为了一个无毒的世界——国际反毒品斗争综述，本文主要内容关键词为：毒品论文,国际论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全球范围日益严重的毒品问题已成为国际性公害，危害着人类的健康和社会安宁。美国总统布什把毒品、环境污染、核化武器并列为人类面临的三大威胁。美联社于1989年12月对六大洲120多个新闻机构的舆论调查表明，“世界范围内日益严重的吸毒问题及伴随而来的暴力”是1989年世界十大新闻之一。1988年第42届联大通过决议，确定每年6月26日为“反对麻醉品滥用和非法贩运国际日”。开展反毒品斗争，拯救人类自身，拯救人类赖以生存却不断被“毒化”的地球，已成为世界各国共同的当务之急。
毒品泛滥 触目惊心
据联合国统计，全世界吸毒者已有4800万之多，每年毒品非法交易额高达5000亿美元，占世界贸易额的15%，比1978年的2000亿美元，增长了一倍半。而美国则是世界上最大的毒品消费国，据美国政府1989年7月发布的《1988年全国家庭滥用药物调查报告》披露，一生中至少使用过一次毒品的美国人有7200万。占美国全国人口的1/3，“偶尔”使用毒品的有1450万，经常使用（即每周一次以上）毒品的有211.2万人，每年消费毒品价值1000多亿美元，超过美国年外贸赤字。其他国家的吸毒者也为数不少，苏联有100万，西班牙6～8万，澳大利亚10～17万，南美的哥伦比亚60万，秘鲁15万，玻利维亚4～5万，亚洲的伊朗100万，巴基斯坦200万，泰国60万，印度55万，非洲国家埃及、肯尼亚、尼日利亚、津巴布韦也都承认国内存在毒品问题。实际上，各国政府公布的统计数字远低于实际吸毒人数，更何况各国的吸毒者队伍都呈现出不断扩大的趋势。据联合国麻醉药品司1990年2月14日公布的材料，80年代，全世界因吸毒造成10万人死亡，其中美国3.5万，位居第一，联邦德国官方统计，1989年，西德因吸毒致死者共980人，比1988年增加40%。瑞士也有248人死于吸毒。
80年代以来，世界各国愈刮愈烈的吸毒之风具有几个特点。
1.吸毒人数扩大化。吸毒者队伍的扩大，一是绝对人数的增加，苏联1989年注册登记的吸毒者有13万，几乎是1984年时7.5万人的2倍。西德1988年发现初次吸毒者4710人，比1987年增加60%，法国警方在1969年传讯的吸毒者仅210人，20年后的1989年，已查实的吸毒者达90万。1989年，美国联邦缉毒机关逮捕毒品犯罪分子29677人，洲一级缉毒机关逮捕115万5200人，分别比上年增加11%和24%。意大利一个25万人口的小城市，竟有8千人吸毒。二是吸毒者涉及阶层的扩大，由下层社会向上流社会蔓延。吸毒者不再仅仅是失业者、流浪汉、贫民、流氓，更包括腰缠万贯的富豪公子，珠光宝气的豪门少妇，衣冠楚楚的专家学者，大名鼎鼎的文艺界明星和政治家。美国众院多数党领袖托尼因涉嫌毒品案件被迫辞职，美国可卡因热线机构于1989年7月公布一项调查结果，500名吸毒者中1/3的人年薪在2.5万美元以上，30%的人是大学毕业生，各类就业人员中10～23%的人吸毒。华盛顿市市长巴里已因吸毒被捕受审。玻利维亚前内政部长阿尔塞·戈麦斯和墨西哥前总统埃切维里亚·阿尔瓦雷斯的内弟，都因吸毒贩毒罪而被引渡到美国受审。苏联高尔基市戒毒防治所的400名吸毒者中，273人受过高等教育。
2.吸毒群体年轻化。或出于好奇寻求刺激，或受家庭、社会影响，许多青少年走上了自杀性的吸毒之路，使吸毒者低龄化、年轻化的状况日趋严重。苏联已登记的13万吸毒者中，30岁以下的占80%，仅莫斯科就有1400名少年“瘾君子”，大多数是中小学学生，有的从12岁就开始吸毒。马来西亚的吸毒者中，50%是青少年。法国10～20岁的青少年的吸毒率达到9%，政府已将规定要加以防范的吸毒者年龄降至10岁，90万吸毒者中，72%是25岁以下的青少年。巴基斯坦200多万吸毒者中一半以上是城市青年。美国18岁以下的青少年因吸毒、酗酒而进了精神病院的，已由1980年的8.2万人增加到1988年的11.2万人；1989年5月，美国政府对130所中学1.63万高年级学生调查，发现7.9%的人吸过毒；而63%的小学校长认为小学里也有吸毒现象；布什总统参加卡塔纳赫反毒会议前提交的材料表明，美国青年中吸毒的比重1988年高达32.5%，1989年有所下降，仍达19.7%。
3.吸毒地域的广泛化。毒品问题最早几乎都发生在城市，现在则逐步从大城市向小城镇发展，从城镇向乡村发展。美国司法部长索思伯勒1989年写信给布什总统说道，贩毒、吸毒已渗入我国一切地方，从最大的城市到内地小城镇。农村再也不是无毒的净土。佐治亚州11个县的警察在一次联合突袭中一举扫荡了所有城、乡的贩毒、吸毒分子，岂知24小时后，街头毒品交易和暗地里吸毒的现象就又出现了。在一些偏僻村镇。甚至有公开设立的“奎克”馆，供“瘾君子”们用做购买、吸食毒品的专用场所。
贩毒集团 肆无忌惮
