摘要：进入新时代，是深入推进农业供给侧结构性改革的新阶段，田园综合体将在乡村振兴战略的支点建设方面发挥重要作用。基于此，本文笔者就乡村振兴背景下田园综合体模式创新进行简要分析。
关键词：乡村振兴；田园综合体；创新；
一、田园综合体构建模式概述
1.依托资源型
对于“资源为主导型”的田园综合体来说，在其建设的过程中，只有充分利用当地具有优势的地理特点以及丰富的自然资源，并充分开发自身的特色，才能最终建设成该项模式。在发展的过程中，可以充分利用自然环境，发展娱乐、购物、民宿、餐饮等行业，使得旅游业和农业发展结合起来，进而推动经济的发展。
2.依托城市型
这类田园综合体所面对的消费主体大多都是城市居民。游客在体验的过程中，可以通过亲自种植自己喜欢的蔬菜水果，让他们可以体验动手劳动所带来的快乐，提高城市居民的幸福感。
3.依托科技型
这类田园综合体在建设的过程中，主要依靠的是现代科技，利用现代电子娱乐设备、网络全覆盖、先进的休闲服务，在通过引进网络销售以及电子商务平台，使得农业实现了进一步的发展，增加了农民的收入。
二、田园综合体在发展过程中存在的问题
1.企业对土地实行用途管制的法律规定不清
企业社会资本投资建设田园综合体，大多数投资者认为，所占用的土地是从农民手中流转过来的，交付了土地承包者对价的流转金，在流转期内如何利用土地由企业作主，无视所流转土地的使用性质。对流转回来的土地任意使用，不懂或不管国家对土地实行用途管制的政策，受利益驱动打着建设田园综合体的名义，以较少的投入通过改变大棚或农田的用途就能够“坐地生金”，“大棚房”这个名字也由此产生。而城市居民又以较低的价格就能够拥有一片属于自己的土地，稍加装修就可以满足“田园梦”。
2.镇村两级干部对“大棚房”的危害性认识不清
由于脱贫攻坚时间紧、任务重，大多数乡村两级干部认为，发展田园综合体经济引进社会资本，既发展了辖区内农村经济、农民得到了收益，又能够完成脱贫摘帽的任务。所以，对违法违规占耕地建房屋的行为，采取了“睁一只眼闭一只眼”的态度，抱着“大棚房”的外表面还有一层玻璃或塑料覆膜，仅从外面无法发现藏在其中的违法建筑，有关监管部门难以发现的态度任其发展。在思想上根本没有认识到，在大棚内搞非农建筑，或将大棚看护房改扩建成居住用房，或以农业设施为名进行的房地产开发，看上去占用耕地和基本农田事小，这种行为实为严重破坏了农业生产，侵害了农民的利益，长久以往会使农民失去耕地，生活也失去基本的保障，从而给社会稳定带来严重的隐患。同时又严重违反了国家土地管理的法律法规，危害着国家粮食生产安全。
3.政府管理部门审批不严，监管不力
2015 年《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93 号文件）、2017 年中央一号文件和 2017 年财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29 号文件）以来，各地政府为深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，全面推进农业农村的改革，大力实施田园综合体的建设项目。因实施田园综合体项目，国家和地方财政给予相应的资金补助，于是社会资本大量投向了田园综合体项目。而在申报立项田园综合体项目上，政府相关部门的公职人员，对土地用途管制的政策，对中央一号文件和相关政策没有充分吃透搞清，认为只要对农村农业发展有利，对农民增收有益就可以为之。在立项和审批上，对项目实施主体提供的项目规划或实施方案，存在把关不严和监管不力的问题。田间砂石路变成柏油路、农田之间架起了观赏走廊、特种养殖场成了小型动植物园、基本农田变成休闲垂钓区或停车场的情况，在规划或实施方案中比比皆是。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以山东某企业在某县投资规划建设田园观光休闲农业园区为例：流转土地（已办理土地流转手续），规划建设内容为综合服务管理区、休闲度假区、游赏垂钓区、有机农场种植（果蔬採摘）区、游乐养殖（猴鹿等）区、停车区、滑草（春夏季）滑雪（冬季）区、林下百鸟园观赏和林区养殖区、民间民俗农耕文化博物馆展览及林业实训基地区、民间艺术实景演艺区。
三、农场未来建设创新路径分析
1.构建以田园综合体为单元的特色镇村体系
1.1基本单元
生态田园作为生态的基础和发展的基石，其具有多方面的价值，其价值主要体现在田园综合体、农业主体公园以及共享农庄等，只是它们之间的关注点有所差异。对于农业主题公园来说，其更多的是关注其旅游景点，共享庄园更多的是注重经营管理和经济利益。综合来看，田园综合体的范围较为广泛。因此，在构建田园生态群时，可以将田园综合体作为其基本单元，同时建设农业主题公园或者共享庄园。只有这样，才能使得田园的价值得到最大限度的发挥。
1.2主要载体
要想使得城、镇、乡、村更好的衔接起来，就必须在田园综合体建设之上，建立具有特色的乡镇体系为载体的平台和圈层。所谓特色乡镇体系，就是将特色小镇和特色村落结合起来而形成的空间网络，该空间网络还应当符合“一个平台、六大圈层”的要求。建立生活、生产、网络与物流等圈层职能，可以集中建设在镇，也可以分散建设与村，而且镇、村之间可以形成不同的区域特色，进而实现优势互补。同时，具有特色的村镇体系建设可以大大缩短与城镇体系之间的差距，有效的促进城乡一体化的发展建设。
2.加强田园综合体概念性规划
1）政府主导，首先政府应当结合田园综合体、特色小镇与现代化农村庄园的新理念，制定相关的利民政策，为城乡发展提供强有力的保障。其次政府还应当起到领头羊的作用，建立相关管理体系。要想使得田园综合体的建设与田园生态圈的形成顺利进行，就必须提高公共资源的配给，加强企业间的配合，协调好各个管理机构。政府在主导的过程中，其形式是多种多样的，其中政策性、管理机构型以及政府指导型都可以实现政府的主导作用。
2）众筹机制，简单来说就是利用企业和个人对该项目进行投资管理的运营模式。不仅需要筹集资金还需要筹集各种资源，各个部门在运营的过程中可以实现资源、政策、基础设施的共享。
3）联盟互动，通过建立公共资源体系，实现与合作企业的互动（其中主要包括区域交通企业、互联网信息企业以及物流公司等）以及在政府的带领下与生态圈内的企业形成战略联盟，以实现成本的减少。
3.在运营方式上，融入智慧物流圈层
在数字经济时代，“互联网+”模式的快速发展推动着当前营销推广手段发生巨大的改变。要想建立一体化的网络信息圈层，就必须将信息网络技术融入到各个阶段中，才能为生产发展提供新的发展方向，更好的服务于基本的生活环境，进而使得自由贸易的选择范围更加广阔，实现田园产业向着多元化方向发展，提高田园生活的水平，建立全方位的网络信息圈层。
结束语
总之，在乡村振兴背景下要充分挖掘农场的优势，规划建设一批具有田园综合体基础和雏形的试点和亮点，从而助力区域乡村振兴战略的实施。
参考文献：
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论文作者:张世俊,安兆友
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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