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〔中图分类号〕TP31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2003）11-0054-04
1 中国软件产业现状
1.1 产业规模与结构
1992年我国软件产业总额仅43亿元；2000年593亿元；2001年796亿元，到2002年软件产业总额达到1100亿元。近年来我国软件产业在国内计算机市场及GDP中的影响力不断加大。1999年，软件占计算机市场比例为25.6％，占CDP的比例0.54％；2001年软件占计算机市场比例达31.8％，占CDP比例为0.83％，有了较大提高。
1.2软件人员现状与发展
目前，我国软件从业人员有50万人，此外还有近30万人在社会各领域从事与计算机软件相关的工作。到2001年底，我国普通高等院校中设立计算机及软件专业的有1023所，其中475所本科院校，计算机及软件专业在校生总数58.6万人。2001年我国高校培养的计算机与软件专业人员为6.2万人，其中硕士、博士占5％。
1.3 软件企业数量、规模及地域分布
目前，我国从事软件与服务业的企业超过1万家，其中具有自主研发能力的约6000家，从事软件销售、维护和服务的5000家。到2002年底，我国已认定软件企业6282家，经严格评定，为782家授予系统集成商资质，其中一级资质56家，二级资质132家。
在6000多家软件企业中。按人员数量，50人以下的占60％，100～500人的占相当比例，1000人以上的50多家。到2001年底，我国销售额超过亿元的软件企业已超过90家，超过10亿元的软件企业达13家。我国现今软件产业与国外软件产业发展的比较如下表：
主要国家软件业产值及全球份额
单位：亿美元
2 目前主要问题
2.1 资金缺乏，企业规模小
软件产业是高投入、高风险和高收益的行业，需要大量的资金支持。但因我国一直无风险投资机制，风险只能由企业单独承担，影响了资金向软件产业流动，使得软件产业的发展资金严重不足，束缚了软件产业的健康发展。资金的缺乏导致企业规模过小。目前国内从事软件开发、生产、销售、维护和服务的软件企业有2000家左右，其中专门从事软件开发的企业有1000家，外资、合资企业有100多家。加上兼营软件的企业，总数约有5000多家。因此我国软件产业总体水平仍处于初级阶段，其产业规模小，创新能力弱，市场占有率低，企业规模小，抗风险能力差。
2.2 人才外流严重，开发软件人才缺乏
软件产业要发展，软件人才是最为关键的因素。我国虽已形成了一支具有一定研发水平的软件技术队伍（据初步统计，软件开发专业人员约15万），但由于软件企业市场化程度低，受分配机制、激励机制的制约，导致我国大量的优秀软件人才外流。
软件人才的外流，使开发我国自主版权的软件产品的软件人才严重缺乏。尤其是高级系统分析员、项目总体设计师和软件市场开拓人员较缺乏，造成我国拥有自主版权的软件产品凤毛麟角。（2000年中国软件出口约4亿美元，不及印度出口的1/15。即便是在国内市场，也不尽人意，有2/3的国内市场被国外软件占领，特别是系统软件，几乎没有自主的知识产权。另外，在CMM认证方面，中国只有很少几个企业通过了较低级别的3级认证，而印度通过CMM5认证的企业已经高达40家（全世界共有52家）。虽然我国目前的程序员数量很多，号称“百万程序员”，但是含金量却非常低，能掌握基本编码规则的并不多，人力资源配置也不合理。与日本、印度等国的“高中生程序员”相比，我们的软件开发人员基本上都是大本毕业，有时甚至博士也冲杀在编码第一线。一句话：中国缺少软件蓝领；那些高素质的人才，做程序员不能充分发挥作用，又没有通向做分析师的教育环境，其结果是人员大量浪费，软件成本下不来，质量上不去。人才失衡的问题，对于我国软件业的发展会是一个非常大的障碍。
2.3软件产业发展水平低，重复建设严重
计算机软件主要分为系统软件、支撑软件和应用软件三大类。我国的软件产业发展水平较低，80％以上集中在财务、教育、游戏等应用软件的层次上，而在操作系统软件、数据库支撑性软件等高层次上，几乎完全是空白。在应用软件这一层次上，软件企业重复建设也很严重。以国内软件发展最成功的财务软件为例，全国仅通过财政部审核过的财务软件产品就有几百个之多。同时在目前的软件园建设中，也出现重复建设现象，资源浪费严重。
2.4软件盗版猖獗
根据国际软件协会的估计，中国的软件盗版率在90％以上，所以盗版已经成为中国软件发展的“顽症”，它不仅减少了市场对正版软件的需求，而且打击了投资者的信心，成为中国软件为什么做不大的重要原因。同时，盗版还严重损害了中国的国家形象。
2.5具体政策环境不理想
2.5.1大学教材更新的问题
在印度，软件方面的教材每年必须更新30％，而且要根据世界上最新的技术产业的走势和最新的教材博采众长。但是按我们国家现有的管理体制，一本教材的更新，从申报、编写、评审到出版，最快也得3年。我们所有的高校，包括清华、北大在内，教材基本上没有变过。
2.5.2人才培训的问题
印度大量软件人才的培养，得力于民间的培训机构。但是我国教育部门对社会力量办学限制得非常严格，要求必须达到多少藏书、多少面积、多少专职教师，审批起来非常困难。没经过审批，就不能公开招生。