1.毒品生产有增无减。拉美的玻利维亚和秘鲁是世界上最大的古柯种植园（可卡因即从古柯叶提炼），种植面积达34.5万公顷，每年所产古柯叶可加工成700多吨可卡因。哥伦比亚不仅有6～9万顷古柯树，同时又是最大的可卡因加工生产国，麦德林卡特尔和卡利集团控制了世界可卡因生产和交易的80%以上，70年代平均每年向美国“出口”大麻900吨，进入80年代，美国消费可卡因的90%来自哥伦比亚贩毒集团。三国直接从事毒品交易的有75～150万人，加上间接人员毒品从业人数达2000万。亚洲的泰国、老挝、缅甸交界的“金三角”地区，是传统的鸦片种植区和海洛因产地。80年代中期以来，由于气候适宜，该地毒品产量急剧上升，据缅甸缉毒官员统计，1986年650吨，1987年925吨，1988年1200吨，1989年2200吨，产量之高，前所未有，而巴基斯坦、阿富汗、伊朗一带的“金新月”则是1979年苏军侵入阿富汗以后发展起来的“毒品新兴产地”。战争动乱破坏了正常的农业生产条件，为生活所迫的难民在国际贩毒集团的引诱下，大量种植管理、收入高的罂粟。使该地区每年生产毒品数百吨，欧洲毒品市场上80%的海洛因，出自“金新月”。基于同样的原因，连绵不绝的战火也使黎巴嫩的贝卡谷地成为世界上重要的毒源之一。印度、菲律宾、肯尼亚等国也有相当规模的毒品种植。据美国国务院1990年3月发表的报告，全世界去年生产可卡因775吨，鸦片4209吨，比上年增加28%。
2.毒品走私日益猖獗。吸毒队伍的扩大造成了毒品需求的猛增，毒品需求的增加引起毒品价格的上涨，毒品交易获利之高，又刺激了毒品贩子疯狂的走私贩运和毒品的生产的发展，反过来，效率颇高的毒品走私活动和大量的毒品的供应又导致吸毒的进一步蔓延。国际毒品活动从种植到加工，从贩运到出售，已形成完整的“国际分工”体系。
①毒品走私的企业化。当今贩毒集团已突破国界的限制，发展成为国际性的卡特尔、托拉斯，形成产、供、销环环相接、分工负责的“一条龙”经营体系。由于毒品产地相对集中，因此，毒品流向也相对集中。拉美国家种植的可柯叶，运到哥伦比亚加工成可卡因，走私进美国销售。“金三角”的罂粟就地加工成海洛因，经印度、巴基斯坦空运到欧洲上市，或走马来西亚、香港转运到澳大利亚、再运到美国、加拿大。“金新月”和贝卡谷地的毒品或经土耳其进入欧洲，或经西非转道西班牙、葡萄牙，或走海路到意大利。
由于各国反毒斗争的严厉打击，缉毒部门严密控制传统贩毒通道，贩毒集团开始寻找新的贩毒路径。麦德林集团选中阿根延和巴西两国首都作为将毒品走私进入第三国的跳板。他们雇佣一批20～35岁的妇女，挟带毒品长途旅行从玻利维亚或哥伦比亚到巴西的里约热内卢或阿根延的布宜诺斯艾利斯，（人称“母骡运输队”）再空运或海运到美国、欧洲。“金三角”的贩毒集团也在开辟经越南到岘港，经中国西南边境地区到香港、澳门的贩毒新通道。
②毒品走私手法多样化。将毒品打入行李，利用皮箱夹层，藏入人体等走私毒品的方法早已陈旧，如今毒品贩子或是把毒品巧妙伪装后，打入大批运输的集装箱，使警方查不胜查；或是将毒品溶解注入酒瓶，洗发剂瓶中；有的女性毒贩甚至携带浸过毒品的溶液的婴儿尿布以蒙混过关；1988年3月，中、美警方合作，破获了用锦鲤鱼藏毒从上海向旧金山的贩运的案件；1989年初，西班牙警方在马德里机场破获的毒品，竟藏在几万个新鲜椰子中；随着现代科学技术的发展，贩毒集团也利用新技术贩运毒品，在阿根廷的萨尔塔，缉毒人员发现一批将羊乳与可卡因掺合一起做成的“可卡因乳酪”；在布宜诺斯艾利斯的埃塞萨国际机场，一只12.5公斤重的桔红色旅行箱被嗅毒军犬查获，因为这只箱子本身就是毒品，它是经过复杂的化学加工程序，把可卡因氢氯化物与可塑性树脂混合，注入模型做成箱体，再包上牛皮，成一只名符其实的“毒品箱”。混过检查之后，贩毒分子再把“可卡因货物”送到贩毒集团的秘密工厂，将可卡因分解出来。技术之先进，手法之巧妙，令人匪夷所思。
③贩毒集团武装化。为了对抗警方的缉毒，贩毒集团建立了庞大的武装，他们拥有从冲锋枪到火箭筒等各种精良武器，也有从汽车、快艇到飞机等先进设备，“金三角”的坤沙集团有2千多人的武装，哥伦比亚的麦德林集团有4千多人的军事组织，因而有恃无恐地武装对抗缉毒。1989年，墨西哥警方共缴获贩毒集团5542件武器，2976辆汽车，59架飞机。哥伦比亚警方在政府于1989年8月18日向贩毒集团宣战后的一个半月里，就缴获1232件武器，525辆汽车，74只船舶，近400名架飞机，330套通讯器材。贩毒集团依仗强大武装进行疯狂报复，扬言“每引渡1名毒贩给美国，就杀掉10名法官；到1990年6月，他们制造了2595起恐怖袭击事件，造成1500人死亡，几亿美元的经济损失，4名总统侯选人遇刺身亡；1982年以来，哥伦比亚已有300多名法官，2000多名警察在与贩毒集团的斗争中牺牲；1990年4月14日，毒枭加维里亚悬赏200万比索（4300美元）杀或绑架1名警察，短短几小时内，13名警察遇难。墨西哥警方开展扫毒行动的14个月中，已有70名警察殉职。巴基斯坦卡拉奇地区毒品控制委员会负责人阿里·汗就任3周，就屡破毒品案件，起获60公斤海洛因，旋即遭毒品集团报复饮弹身亡。1984年，哥伦比亚司法部长拉腊组织了一次突袭，缴获价值12亿美元的可卡因，不久即在回家途中被杀。
