2019年阜阳市党校系统科研课题健全完善全面依法治市体制机制研究，FYDXKT201930
引言：
依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家，依法治市是依法治国的一个层面和环节，其最终目标是建立社会主义法治国家，促进社会的发展进步和国家的长治久安。
1提升法治理念与推进依法治市的密切关系
推进依法治市，并最终实现依法治国的宏伟目标，是一个系统工程。法治是人们现代生活方式的理想目标，因为它在现代社会发展的背景下把人由国家制度、法律制度的客体和对象，上升为主体。在社会基础上，社会主义法治理念依托于公民共同体。社会主义法治理念是实现法治的文化根基，是群众心理基础。中国的法治进程不是我们自身内生的，而是外在压力的结果。因此，社会主义法治理念在人们的内心中成长十分缓慢，根基十分薄弱，在推进依法治市的过程中，如不能提升社会主义法治理念，则会造成不良的影响，无法支撑这个庞大的工程。社会主义法治理念的提升要求社会各方主体，对法律的基本认识、信仰和态度，能够基本符合现代社会文明进步的趋势与要求。
2提升法治理念，推进依法治市的途径
2.1规范行政行为
2.1.1整合执法主体，相对集中执法权
目前一个部门执法，已经难以解决一件事情，常常需要多个部门综合执法、联合执法才能达到效果，"七八个部门管不住一头猪"、"十几个部门管不住一桌菜"的现象屡见不鲜。多头执法的管理体系中，各职能部门看似人人有责，但出于趋利避害的本能，各部门很容易在利益争夺中出现重叠交叉，而在责任追究时竞相避而远之。根据决策--执行--监督既相互制约又相互协调的要求，逐步推进市、县政府部门审批、管理、执法、监督职能相对分开，归并、调整同一部门下的执法职能，在部门内部整合建立统一的行政执法机构，集中行使本部门各类行政执法权。对城市管理、旅游、市场监管、水务等领域需要多部门配合的执法职能实行跨部门执法，形成执法合力。
2.1.2健全行政执法程序
程序是行政执法的生命。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。在现行行政法领域，只有《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》对三大行政行为的实施程序作出规范，对诸如行政征收征用、行政命令、行政强制、行政奖励、行政合同、行政计划等等有名行政行为以及未型化的其他行政行为，却缺乏法律层面对程序的明确规定。这些行政行为的程序规则完全来自单行管理法律法规，由于立法层级较低，大量的程序规则只能是零散的、片段式的，无法为连续的行政过程提供稳定的依据。正因为统一的行政程序法的缺失，导致在一些行政权的实施过程中存在无程序可言的随意性执法现状，对行政相对人的权利影响较大，甚至在诸如行政征收征用等领域造成公权与实权的暴力对抗和冲突。
2.2坚持公正司法，维护社会公平正义
近年来，全市各级司法机关充分发挥职能作用，规范司法行为，加大司法公开力度，落实司法为民措施，不断提升司法公信力。确保司法权的正确行使，努力为法治安康建设提供基础性保障。首先要逐步的推进司法公开。坚持和完善假日法庭、速裁法庭、巡回办案、"三官一律进社区"等德为民举措。全面推行庭审全程同步录音录像，实现审判执行全业务、全流程覆盖。其次，要切实转变服务群众的工作作风。开通法律援助绿色通道，降低法律援助门槛。推进律师主动介入信访案件，引导上访群众通过法律途径解决问题。从全市１６４名律师中选派４９名政治素质高、业务水平强的律师担任省人大代表、政协委员法律顾问，为省人大代表和政协委员参政议政提供免费的法律服务。
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2.3大力开展全体市民的普法宣传教育
第一是要根据十八届四中全会的总体部署和依法治市的精神，集中在全市开展以法治市宣传教育，提高各级领导干部运用法治思维和依法办事的能力。要丰富普法载体和形式，采用多种形式在市民中间普及法律知识。第二要学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。要深入学习宣传与国家主体功能区建设试点示范、发展"飞地经济"、构建循环产业体系、加强环境监管等相关的法律法规。第三是根据安康市当前的建设特点，围绕中心工作，有的放矢地开展法治宣传教育。第四是抓好对近１万外来流动人口的治安管理的普法教育宣传。总之，要通过以点带面，使全市各级领导干部和全体公民的法治素质有一个新的提高。
2.4严格约束行政执法
推进依法治市，并最终实现依法治国的目标，关键是切实有效地实施法律。在推进依法治市的过程中，石家庄市政府担负着十分重要的职责，即保证各行政执法部门真正切实提高行政执法的合法性与合理性，使法律法规在本市得以正确执行和贯彻实施。而从行政执法的自身特点来看，其不仅具有主动性、单向性和较大的自由裁量权，而且执法活动涉及的社会生活领域十分广阔，对地方经济和社会生活的发展都能产生重大影响。因此，严格约束行政执法，保证执法程序的正当性，显得十分重要。在当下，尤其要解决公职人员滥用行政权力和行政不作为的问题，才能更好地保护行政相对人的合法权益。
2.5完善党的法律监督机制，依法规范党的执政行为
2.5.1从宪法层面完善党的约束机制
党章规定"党要在宪法和法律范围内活动"；现行宪法也明确规定"一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体??必须遵守法律和宪法。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究"。这些规定为中国共产党依法执政提供了一些致关重要的原则，包含了制约党的行为的依据。然而，这些规定仅仅是原则性的依据，缺乏宪法层面的执政党违宪行为的制约和监督。因此，完善党的约束机制，从宪法法律制度层面解决对执政党的权力制约问题，从而依法规范党的执政行为，提高党的执政水平。
2.5.2完善现有法律监督机制，加强监督作用的有效发挥
在我国，监督权是人大代表行使的国家权力之一。我国由于长期存在的党政不分、以党代政，党委往往直接决定本行政区域内的重大事务，甚至不经过人大程序，就直接交由行政、司法机关去执行，人大监督和纠正没有具体制度安排。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，在实践中往往会最终"监督到党委头上"，而人大又是受党委领导的，党的领导与人大监督的关系问题便成了一个政治体制难题。此外，我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党受各民主党派的监督，但在实践中，各民主党派的监督往往流于形式。民主协商、民主监督不仅是实现政治分权和权力整合的协调机制，而且是一种特殊的监督方式，是一种"在协商中监督、在监督中协商"的民主监督。因此，应当继续坚持以协商讨论和批评建议为主要形式的监督，将民主党派的监督与其他监督方式结合在一起，从而有力地提高党的依法执政的水平和能力。
结束语：
通过政府治理的法治化，可以强化对行政权力运行的监督和制约，防止行政权力的腐败和滥用，把行政权侵害公民权利的可能降到最低程度，使行政权力服务公民和社会的职能最大化最优化，从制度上保证社会公平正义的实现。
参考文献：
[1]任志远.当前全面增强社会主义法治理念的思考[J].法制与社会.2017(15)
[2]张辉.中国特色社会主义法治理念的构建与培育[J].人民论坛.2018(14)
[3]朱军.法治理念与法制现代化[J].民营科技.2017(09)
论文作者:刘凤云
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/24
标签：法治论文; 行政论文; 法律论文; 行政执法论文; 理念论文; 程序论文; 宪法论文; 《中国西部科技》2019年第8期论文;