适应新形势探索新路子再创新业绩——关于加快我省乡镇企业发展的调查与思考，本文主要内容关键词为：企业发展论文,我省论文,新形势论文,乡镇论文,关于加快论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我省乡镇企业的发展大体经历了四个阶段，每个阶段都有不同的特点，都上了一个新的水平。1979～1983年为起步阶段，我省提出“围绕农业办工业、办好工业促农业，重点发展乡村集体企业”，乡镇企业总产值年均增长9.7%，累计提供以工补农资金10亿元。1984～1988年为发展阶段，我省提出了“五个轮子一齐转，户办、联户办为重点”的指导方针，出台了一系列搞活乡镇企业的政策措施，全省掀起了大办乡镇企业的热潮，1988年，乡镇企业总产值首次超过农业总产值，年均增长54%。1989～1991年为调整、提高阶段，我省重申对乡镇企业的指导思想、政策措施、领导决心和目标任务“四不变”，乡镇企业年均增长速度保持在26%。1992年以来，乡镇企业开始了第二次腾飞，进入了一个发展速度快、经济效益好的新的历史阶段。1994年，全省乡镇企业完成产值2891亿元，较上年增长48%，占农村社会总产值的3/4，其中，乡镇工业产值占全省工业总产值的一半以上；转移农村剩余劳动力1200万人，占全部农村劳动力的1/3，农民人均纯收入的40%来自乡镇企业。
但是，我们也必须清醒地看到，乡镇企业的发展仍然面临着严峻的挑战。一是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇企业原有的一些优势已不复存在，一些乡村集体企业比较灵活的经营机制逐渐退化，其固有的规律小、经营分散、技术设备落后等劣势开始暴露出来。二是市场竞争日趋激烈，一方面，国有企业转换机制、走向市场的步伐加快，活力逐步增强；另一方面，随着我国即将“复关”和我省“开放带动战略”的实施，将会有更多的外商投资企业来到内地，国外优质廉价的产品必然大量进入我国市场，乡镇企业在市场竞争中面临着优胜劣汰的严峻考验。三是近年来我省乡镇企业虽然有较快发展，但和沿海一些省份相比，仍然比较落后，形势逼人。为此，最近我们对全省乡镇企业的发展情况进行了调查和研究，认为今后一个时期我省乡镇企业发展的总体思路，应当是：因地制宜，发挥优势，多轮驱动，放手发展，以股份合作制为突破口，继续发展乡村集体企业，大力发展个体、私营经济，努力提高发展起点，向规模化、集团化、外向型的方向发展。
一、走规模化、产业化、群体化的路子
我省乡镇企业绝大多数是小型企业。据调查，1993年，乡村集体工业企业平均拥有职工仅42.6人，固定资产27.1万元，产值129万元，均低于全国平均水平。企业规模小有长处也有短处，长处就是比较灵活，转产容易，但是，随着经济的快速发展，社会化程度也越来越高，其短处越来越突出，如单位产品的成本比较高，价格受大企业和大用户的牵制性强，资金利润率低，企业抗风险能力弱等。因此，今后发展乡镇企业不能再简单地在传统发展模式上打转转，而是要转变观念，树立规模经济意识，走规模经济的发展路子。有条件的地方要下决心上一批大项目，有意识地培植一批产值超亿元、利税超千万元的骨干企业，使之成为促进乡镇企业发展的“领头雁”。在这方面，我省有一些成功的典型，如焦作客车厂、长葛黄河实业集团公司等，这些企业由于规模大，有影响，目前在国内市场已牢牢站稳了脚跟，发展势头很好。在发展大项目、大企业的同时，还要大力发展产业优势。无论是乡镇企业比较发达的地方或是欠发达的地方，都有一些好的企业和产品，要根据市场的需求，围绕优势企业、优势产品，纵向拉长产业链条，横向催生一批关联企业，向生产的深度和广度进军，把产品优势转化为产业优势，把个别优势转化为群体优势，促进区域经济发展。沁阳市目前已形成8个优势产业，其中拥有玻璃钢企业300多家，造纸机械企业100多家，都已成为全国同行业生产基地之一。温县塑料凉鞋产量占全国同类产品市场30%以上。孟县桑坡村家家户户搞皮毛加工，年加工能力350万张，是目前全国最大的皮毛加工专业村。此外，还要积极发展“公司+农户”的形式，以一带十，以一带百，走群体化、集团化的道路。条件具备的地方，可以优势企业为核心，组建企业集团。沈丘县福井镇有个东方企业集团总公司，该企业主要生产地毯、挂毯，下面共带了300多个加工点，涉及1700多个农户，年产值达8000多万元，出口创汇200多万美元。镇平县素有“工艺品之乡”的美誉，他们把经营玉雕、丝地毯、烙画、绣品、水晶球等工艺品27家企业组成工艺品集团公司，仅去年上半年就直接出口创汇150万美元。