贩毒的武装化以及由此带来的恐怖浪潮、血腥事件的层出不穷，使反毒品斗争更加危险和艰难了。
毒品新及 贻害无穷
毒品之害不仅在于它夺去了千百万人的健康甚至生命，而且也在于巨额毒品暴力干扰了经济正常而稳定的发展。在于毒品暴力破坏了社会的安定和国家的安全。
1.毒品危及民族整体素质。工人、农民吸毒造成劳动生产率下降，士兵吸毒丧失战斗力，学生吸毒荒废学业，流滞街头成为社会上的不安定因素，母亲吸毒殃及下一代。美国纽约每年新生儿的11～20%毒品化验为阳性，1989年幼儿受毒品危害的比率比1986年增加268%，佛罗里达每年“毒品新生儿”多达上万，全美国每年受吸毒“母亲”影响的新生儿多达10万；婴儿因母亲吸毒无力抚养而被遗弃；仅在华盛顿，近2年已发生3起吸毒父母残杀亲生儿女的惨案，80年代，全世界因吸毒致死者已10万；西德的法兰克福人口仅60万，1988年“毒死”62人，1989年“毒死”80人；西柏林人口200万，1989年因吸毒一命呜乎者94人，超过了1988年的80人。静脉注射作为吸毒方式之一，使本来就横行无忌的艾滋病蔓延更快，泰国1986年～1989年，艾滋病病毒感染者由10人爆炸性地增长到12000人，其中87%的人是吸毒者，瑞士联邦卫生局的材料表明，45%艾滋病患者同时吸毒。
2.因毒品而引发的刑事犯罪率与日俱增，成为社会不安定的重要因素。1989年，纽约市贩毒被捕者共31200人次，比上年增加50%；华盛顿因毒品被杀者，1985年147人，1988年369人，1989年434人，被称为“毒品与凶杀之都”；洛杉机7万持枪匪徒大多以贩毒为生；泰国刑事案件的57%，马来西亚在押犯人的40%，苏联平均每年4000件刑事案件，法国狱中囚犯的50%，都因毒品而引发。1982年以来哥伦比亚贩毒集团已杀害1万8千人，报纸上每天都充满着凶杀、枪战、绑架、爆炸之类的消息，大多数贩毒集团所为，英国2名犯罪学专家调查研究的结果表明，多数吸毒的男性有其他犯罪行为。因为犯罪分子处于持续的紧张不安中，往往求助于毒品的麻醉以求一时的解脱；而毒品价格之高又使得“瘾君子”总是用非正当手段获取购买毒品的费用，结果产生更多的暴力犯罪，所以毒品的泛滥与社会犯罪互为因果又成正比例增长。据国际刑警组织负责人透露：该组织147个成员国的警方要用40%的时间、资金、精力与毒品犯罪做斗争。
3.毒品危害各国经济及国际经济的正常运转。毒品像强盗一样掠夺人们辛勤劳动创造出来的财富，也破坏国家经济的发展。据美国政府估计，全国每年因职工吸毒、酗酒而造成的事故损失达1500亿美元，用于因吸毒带来的医疗治安、宣传、教育等各项费用还要上千亿美元。对于债台高筑的发展中国家来说，毒品造成的损失和反毒品斗争所需要的巨大经费，更是一个沉重的负担。埃及官方报告认为，埃及每年消费毒品价值10亿美元，政府用于解决毒品问题至少又是一个10亿美元，已经对负外债440亿美元的国家经济安全构成了威胁。哥伦比亚毒品集团每年的利润与该国出口收入不相上下，玻利维亚毒品集团的年收入，是该国每年国民生产总值的8倍，他们再把毒品收入通过各种渠道，投资于国民经济各部门，哥伦比亚贩毒集团自1979年以来，已在国内投资55亿美元，并买下100多万公顷土地。在一定程度上控制国家经济，1985年埃斯科瓦尔等毒枭甚至大言不惭地向当时总统贝坦库尔提出要替政府偿还130亿美元的外债。
巨额毒品暴利还是国际经济体系正常运转的隐患。据联合国秘书长德奎利亚尔在世界部长级反毒品大会上提出的数字，世界毒品交易每年高达5000亿美元之巨，仅次于世界每年的军火交易额，如此庞大的毒品美元在贩毒集团的控制下，不论流向哪个地区、哪个领域，都会对国际经济形成巨大的冲击，产生难以预料的复杂的深刻的影响。
4.毒品是国际社会动荡不已的重要原因之一。贩毒集团一方面用重金收买政府、军界、警方的要人，影响或直接干预政府决定过程，1988年，哥伦比亚警方从毒王奥乔亚家中抄到行贿名单，一大批政界、司法界人士名列其上，行贿总额达150万美元。另一方面，贩毒头子也亲自出马操纵政策法令的制定，毒王埃斯科瓦尔和加维拉都曾当选为国会议员，前者还主持国会内“引渡问题论坛”，坚决反对把贩毒分子引渡到美国，直接出面维护贩毒集团利益。
同时，贩毒集团还与右翼恐怖组织、左翼游击队互为依托，密切联系，形成三位一体的“铁三角”，使毒品问题与政治斗争、地区冲突交织在一起，变得更加复杂多变，更加敏感，更加难以解决。各种武装集团尽管政治色彩各异，但以毒品收入补充经费的手段却如出一辙，无不积极参与毒品的走私活动，以获取大量资金购买军火保障供给，支持长期的割据战争。哥伦比亚6支游击队之一的“革命武装部队”领导人公开表示，毒品交易应合法化，“通过可卡因交易得到的美元同其他产品交易得到的美元是一样的”。每支游埚队在自己控制的那一大片地区种植生产的任何东西，都是法律和政府权力无法干涉的。无论是拉美国家的游击队，还是黎巴嫩的恐怖组织，或是菲律宾、斯里兰卡的反政府武装都以毒品交易作为重要财源；这与贩毒集团扩充武装对抗扫毒并无二致，只不过是一枚硬币的两面。所以拉美反毒专家指出，政府开展的反毒品斗争，实际上是向贩毒集团、恐怖组织、游击队同时宣战。
