财政效益审计的重点，本文主要内容关键词为：效益论文,财政论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共财政支出主要包括政权建设领域支出、事业发展领域支出、公共投资领域支出、收入分配调节领域支出。应该说，上述公共支出范围及内容都应是财政效益审计的内容，但其内容庞杂，在审计主体与客体受诸多限制的条件下，审计机关只能把注意力放在财政管理及耗用资源最多、效益容易衡定的支出项目上。具体讲就是围绕预算管理及预算支出特点开展效益审计，确保财政支出有绩有效。
1.以财政支出管理为审计重点。现代政府具有受托责任，即受人民的委托来管理国家财产，对人民负责，因此为人民当好家理好财是政府的重要职责。管好用好纳税人的钱必须加强财政支出管理，财政支出管理好坏直接影响到财政支出的效益。作为财政效益审计应该对财政支出管理进行审计，而对财政支出管理审计首要的是从财政分配入手。财政分配环节是财政支出管理的源头，财政资金使用效益好坏首先在于财政分配环节。对财政分配审计，着重看在预算编制中对财政支出结构安排上是否按市场经济和公共财政要求，有效地解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾；财政公共支出安排是否与经济发展水平相适应，是否重视总量控制；分配中是否注重财政公共支出的结构调整和优化；分配中是否体现了“成本——效益”的原则，其效益包括经济效益和社会效益。通过审计促进财政改革，建立起一个能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制，使财政分配体现公平、合理、效率。财政效益审计还必须着重对财政支出管理配套措施进行审计。在公共财政框架下，建立部门预算管理制度、国库集中收付制度、政府采购制度等都是使财政资源得到优化配置，实现公共财政职能目的的制度保证。通过审计促进财政部门建立和完善相关管理制度，并严格有效执行。
2.以公共部门行政管理成本为审计重点。行政支出是财政支出的重要部分，政府及权力部门运转要有一定的耗费，即运行成本。从经济角度看，效益与成本是密切相关的。降低各种消耗，提高资源的利用率，增加成本的有效性，必然会提高效益。同时，行政成本的过度增长，不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题。因此，进行财政效益审计，寻找提高财政支出效益的途径时，政府行政成本审计显得十分重要。开展行政成本审计就是要抓住与行政成本有关的人、财、物进行监督，综合评价其经济性、效益性，并延伸到部门工作目标完成情况，最终经过部门决算审签，将审计成本转化为财政管理成果，从而遏制行政成本的过度膨胀。
3.以财政转移支付资金和各级政府安排专项资金为审计重点。财政转移支付有两种形式：一种是一般性（无条件）转移支付，另一种是专项（有条件）转移支付。在现行体制下，掌握和分配这些资金的部门众多，既有财政机关，也有各主管部门，在财政机关内部又分散于各职能机构；分配时既“切块”又“分条”（由财政机关拨给主管部门，主管部门再按条下拨）；使用单位众多，致使资金分散，难以发挥规模效应。对转移支付审计，一要看转移支付形式是否规范，是否符合市场经济体制下公共财政支出的要求，是否符合公共服务均衡化原则；二是看一般性转移支付的数额确定依据是否科学；三要看专项转移支付（专项拨款）是否有明确严格的事权依据和规范的分配方法，分配过程中是否存在随意性和透明度差，将钱用到论证不足的项目上，导致财政资金的低效甚至无效运作。对各级政府安排用于本级支出的专项资金审计，主要审查是否按批准的预算安排资金，有无用于其他方面或没有完成预算；资金是否用在批准的项目上，有无擅自改变项目，将生产性资金用于建房购车，弥补行政经费等非生产性项目；项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用。通过审计，促进财政及有关部门配套和细化管理制度，充分发挥有限财政资金的社会效果、经济效果。
4.以公共投资建设项目为审计重点。向社会提供公共产品是公共财政的基本职能，同时也是财政支出社会效益的根本体现。而这种体现，一部分又是通过公共投资建设项目去实现的。公共投资建设项目具有资金数量大，领导关心和社会关注的特点。如果决策稍有不慎就会造成极大的损失浪费，给社会带来不安定的因素，甚至损害政府形象。因此必须加强公共投资建设项目效益审计。从效益角度，应开展对投资项目的前期决策工作、设计工作、投资估算、设计概算以及预算编制全过程的审计。根据审计机关的目前现状以及近期效益审计目标，现阶段要突出投资建设项目的立项科学性、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等四个重点方面，促进投资决策科学化、规范化，减少投资决策失误导致损失浪费，节省工程成本，提高资金使用效益。
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