二、走农副产品加工增值的路子
我省是农业大省，农副产品资源十分丰富，这是发展乡镇企业的一个十分有利的条件。过去，由于忽视了农副产品资源的开发利用，大部分农副产品以“原字号”卖掉了，因而造成了“高产穷县”，农民增产不增收的状况。发展社会主义市场经济，必须转变观念和思路，要把农副产品加工增值作为平原农区发展乡镇企业的突破口，尽快使资源优势变为商品优势、经济优势。农副产品加工业多数属劳动密集型产业，投资少，见效快，效益比较好，适合我省广大农村目前的技术、管理水平和资金筹集能力。发展农副产品加工业应注意解决以下几个问题：一是要以市场为导向，选准发展方向，不断优化产业、产品结构。社会主义市场经济体制的建立，市场竞争日趋激烈，乡镇企业必须学会在竞争中发展自己，要下功夫研究市场，市场需要什么就干什么，产品要不断更新换代。切忌盲目决策，盲目投资。二是要积极发展精深加工、系列加工，实现多层次增值。临颍县南街村“靠玩面蛋起家”，进行农副产品系列加工，先后办起了面粉厂、糕点厂、方便面厂、锅巴厂、纸箱厂、啤酒厂等26个企业，产值连续9年每年翻一番，1993年达到4.2亿元。鹿邑县强力开发粮、草、皮、毛四大系列，发展了酿酒、饲料、面粉、粉皮、粉条、副食品等加工企业3000多家，年转化粮食7000多万公斤。通过加工转化，使粮食增值4～6倍。尾毛生产发展到9大类，20多个花色品种，成为全国最大的尾毛加工基地，出口交货额占全国的70%以上。三是政府部门要加强指导，提供服务。有关部门要注意收集市场信息，建立和充实项目库、信息库，定期向群众发布准确的项目、技术、市场供求等信息，引导他们按市场需要上项目。要注意因势利导，牵线搭桥，在企业和群众自觉自愿、平等互利的基础上，组织多种形式的贸工农一体化、产供销一条龙的经济组织，解决企业在生产经营各个环节遇到的矛盾和问题。
三、走高起点、高科技、高附加值的路子
我省乡镇企业整体技术水平还比较低，从技术构成看，绝大部分是劳动密集型产业；从设备状况看，具有80年代水平的不足10%，大部分是五六十年代的设备，消耗大，性能差，效率低；从产品档次看，仿制产品多，创新产品少；零配件产品多，主机产品少；落后产品多，先进产品少，难以适应激烈的市场竞争，因此，必须十分重视新产品的开发，着力培育一批高新技术企业。要采取切实有效的措施，由过去只注重量的扩张转向注重质的提高，由粗放经营转到依靠科技进步的轨道上来。一是要广泛开展与大专院校、科研院所、国有大厂的横向经济联系，借梯上楼，高点起跳。长葛黄河实业集团公司所以能够在短短10年内发展成为全国同行业的姣姣者，关键就在于此。二是要尊重知识，尊重人才。企业的形成和发展，人才是关键，没有一流的科技人才，不可能开发出高精尖项目，没有熟练的技术工人，不可能生产出优质可靠的产品。我省科技水平高、效益好、发展快的乡镇企业，无一不是靠人才而兴旺发达的。周口通信电缆厂就是靠“吃人才饭”起家的。该厂办有大专班、中专班，对职工进行常年培训，选派110名素质较高的青年职工到外地学习。同时，还从全国各地高薪聘请了85名各类专业技术人才。正是依靠这一批科技精英，他们生产出了具有国际先进水平的全塑市话电缆。1993年，他们又上了高新技术产品——光缆。企业产值连年翻番。三是要在信贷、税收等方面对新高技术企业给以更多的支持和鼓励，充分体现产业政策的导向作用。
四、走外向型发展的路子