这样一来，刑事犯罪问题掺进国内政治斗争，国内战火连绵又扩展为地区性冲突，不但增加了法律解决毒品问题，政治解决地区冲突的难度，也最终影响了国际社会的和平与稳定。
毒品泛滥 根源何在
产生毒品问题的根本原因是什么，这是国际反毒品斗争中长期以来聚讼纷纭的问题，恐怕也是最严重的问题，因为只有摸清病因，才能对症下药，根除毒癌。
1.国际经济旧秩序是根本原因。正是不合理的国际贸易体系，国际金融体系和发达国家的贸易保护政策，使发展中国家经济衰退，出口收入下降、资金倒流、债台高筑，而获利甚大又直接赚取外汇毒品产业就趁机兴起，成为毒品生产国经济中最具活力的部分。1987年，南美三国政府从毒品出口中赚取的外汇共30亿美元，其中哥伦比亚15亿，玻利维亚和秘鲁各得7.5亿，尽管这个数字决非贩毒集团的全部收入，更多的毒品美元或存入外国银行，或投资他国实业，但已分别是三国全部出口收入的哥22～48%，玻26%，秘6～16%。就使许多发展中国家陷入毒品生产的怪圈而难以自拔：国家出口收入减少，被迫从毒品出口弥站外汇收入；国际市场原材料价格下降，也使发展中国家的农民入不敷出，只得转而种植利润高的大麻、古柯、罂粟；毒品种植扩大意味粮食种植减少，国家又用外汇进口大批粮食，外汇储备越少越需要毒品的外汇收入；国家收入锐减，只好削减财政支出，缉毒机关因缺少经费而无法开展有效的扫毒行动，听任毒品肆虐而无可奈何。
只有改变国际经济旧秩序中不合理的生产分工、不公平的贸易、金融体系，才能使毒品生产因从饮鸠止渴的困境中解脱出来。对外，发达国家理应在资金、技术、设备方面承担更多的援助责任。
2.西方社会观念和生活方式使吸毒队伍有增无减。据联合国的统计，80年代各国因吸毒致死的人数以美国最多，为3.5万人，以下依次是联邦德国、意大利、法国、丹麦、瑞士、澳大利亚，都是西方国家，这足以说明问题了吧！
西方的价值观念追求完美的自我，如果在那个“物欲横流”的社会没有机遇也无法借助正当手段公平竞争实现自我，许多人就是寻求毒品麻醉的幻觉创造一个完美的自我，平衡倾斜的心理。
西方社会无条件肯定人的欲望，认为吸毒也是满足欲望，是一种自主选择的权利，政府不应加以干涉，吸毒可以合法化。就在世界部长级反毒品大会期间，还有一伙美国人专程前往游说，要求承认吸毒合法。
西方道德观念的沦丧使大量家庭解体，许多人得不到亲人的关心照顾，“人人为自己，上帝为大家”的信条又使他们得不到社会的帮助保护，毒品麻醉了神经，才能让他们忘掉孤独。
西方社会分配不公造成极度的贫富不均。贫者在生活的压力下靠毒品追求片刻的解脱；富者在极大的物质满足之后借助毒品带来的刺激填补空虚的心灵。而西方各国无不存在的失业大军，使得从业者和失业者都长时间承受巨大的压力，极度紧张的工作后，也有人选择吸毒作为宣泄或轻松的方式。据美国官方统计，全国就业人员中10～23%的人吸毒。
美国毒品问题专家、哈佛大学社会心理学教授罗伯特·科尔斯说：“吸毒是精神空虚和自我陶醉的结果。道德沦丧和文化崩溃是麻醉毒品得以泛滥的社会基础”。畸形的观念、病态的心理、社会的弊病和毒品泛滥交叉影响，使毒品问题成为西方社会综合病的集中体现。而毒品需求的不断增加，又直接刺激了毒品生产与走私活动的猖獗。
3.贩毒的高额利润诱使人铤而走险。在美国一公斤海洛因批发价为40万美元，提纯后可卖220万美元。一公斤纯度为96%的可卡因走私进美国时不过4千或5千美元，一旦加工包装出售，可卖440万美元。超过市场上等量黄金价值的125～250倍。毒品贸易使毒王们大发横财，哥伦比亚毒王加查的财产据《福布斯》杂志估计在10～30亿美元，巴卓市90%的产业属于加查，他甚至每天分发300万比索（6450美元）给市民，以夸耀财富，收买人心。在《福布斯》世界富翁的排榜上，另2名哥伦比亚毒王奥乔亚和埃斯科瓦尔都以20亿美元的资产赫然名列其中。意大利黑手党以西西里岛为毒品加工基地，每周可加工几十公斤海洛因，贩毒后每年获利至少10亿美元。玻利维亚贩毒集团每年毒品收入50亿美元之多，超过该国每年国民收入总额好几倍。哥伦比亚麦德林和卡利二大毒品集团的年进项更在百亿美元以上。但这只不过是贩毒集团的巨大收入能够统计到的一部分，毒贩们到底聚敛了多少财富，谁也无法得到准确数字。但有一点可以肯定，如果毒品生产可以称为一种产业，如果几大贩毒集团可以算作公司，那么，它们财产完全可以使它们跻身于世界500家大小公司之列。
