怎样让国债技改项目成功？，本文主要内容关键词为：技改论文,国债论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
决不能把技术改造的投入片面理解为固定资产增量的投入和生产能力的增加，它更重要的是一种技术要素的投入和企业产品科技含量的提高
当一次更大的挑战和更好的机遇来到企业面前的时候，谁能始终保持清醒的头脑，敢于大胆地增加对技术改造的投入，谁就能够在新世纪的发展中，占领尽可能多的制高点，取得发展经济的主动权。
去年以来，为加强结构调整，促进产业升级，保证国民经济持续快速健康发展，党中央、国务院做出了加大技术改造支持力度的重大决策，决定从发行的1000亿元国债中拿出90亿元贴息支持重点技术改造，这相当于过去10年国家技改贷款贴息额的总和。按现在贴息率计算，可拉动技改投资1700亿元左右。
为保证国债资金的使用效果，财政部、税务总局制定出台了技术改造采用国产设备投资的40%抵免企业新增所得税的暂行办法。为加快国债项目的实施进度，各地区不同程度地采取相应政策给予配套支持。黑龙江省每年拿出2.5亿元财政资金，上海市每年拿出1.5亿元财政资金，陕西省和西安市每年分别拿出1亿元财政资金， 用于技术改造贴息或资本金注入。
各地经贸委和企业对搞好技术改造工作的热情空前高涨，踊跃申报项目，共向国家经贸委投资与规划司申报国债技术改造项目6222个。按照选项原则和标准，经过审定，共下达了3批计划、647个项目，占申报项目的10%。
目前这3批国债技改项目正在抓紧组织实施，647个项目的进展较顺利，预计绝大多数项目今年内可开工实施，约有一半的投资（850 亿元左右）将在今年形成工作量。
没有良好的企业经营机制和过硬的管理措施，再好的项目也不会有好的效益。要把技术改造同改革、改组和加强管理紧密结合起来，新项目要有新机制和新的管理方法
从今年1月开始， 国家经贸委重点技术改造项目督查办已分别对华东、中南、华北、东北及西部地区的15个省、市、自治区的41个国债项目，进行了督查调研。目前发现的主要问题：
一是企业项目资本金不足，影响银行贷款及时到位。企业自有资金大多不很充裕。在东北，普遍存在着企业自有资金不足问题，直接表现为项目资本金到位困难。比如北满特殊钢股份公司，项目需投入企业资本金4.57亿元，目前仅落实1.68亿元（包括省技改贴息3000万元和国债专项贴息9648万元）；沈阳矿山机械厂应投入资本金320万元，仅到位90万元，缺口230万元，直接影响到银行贷款的到位。检查中发现， 一些效益较好的企业，也存在企业项目资本金到位困难的问题，不同行业的企业，资本金不足程度有所不同。
二是财政资金到位不及时。除中央直属企业国债项目的中央贴补资金到位较好外，其余项目财政贴补资金到达企业国债专户不及时。表现为两种情况：第一种是中央贴补资金计划已下达，但受地方财政当期收支平衡困难的影响，致使中央贴补资金未能及时到达企业专户；第二种是地方财政贴补资金没有及时到达企业专户。目前，各地正抓紧落实。
三是部分项目银行贷款未能及时到位。目前银行对国债技改项目的审贷工作比过去加快，但仍存在滞后问题。主要原因是有的项目省分行已完成评估工作，待总行审贷后承诺，而总行审贷时间拖长。有的因企业项目资本金不能足额到位，银行贷款难以及时到位，有的是因项目调整概算，使银行产生疑虑而暂缓发放贷款，使国债项目难以启动，银行实行年度审贷制度，影响已开工项目当年贷款及时到位，有的地方银行利用年底信贷规模的技术操作，将全部建设期的项目贷款不按资金计划而是一次注入企业账户，使企业多负担建设期利息。
四是招标管理中存在的问题。续建项目在招标办法出台前企业已完成了设备选型和招标工作，先行招标程序与后出台的招标办法不符。个别企业在招标管理办法下达以后，未经备案自行招标，等等。
国债技改项目实施中突出存在前期工作进度慢、深度不够、审批周期较长、资金计划下达缓慢、设备国产化工作情况复杂等突出问题，使国债技改项目实施进度受到很大影响。部分省市已经启动的新开工项目不足计划数的1／10，影响了国债技改项目对扩大内需、 拉动经济增长作用的发挥。到目前为止，国家共下达了3批国债资金计划， 仅拨付了贴息补助资金20.6亿元，大部分的国债资金由于项目还不具备条件，至今尚用不出去。
此外，国债技改项目的监管体系尚不健全，督查工作还没有真正到位。从重点项目督查办的督查情况看，前段时间各地普遍建立了组织机构，落实了责任制，但是项目的督查尚未完全进入正常程序，工作还不够深入，有些问题没有得到及时解决，影响了项目实施进度。
重点突出，择优扶强。强化管理和监管。坚持确保续建、适度新开的原则，集中力量，抓好项目实施工作
如何加快落实国债技改贴息项目，保证其成功？有关方面提出了一些建议：
对迟迟不能启动的项目，要进行滚动调整，部分项目将取消国债贴息支持。对重点行业、重点企业的项目，如果前期工作按期完成，项目实施质量好、进度快，要加大贴息和补助支持力度。综合运用债转股、上市融资、税收抵免等多种政策手段予以支持，确保其尽快投产达产，发挥效益。对工作进度严重滞后、地方承担的国债资金迟迟不能落实的省、市、自治区和有关企业，今年原则上不予安排国债贴息项目。
建立健全目标责任制，加强调度检查。要依据国债技改项目监管的有关规定加强监管。各级经贸委要督促企业加快项目实施进度，协调有关部门解决出现的问题，及时完成具备条件的绝大部分项目可行性研究报告的审批工作，尽快下达资金计划。
加快项目审批进度，是确保企业抢占市场、项目按期发挥效益的关键。与项目前期工作有关的财政、银行、环保、行业主管部门须抓紧本部门负责的审查工作，落实责任，加快项目前期工作，保证资金计划的按期下达。对授权审批的项目，各地经贸委和有关部门要按要求及时完成审批，并将结果及时反馈上来。为了加快项目实施进度，今年拟对实施进度快、质量好、责任制落实的部分重点项目增加资金补助，支持这些项目尽快投产达效。
坚决撤销不具备实施条件的项目。在规定期限内尚未完成可行性研究报告编制、银行评审被否决及实施条件无法落实的项目，将撤销立项。
对已列入计划的项目因前期工作进度缓慢、银行评审不积极、地方财政补助不落实、目标责任制不落实的地区，今年将不予安排新的国债技术改造项目。
为做好今年国债资金的安排工作，拟在加快前3 批项目实施的同时，突出重点，安排好今年国债技改专项新开项目。
在资金安排上，首先把续建项目的资金打足，不留缺口。采取鼓励措施，加快在建项目实施进度，使其尽快竣工投产，建一个，成一个。国债技改项目贴息等优惠政策集中向重点骨干企业和行业排头兵倾斜。