乡镇企业走外向型路子是自身生存发展的客观要求。目前制约乡镇企业发展的因素很多，突出的问题是资金、技术、人才严重短缺。通过借助外力，发展自己，是一条比较现实的路子。一是要把招商引资作为重点，大力发展三资企业。焦作市各县利用人文、资源优势，文化搭台，经贸唱戏，举办了各种形式的经济合作项目洽谈会和产品展销会，取得了显著成效。巩义市注重与国外大企业、大财团建立联系，吸引他们投资办厂，目前乡镇企业中的中外合资企业已发展到51家，实际利用外资2320万美元。这些地方十分重视优化投资环境，不但加强了交通、通讯、能源等基础设施建设，而且努力改善投资软环境，制定了一系列吸引外资的优惠政策，改进了工作方法，提高了办事效率，从而推动了外向型经济的发展。二是要积极开展多形式、多渠道的横向经济联合。南阳市在全国主要大中城市和沿海、沿边城市都设立了办事处，作为开放、联合的“窗口”，并加强宣传，大大提高了南阳的知名度。偃师市制定了鼓励和支持引进项目、资金、人才的规定，并成立招商团，主动出击，1994年元～9月份共引进项目218个，引进资金1.17亿元。三是要大力组织劳务输出。林县乡镇企业所以发展迅速，关键就在于他们“十万大军出太行”，依靠积累的资金和技术，部分务工人员返回家园，带动了乡镇企业的发展。四是要狠抓人才培养，努力建立一支懂经营、懂技术、懂外贸、会管理的人才队伍。南阳市非常重视这个问题，他们一手抓引进，一手抓培养，仅去年一年就为全市创汇企业引进各类人才498名，选派236名业务骨干到京、津、沪、郑等地大专院校和科研单位接受培训，28名尖子人才到美、日、德等国家研修学习。近几年，南阳乡镇企业外向型发展势头迅猛，出口创汇连续9年居全省各市地之首。
五、走大力发展股份合作制的路子
股份合作制是农村改革深化和经济发展的产物，也是农村经济发展中最具活力的部分和新的经济生长点。实行股份合作制能够把农民手中大量的闲散资金集中起来，把能人、技术、土地等生产要素结合起来，兴办一家一户难以办成的事；能够较好地解决乡村集体企业产权模糊和由此引起的机制退化、优势衰减的问题，是再造乡镇企业机制优势的重要途径；也是充分调动农民的生产积极性、挖掘农村经济内在活力的一种较好的经济形式。我省近几年股份合作制企业发展较快，但是，在一些地方，股份合作制还没有得到应有的重视，尤其是一些贫困落后地区发展的步子还不大；部分干部怕失利，经营者怕失权，群众怕担风险；一些地方过分强调规范化，搞“一刀切”，束缚了群众的手脚。今后，发展股份制必须进一步加强引导。首先，要加强发展股份合作制意义的宣传和教育，增强广大干部群众的市场经济意识，引导他们积极地、自觉自愿地兴办股份合作制企业。其次，要从实际出发，分类指导。今后，凡新建的乡镇企业，一般都要办成股份合作制。现有的乡村集体企业，要逐步进行股份合作制改造。要采用合股、参股、扩股等形式，促使乡镇企业发展横向经济技术联合，逐步建立一批跨所有制、跨地区、跨行业的股份制企业集团。要积极稳妥地引导个体、私营和联户企业向股份合作制方向发展。其三，正确处理发展与规范的关系。目前我省股份合作制经济正处于发展初期，各有关部门要多服务，多引导，少干预，正确处理好发展与规范的关系，一般情况下，要先起步，后规范，边发展，边规范。与此同时，还要放手发展个体、私营经济，使其成为农村经济新的增长点。
六、走与小城镇建设相结合的路子
发展乡镇企业必须与小城镇建设相结合，目前，我省乡镇企业的布局过于分散，总体上仍处于“户户点火，村村冒烟”的状态，集中在乡镇和行政村的工业企业不足10%。乡镇企业只有相对集中于城镇，才能收到聚集效益，得到较快发展；小城镇也只有凭藉乡镇企业的发展，才能促使其规模的扩大和功能的逐步完备。乡镇企业发展与小城镇建设相结合，好处很多，有利于统筹安排水、电、路、通讯等基础设施建设和污染处理，能较好地解决分散办厂带来的基础设施投资大、占地多等弊端；有利于人才、技术、信息交流和商品流通，促使企业形成整体优势和规模效益；有利于加快小城镇建设，加速城乡一体化进程。南阳市近年来把发展乡镇企业与小城镇建设融为一体，全市已发展小城镇321个。乡镇工业有70%左右集中在小城镇，依托小城镇兴办工业小区147个。建小区与零星布局相比，共节约基础设施投资8112万元。小城镇的发展有力地促进了该市乡镇企业的快速发展。与兄弟省、市相比，我省小城镇发展还比较缓慢。为了加快发展步伐，今后应走先“市”后城的道路。以市场建设为先导，以商品集散地为基础，通过二三产业的集聚实现人口的集聚，从而为小城镇的发展打下基础。发展小城镇应统筹规划，合理布局，从建设工业小区、经贸小区入手，推动第三产业的发展，并通过吸引、辐射作用，促进小城镇的形成与发展。发展小城镇还要研究制定一些优惠的政策、措施，搞好管理服务。加快改革户籍、土地、用工、教育、保障等制度，使农民能够进得来、有活干，留得住、有保障。