毒品交易的暴利刺激了一些人的贪欲，使他们见利忘义，甘愿以身试法，仅美国就有20万毒品贩子，拉美三国哥、玻、秘直接从事毒品交易的多达75～150万。如果再加上意大利的黑手党，日本的暴力团等各国皆有的黑社会组织，国际上的恐怖组织，一些国家的反政府武装，究竟有多少人在从事罪恶的毒品交易，仍然是一个难以弄清的数字。
4.一些国家认可吸毒，法律规定不严格，在一定程度上为毒品泛滥提供了方便。意大利1975年制订的有关法律允许私人拥有少量毒品；西班牙法律则规定，只要供个人使用，携带毒品便属合法行为；荷兰有些商店公开出售毒品，还有“限时专送”的公司，提供送货上门的“供毒”服务。法律并不认为是犯罪；西欧国家的这种容忍吸毒的做法，是西欧近年来毒品的问题日益严重的原因之一。
5.各国对缉毒经费、机构、力量等方面不够重视。发展中国家为债务问题困扰，拿不出足够的钱用于扫毒，美国这样的发达国家的许多议员，官员为减少财政赤字反对花太多的钱用于扫毒。没有充足的警力抓捕毒贩，侦破毒案，也没有充足的监狱关押毒贩，美国1989年抓获的吸毒、贩毒人犯共118万4877人，各地监狱纷纷爆满，警方对毒犯只能屡捕屡放，毒犯们则屡放屡犯，根本达不到惩戒镇慑的效果，毒犯们也更加无所顾忌了。
6.缺乏有效的国际合作。各国各自为战，虽然也战果累累，但终究对国际性毒品走私网络打击不大，只不过使贩毒通道从一个国家转移到另一个国家，使毒品交易从一个地区转移到另一个地区，毒风流被，祸害更广，无法从根本上铲除毒源。
国际合作 根除毒害
毒品问题的严重性已经引起各国人民和国际社会越来越多的重视。据盖洛普民意测验1989年8月14日公布的调查报告，美国1/3的青少年和1/4的成年人认为毒品是当今美国最大的社会问题，3/5的青少年认为他们这一代面临的最大问题是吸毒。在美国历史上，不同年龄阶段的人都视毒品为社会首要问题，尚属首次。而在6年前的类似调查中，毒品问题根本未提及；在4年前的调查中，仅有2%的成年人和3%的青少年认为毒品是最大问题。1989年8月15日，布什总统就扫毒问题发表讲话，说毒品已经成为“一个撕裂每个美国人心肠，增加每个美国人恐惧的问题”。哥伦比亚驻华大使在亚洲缉毒研讨会上（1989年10月北京召开）说，毒品犯罪正在使哥伦比亚流血。阿根廷总统梅内姆宣布，他将随时公布本国重要毒犯名单，决不让他们消遥法外。联合国秘书长德奎利亚尔在世界部长级反毒大会上强调毒品是全球性问题，国际性公害，呼吁各国共同努力根除毒祸。西班牙首相冈萨雷斯声称要以各种方式同毒犯斗争，要求国际社会密切配合追捕贩毒分子，并准备修改有关法律。法国总统密特朗于1989年10月专门访问哥伦比亚以表示对哥扫毒大战的支持。
总之，国际社会对毒品泛滥成灾流害无穷的严重性已形成共识，正在迅速行动起来，投入全球反毒品大战。
1.以联合国为中心：推进国际反毒品斗争。1988年12月联合国在维也纳召开“世界禁止毒品大会”。通过了《禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》中国与其他许多国家已批准这项国际公约，表明了始终不渝坚持扫毒并积极促进国际合作的一贯立场。同年的第42届联大决定，每年6月26日为“国际禁毒日”。1989年，联合国教科文组织成立了研究、解决国际毒品问题的常设小组，并发表了支持拉美国家扫毒的声明。联合国已为110项反毒计划出资6250亿美元，并在89年联大上专门讨论了国际反毒措施。1990年2月20日～24日，150多个国家和地区的代表参加了“联合国禁毒特别大会”，会议一致通过了《政治宣言》、《全球行动纲领》，为全世界禁止非法生产、贩毒、消费毒品的斗争制订了完整的战略方针；同时宣布1991年～2000年为“联合国禁毒十年”。仅仅一个月后的4月9～11日，112个国家的代表汇集伦敦，举行了“减少毒品需求和打击可卡因威胁的世界部长级大会”，在国家反毒斗争史上，专门开会讨论“减少毒品需求”尚属首次，受到一直认为毒品需求助长了毒品生产和贩毒的发展中国家的欢迎，联合国秘书长德奎利亚尔也称之为反毒品斗争的正确途径。
2.广泛的双边、多边国际合作。1989年9月，美国、意大利、西班牙三国举行反毒品会议，联合制订了支持拉美国家扫毒的计划。10月，参加“美州国家首脑会议”的17国一致表示，坚持支持和援助哥、玻、秘三国的反毒品斗争。1990年2月15日，美、哥、玻秘四国总统聚会哥伦比亚的卡塔纳赫就联合扫毒签署了《卡塔纳赫声明》，宣布四国将协调行动，互通情报，控制毒品的生产、加工、交易、消费。4月20日，“美洲联盟”32国扫毒会议在墨西哥召开，决心加强合作，对毒品问题的各个环节，严加打击，7月28日安第斯总统理事会五国”（玻、哥、秘、厄、委）首脑签署反毒斗争联合声明，哥、玻、秘还联合建立一个“毒品使用和买卖信息库”，首先加强情报领域的合作。
