。
1我国水利工程建设的现状以及存在的问题
1.1我国水利工程的现状
我国国土广袤、地形地势复杂多样，整体呈现出南北差异大、西高东低的趋势。目前我国最突出的水资源问题表现为水资源分布不均、局部地区用水资源短缺，为解决这一基础的民生问题，当前我国的水利工程大多数分布于黄河以及长江流域附近，以南水北调为主导，将水资源丰富地区的水通过水利工程将水输送至水资源匮乏的区域。通过开展南水北调这一水利工程，从根本上解决了水资源分布不均的问题，消除了当地居民的用水问题，同时极大程度的降低了自然灾害所带来的危害，保障了广大人民群众的切身利益。
1.2基础水利工程建设与管理过程中存在的问题
（1）尚未能实现工程设计规范化。实地测量是基层水利工程设计的关键性一步，实地测量数据对于后期设计的进一步修改具有指导意义。但是许多基层水利建设工程未能清楚地意识到这一点，导致在资金的提供上出现了重重阻碍，以至于实地测量无法有效进行。此外，当前严重缺失具备充分实战经验的水利工程工程师，许多参与水利工程设计的工作人员都为刚毕业或实习的学生，极度缺乏实际经验，导致工程设计过于理论化难以进行施工。（2）建设、管理方面资金短缺。在社会经济不断发展的背景下，民生问题已然成为了当前最亟需解决的问题之一，随着人们对用水需求的不断提升，对于水利工程建设规模的要求也随之增长。尽管当前国家已经开始增大了对于水利工程建设资金的投入，但是面对浩大的需求量，特别是目前农田水利建设方面，远远无法达到，导致了建设过程中出现资金链的断裂的情况，无法开展下一步的建设工作。（3）水利建设管理体制存在问题。在目前的水利建设工程中，大部分施工单位仍旧采用老式管理方案，进一步导致水利工程建设难以快速展开，无法及时达到民众对用水的需求量。除管理体制存在一定程度的问题以外，管理人员的业务水平偏低也是导致目前水利工程建设效率低下的原因之一。（4）部门之间职责划分不清。在施工过程中如果未能有效将部门之间的管理权责有效分离，则无法进行协调，工程的质量未能得以保障，如若在出现问题部门之间权责未明确，多个部门相互推诿，解决问题的效率低下，最终导致工程的下一步建设受到严重阻滞。（5）运管制度不够健全。众所周知，没有承建资质的小企业并不具备专业的技术人员以及先进的施工设备，这些原因最终都会严重影响后期的工程质量，导致水利工程的使用寿命短、养护耗资较大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不够健全的分包转运、运管制度亦是导致目前水利工程建设效率以及质量低下的关键性问题之一
2提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
2.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.3严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的最后一道防线。监理机制即将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目、投资的具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在建立机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程的设计阶段、招投标阶段以及施工过程中的资金流动以及企业中标的情况受到相关部门的监理，为基层水利建设工作提供更有效的保障，使民生问题得以有效的解决。
2.4做到各部门统筹和调度管理
由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。在管理权力被合理分配后，在出现相关问题直接找负责人进行处理和调解，保证各项工作可以如期顺利推进。
2.5建立健全的运管体系
水利工程在进行招投标时要对施工单位的资质、行业准入证、行业风险、企业流动资金等进行全面审查复核，同时在与施工单位签署合同中明确一条，招标单位不得将水利工程施工项目进行转包、分包，违者赔偿一定金额的违约金，以此来警告施工单位以前存在的不文明现象，杜绝或抹杀不正规操作行为的二次发生概率，以此来保证基层水利工程的施工质量和效率。施工单位想要得到最大化的经济利益必须要在保障施工质量的前提下，要妥善做好后期维护、治理等工作。
结语
基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理本部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现经济社会以及人民百姓生活质量飞跃。
参考文献：
[1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
[2]黄发林.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].南方农业，2019，13（12）：182-183.
[3]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
论文作者:陆鹏,刘霄
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6