由于经济衰退，财政困难，债务危机，发展中国家在扫毒斗争首先遇到的问题就是资金不足，技术设备落后，需要国际社会的大力援助，对此，发达国家责无旁贷。美国“贝内特扫毒计划”从1989年10月开始执行，准备用20亿美元资助拉美国家扫毒；此前的8月25日，已决定向哥伦比亚提供6500万美元，帮助哥购买扫毒所需器材。1990年7月25日，美国还决定向厄瓜多尔提供550万美元用于扫毒。8月27日宣布向秘鲁提供1.6亿美元。法国决定向厄瓜多尔提供2000万法郎的反毒品技术援助。撒切尔夫人表示，英国将拿出450万和100万英镑，分别给哥伦比亚和加勒比海国家资助其扫毒，欧共体也提供1.8亿美元给哥伦比亚用于反毒品斗争。联合国反毒品基金在1989年已拿出3000万美元援助拉美三国。又出资20万美元帮助东盟国家培训缉毒人员，加强东南亚的扫毒工作。
许多国家还签订双边、多边扫毒协议，从法律上强化和保障彼此的扫毒合作。美国先后同墨西哥、巴拿马、巴拉圭、圭亚那、印度等10几国达成美国提供资金、人员、技术装备进行联合扫毒协议。哥伦比亚与巴西、秘鲁、委内瑞拉签暑协定，在彼此毗邻的边境地区联合扫毒。伊朗、巴基斯坦、土耳其也签订了配合行动缉查毒品走私的协议。泰、缅警方联合清剿“金三角”地区，给坤沙集团以沉重打击。中国警方已与外国警方合办4期缉毒培训班，还于1989年10月倡议并主持召开了“亚洲地区缉毒研讨会”，为缉毒领域的国际合作做出了贡献。
3.共同扫毒，战果累累。1987年3月，美国、拉美、南亚23国联合行动，一举缴获鸦片283吨，古柯叶5046吨，大麻17585吨，当年，苏联收缴毒品42.7吨，埃及17吨，危地马拉10吨，阿根廷6吨，巴西18吨。1988年，西欧和拉美30多国统一扫荡，缴获可卡因11吨，大麻240吨，捣毁毒品实验室13个，逮捕毒犯1000多个。巴基斯坦缴毒品4.2吨，阿根廷没收可卡因1.1吨，古柯叶30吨，法国缴获海洛因16吨。近年来，中国警方与泰国、美国、加拿大等国警方合作，多次成功地破获毒品案件。1987年共破案56起，缴获鸦片137公斤，海洛因43公斤；1988年，破贩毒案268起，缴鸦片239公斤，海洛因166公斤；1989年，破案547起，缴鸦片269.4公斤，海洛因488.3公斤，逮捕毒犯749人。
1989年以来，各国警方加强缉毒，战果更为辉煌。泰国抓获毒犯5万4千多人，没收海洛因等毒品共360吨；缅甸缴鸦片1089吨，并于1990年1月将价值4.18亿美元的200多公斤海洛因公开焚毁；英国破获贩毒案件161起，查获毒品价值4.27亿美元；伊朗开展扫毒运动1年，缴海洛因519公斤，吗啡4.1公斤，鸦片13.2吨，大麻3.25吨，处死毒贩1千多人，逮捕19241人；墨西哥缴可卡因34吨；美国逮捕各类毒犯118万多人，缴获各种毒品2千多吨；哥伦比亚政府于1989年8月向贩毒集团宣战后仅一个半月，扫毒部队就已出动2200次，没收可卡因6吨多，逮捕毒犯1.1万人，并抓获麦德林集团的司库马丁内斯.罗梅罗和毒王加查的顾问鲁伊斯，还于1989年12月15日，击毙了不可一世的毒王加查，取得了反毒品斗争的重大战果。据联合国统计，80年代，全世界共没收可卡因1.5万～3万吨，海洛因4.4万吨，鸦片5.3万吨，大麻120～150万吨。
4.巨大战果后面的问题。这些数字无可辩驳地说明了国际反毒品斗争所取得的成就，但也从另一个角度说明毒品问题仍然十分严重，而且呈上升趋势。英国1989年缴获毒品量比上年多40%；西欧1988年没收毒品60吨，是1986年的3倍；巴基斯坦1988年收缴毒品数是1980年的10倍；美国1987年没收可卡因37.5吨，1988年就增加到55.896吨，1989年缴获的又比上一年增加6%，大麻的缴获数则是上年的131%；里根政府耗资160亿美元抓获几万毒贩，也未能阻止毒品进入美国。西班牙每2年毒品案件就翻一番。
原因在于，国际反毒品斗争多年来注重打击毒品的走私和街头交易，未能从根本上击中国际贩毒集团分工细密、组织完备的国际性产供销体系的要害，尽管年年缴获大量毒品，逮捕大批毒贩，但禁而不绝，扫而不净，毒品依然源源不断地出现在市场上，吸毒也愈演愈烈。只有对毒品的种植、加工、走私、出售、吸食等各个环节都采取针对性措施严厉打击，甚至连毒品美元也控制起来，才能真正有效地给贩毒集团以全面彻底的打击，从根本上解决毒品问题。
国际扫毒 深入发展
国际反毒品斗争中一直争论不休的问题是：毒品泛滥的根子何在？谁应负主要责任？毒品生产国认为：没有吸毒，就没有毒品的市场需求，毒品的生产也就失去存在和继续的意义，贩毒集团也无利可图。因此应着重制止吸毒。毒品消费国认为：有了毒品的生产，才有毒品消费的前提和可能，因此应首先禁绝毒品生产。由于生产国主要是发达国家，消费国主要是发展中国家，所以在禁毒这个领域也形成一种南北对立的格局。然而，毒品泛滥的严竣现实和贩毒集团国际化的特点却告诉我们，根治毒品这一国际公害，是生产国、过境国、消费国的共同责任，只有国际社会的一致努力，才能在反毒品斗争中克尽全功。
国际反毒品斗争的深入发展主要表现在：
1.禁绝毒品生产。各国为消除毒品的生产，采用人力摧毁、飞机洒药等多种方式扫荡了大片毒品作物。1987年，玻利维亚毁掉古柯树1000公顷，巴西铲除大麻820万棵，墨西哥用拖拉机翻掉6万公顷毒品作物；缅甸从1974年～1989年间共摧毁毒品作物8万3千多公顷，等于少生产了913吨鸦片和10272吨大麻；泰国毒品控制局官员宣布，1988年泰国毒品种植面积已比1985年减少1/2，并将在今后5年内完全禁绝鸦片生产，苏联也在哈萨克除掉2700公顷大麻，在土库曼铲掉24.5万株罂粟；秘鲁自1983年以来已毁掉古柯1.2万公顷。摧毁毒品作物并不难，重要的是让农民在不种植毒品的条件下维持生活安居乐业。需推行替代种植计划，以农作物、经济作物代替毒品作物。玻利维亚已向美洲国家反毒品委员会提交了取代古柯种植的计划，第一步需320万美元，使6万农民转产弃毒务农。哥伦比亚增加投资，帮助贪困地区建立电力、交通设施，向农民提供生产贷款，促进当地经济发展，消除毒品生产的基础。由于毒品种植的收入高于任何作物，故农民及生产园必然蒙受经济损失，发达国家就应予以适当的补偿。美国将通过国际开发署向每个消除毒品作物的农民提供援助2000美元，货款5000美元，用于转产时购买种子等费用。布什总统还答应在1991年～1994年财政年度向国会申请24亿美元的援助，补偿拉美国家因摧毁毒品生产而造成的“经济损失”。1989年末，美国与老挝达成协议，提供870万美元，帮助老挝东北地区农民弃毒务农。
毒品生产除种植外还有“加工”一道工序，各国在多次扫毒行动中屡屡捣毁毒品加工作坊，但贩毒集团往往很快就重新建立，如1989年泰国、缅甸警方摧毁了27家海洛工厂，但到1990年1月底，就发现同一地区又设立了18家新的海洛因工厂。因此，发达国家严格控制用于加工毒品的化学制剂不使之流入毒品生产国，方是治本清源的重要措施，布什总统在卡塔纳赫禁毒会议上已对此作出了明确承诺。
2.继续严厉缉查毒品走私与交易。各国在这一方面的工作首先是完善有关法律从严惩处，1988年美国实施《滥用毒品取缔法》规定持有或使用毒品者，除监禁外，最高罚金10万美元；因毒品杀人者处死刑；对吸毒者停止政府提供的贷款、奖学金；政府不向拒绝执行该法的企业提出定货，亚洲各国禁毒法律更严厉，马来西亚1983年开始治贩毒以重典，任何人持有15克海洛因或吗啡，200克大麻或1000克鸦片，一经定罪，即处死刑，至今已处死250名毒贩。伊朗从1989年1月实施禁毒法，规定凡拥有30克海洛因或5公斤鸦片者，一律死刑，一年已有1千多名毒贩被送上了绞架。泰国规定走私100克海洛因即可判死刑。尼泊尔对贩毒者的最高刑为徒刑20年或罚款10万美元。缅甸自1974年就颁布禁毒法，至今已破获毒品案件39703起，没收鸦片51.232吨，海洛因3.033吨，大麻151.734吨。西欧各国也放弃了“容忍”的立场，修改或重订了有关法律，西班牙将对毒贩的监禁由6～12年提高到14～23年，并允许没收其财产，意大利修改了“携带少量毒品合法”的法律，规定凡持毒者无论多少一概处罚。哥伦比亚于1988年颁布新法，通缉所有的贩毒集团头子。宣布恢复向美国引渡毒犯，没收毒犯及其代理人的财产，简化逮捕引渡毒犯的手续，对坚决禁毒的司法人员提供3.7万美元的人身保险。
其次是加强缉毒力量。美国成立一个部级的“毒品管制办公室”负责全国扫毒工作，由嫉毒如仇、人称“扫毒沙皇”的贝特任主任，提出了耗资79亿美元的扫毒计划。其中16亿用于增设监狱、31亿招募警察、2.5亿加强法院系统。五角大楼提出8.77亿美元的扫毒计划，准备动用更多的飞机、军舰、部队协助海岸警卫队和缉毒警察、海关缉查毒品贩运。美国农业部另辟蹊径，正在进行预算为650万美元的生物研究，培育一种以古柯叶为食物的小虫子作为秘密武器。欧洲法、意、奥、西德、瑞士五国反毒俱乐部最近加强了协调，法国内政部增拨经费，更新装备，培训人员，组建反毒部队。巴基斯坦也决定建立一支精锐的反毒品队伍，泰国、马来西亚都有副总理领衔的反毒委员会。阿根廷警方、海关、边防等部门互通情报，协调行动。中国也于1987年成立了公安、外交、卫生、海关三部一署组成的协调会议，统一扫毒行动；并在接近“金三角”的云南省组建1300人的缉毒队伍。
3.消除毒品需求。任何产品如果没有市场需求都不会继续生产。正是吸毒队伍扩大，毒品需求增加，才使得毒品交易利润丰厚，才刺激了毒品生产，从这个意义上看，发达国家作为毒品消费国在扫毒斗争中责任更为重大。
减少和消除毒品需求的工作也分为二方面。一是大力宣传毒品的危害性，尤其是对青少年加强教育，使之自觉地远离毒品。在人们的头脑和心理上创造一个无毒的环境。美国各级政府举办“扫毒周”“扫毒月”宣传活动，缉毒总署向学校企业散发大量宣传材料，开展无毒社区，无毒学区，无毒场所的活动；总统以下各级官员也多次发表讲话，宣传扫毒；95%的小学、58%的幼儿园开始实行全面的反毒教育；要求家长与教师、社会与学校大力配合，对校内、校外已吸毒或有吸毒倾向青少年密切观察，随时规劝；贝内特计划中开列11.8亿美元用于反毒教育和宣传。苏联除利用大众传播媒介反复宣传毒品之害外。还利用摇滚乐队演出吸引大批青年之际，通过音乐会进行反毒宣传，马来西亚的报纸上每天都有关于扫毒的消息，电视上经常出现有反毒宣传内容的节目，泰国从小学就开始反毒教育，缉毒工作人员定期深入基层，宣讲毒品危害及政府法令，发动群众举报毒品犯罪，并给予奖励。沙特以打一场圣战的热情开展扫毒运动，王子费萨尔·法赫德发起，一批大、中学生参加的一支车队，将走遍全国和海湾国家宣传反毒。澳大利亚每年花上亿美元用于宣传教育、资助戒毒中心等项活动。墨西哥加强对土著人的反毒启蒙教育。各国声势浩大的宣传教育颇有成效，美国青少年吸毒率已从1988年的32.5%降到1989年的19.7%。马来西亚1986年查实的新的吸毒人数，只及1983年的一半，泰国警方1989年查获700公斤海洛因，不到1988年2.2吨的1/3。
二是开办戒毒所，治疗已经吸毒上瘾者。美国现在能够用于戒毒的医疗机构5千多家每年可接待80多万人，贝内特计划中拨款9.5亿用于建造新的戒毒所。但相对于上千万人的吸毒大军来说，这还远远不够呢，缅甸6家戒毒医院已治疗3500人，泰国133个医疗中心每年收治吸毒患者5万多人，沙特有3家医院收治瘾君。马来西亚设立9个戒毒所，还有5个在修建中，总共可容纳5000多人。
总之，只有减少以至消除毒品的需求，才能最终解决毒品的生产与贩运出售等一系列问题。
4.严密控制毒品美元。贩毒集团把不义之财合法化的行为被称为“洗钱”了。据西方七国金融专家组成国际金融小组估计，贩毒集团每年仅在美国、西欧的纯收入即高达1220亿美元，其中约70%被“洗净”进入合法的流通领域，使贩毒集团每分钟“合法”收入23.2万美元。为了控制巨额毒品美元，法国政府于1990年5月9日成立“镇压重大金融犯罪活动中央局”，内阁会议通过了打击“洗钱”活动的计划，专门打击“与重大抢劫活动恐怖主义活动或毒品走私活动有关的“商业、金融和经济方面违法活动”。美国禁毒法规定，对持有者不能充分证明其身份以及合法来源的3千美元以上的支票银行不得支付现金。1990年实施的一项新法案要求银行报告1万美元以上的现金存款情况。瑞士新近规定，对伪造资金正当来源，协助毒品集团“洗钱”者判5年监禁。已被引渡到美国受审的麦德林集团的司库罗梅罗就是负责“洗钱”的金融学家。美国缉毒机构1988年分别在迈阿密、洛杉机、纽约没收了2.1亿、1.59亿、0.95亿毒品美元。
就毒品犯罪的各个环节而言，“洗钱”是最薄弱的一环，只要毒品美元未经“洗净”，就无法进入合法经济流通领域，就是失去货币功能的“死钱”，数量越多越是负担。控制了毒品美元使之无法“洗净”就摧毁了贩毒集团嚣张肆虐的经济基础，将会有力地促进世界反毒品斗争的发展。对外，西方发达国家及金融界负有不可推卸的责任。
总之，由于各国普遍重视，措施有力得当，民众拥护支持，国际社会协调行动，世界扫毒斗争可以说“初战告捷”。哥伦比亚贩毒集团基层组织被打垮，可卡因工厂被摧毁，毒枭们或毙或捕或逃匿，或向政府投降，麦德林集团包括埃期科瓦尔等几十名毒枭已投降。被迫停止毒品生产，向政府提出有条件的单方面停战，表示只要不被引渡到美国，保证其法律经济的合法地位，他们可以停止毒品产业，为国家还债，投资于经济的发展，在其他国家吸毒人数减少，毒品走私交易有所收敛，贩毒分子匿迹、但毒品问题有着深刻的社会、经济、观念的原因，决不可毕其功于一役，扫毒斗争任重道远，困难犹多。
主要有：1.贩毒集团组织严密，势力盘根错节，毒王们只是逃避，并未投降，他们控制着毒品美元和恐怖行动，伺机东山再起。2.吸毒痼疾极顽固，决非轻易能戒掉。马来西亚经戒毒治疗者70%重又吸毒。3.各国缉毒人员多有被毒贩收买者，或为贩毒集团张目，或慑于贩毒集团淫威，执法不严。在哥伦比亚，有的国会议员和政府官员就主张毒品买卖合法化，以增加国家外汇收入。4.各国禁毒法宽严不一，影响国际统一扫毒的整体效果。5.扫毒耗资巨大，受国家政力制约，美国国会议员中有相当的人不同意更多地拨款用于扫毒。6.受国内政治斗争制约。哥伦比亚议会正在就引渡毒贩，没收其财产是否违宪进行辩论，贩毒集团多年培植的政治关系网已发挥作用阻挠扫毒；法官们又因贩毒集团的报复而缺乏人身安全，举行罢工或干脆辞职，而反政府游击队“四·一九运动”却发表声明，要求政府停战，拒绝引渡，与贩毒集团谈判并赦免毒贩。美国国内对贝内特计划也是褒贬不一，参院司法委员会主席比登认为：对于毒犯，该计划缺少足够的警察去抓获，缺少足够的检察官予以定罪，缺少足够的法官给以判刑，缺少足够的监狱来关押。国务院关心国家对外关系不管其他国家是否扫毒。司法部长主张依法办事审判毒贩而不是动用武力国防部不愿更多地介入刑事犯罪问题。7.最重要的也许是在导致毒品问题的国际经济旧秩序和西方社会生活方式等根本问题没解决之前，扫毒斗争最多只能打几个漂亮仗，而难以克尽全功。8.最后，从技术上讲，不可能堵塞丛山密林中每一条贩毒通道，不可能检查空港、海港的每一件行李，每一个集装箱，与毒品问题的严重性相比，现在缉毒力量在人员、装备、资金等各方面都是不够的。