2.5.3政府部门之间的协调及政策统一问题
很多企业反映18号文件没有落实，追根溯源是原来的信息产业部和国税总局没有达成一致，在国家这个层次就没有协调好。
3解决策略
3.1IT教育市场化
3.1.1放宽办学限制
由于软件蓝领在中国的严重缺乏，我国必须建立起相关制度与政策，鼓励并支持民办教学，对办学的硬性条件要放松，我国可以借鉴印度的软件人才的培养制度。同时激励并资助企业软件人才的培养，只有民办教育与培训和正规的院校教育相结合，才能培养出适合不同层次要求的，各种类型的软件开发人才。“软件蓝领”的规模化培养以及软件企业激励制度的全面建立，能够从根本上积极促进中国软件产业和软件企业中人力资源的结构性稀缺等关键问题的解决。为满足软件产业发展，教育部和国家计委已共同选择北大、清华等35所高校试办示范性软件学院，2002年已招生2万人左右，以后会逐年增加。
3.1.2软件园建设
作为加快发展软件技术、有效推进软件产业发展而兴起的软件园，在研发与引进软件新技术、创新开发软件新产品、加速软件成果转化等方面，具有典型的示范与带动作用。软件园区集中提供了理想的软件研发场地、良好的成果孵化环境、相当规模的软件流通市场、完善的人才培训场所、便利的交通与生活设施、良好的休闲娱乐场所，能充分发挥软件园区的群体优势和规模效应。
3.1.3引进加培训
目前我国软件业人才相对缺少两种人才，即高层次的白领、CEO和有经验、规范化的工程师、程序员。前者可以引进，而后者则可以通过自己培养和培训。我们可以与一些在软件行业发展较好的国家如美国、印度合作，包括引进教材、教员。
3.2打击盗版
3.2.1课以重罚
这点可以借鉴新加坡反盗版的方法，新加坡任何使用软件的公司必须将他们使用的软件商标贴在机箱侧面，使用多少个就必须贴多少个。新加坡有专门的执法部门可以对单位计算机突击性检查，一旦发现计算机中装有面板上没有的软件商标的软件，可能单位要倒了血霉，轻则罚本公司1年的利润，重则可能会使公司倾家荡产。从这个方面来说，我们国家对使用盗版软件的公司还是“相当温柔”的，看起来“决心要抓，但下手不硬”。所以我国应该对盗版的现象要采取如新加坡的强硬措施，杀一儆百，可以能够杜绝很多盗版现象。
3.2.2扩大服务范围
虽然早就提出“软件是一种服务”的观点，但是从当前的实际情况来看，这里的软件前面应该加一个限制性定语“面向企业（团体）用户”的软件，个人用户买的软件既有用户本身的原因也有厂商的原因，很少涉及到服务的。用户购买软件时能想到的就是详细的说明书及其他附带资料，至于进一步的服务如免费升级、经常更新等等用户好像只把它们看成一种宣传词，真正要享受附加服务可能要费不少周折，使用户在使用正版与盗版一些功能方面，无法体会到正版与盗版的差异，在他们眼里似乎没有区别，这更加鼓励了用户愿意买价格便宜的盗版，所以提供实实在在的服务是“打动顾客心”的一着良招。加强服务的同时，要善于宣传，使用户能充分地认识到购买正版软件，不是一次性的购买行为，能获得购买盗版所不能得到的售后服务，具有很高的附加值。只有使用户有了使用正版的意识，盗版才会没有大的销售市场。
3.3留住人才
3.3.1改变观念
一些决策者将软件人员仅仅看成是软件业的劳动力，用通常的劳动来决定他们的收益，这是一个很大的失误。西方把劳动者划分为两个部分，一部分叫劳动力，另一部分叫人力资源。人力资源与劳动力不是一回事。人力资源不仅仅是劳动，它还是一种无形资本，是他们长期自我投资的结果。如果还用劳动来衡量和决定人力资源的收益，其结果就像现在一样，造成软件人力资源的大量流失，一是流向国外，再就是流向其他行业，或者满足于做国外软件生产商的代理，使得我国的软件业在国民经济中终成不了气候。所以应该从最高领导层开始，转变旧有的劳动价值观念，不能以一般的体力劳动和脑力劳动的计算价值的方式来衡量软件人员的劳动成果价值，而应该结合国家规定的软件人员标准工资，在此基础上，根据他们的成就付相应的额外报酬。
3.3.2建立有效的激励机制、管理机制
2000年6月24日，国务院下发了《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策的通知》即18号文件。其中它提出：“在创业板上市的软件企业，如实行企业内部高级管理人员和技术骨干认股权的，就在招股说明书中详细披露……上述认股权在公开发行的股份中所占的比例由公司董事会决定。”这一说法，实际上已经许可在国内创业板上市的软件企业，其员工可以持有股权。针对软件人才的高成本、高流动性特点，实行认股权无疑具有积极意义，可以发挥其激励人才、留住人才的作用。但是，由于我们仍处于传统经济向市场经济的转型过程中，一些现有法律制度的规定实际上限制了以上提及的人才激励制度及其创新制度的建立和实施。所以这就要求国家有关机构在法律政策方面要作相当大的工作。
3.4扩大规模
3.4.1建立风险投资的支持系统
发展软件产业需要巨额的投资，但是在获取风险资本的阶段上软件产业与其他高新技术产业还有所不同。一般认为，一个风险企业的发展要经历创建、成长、销售、获利和成熟五个阶段。而风险资本的介入基本上都是在成长或销售阶段。而软件企业却不同，它的创意、创建和开发几乎无法分开，恰恰在这一阶段需要大量的资金，因此需要风险资本一开始就要注入，正因为软件业的这一特点，现在就得依靠政府着手建立风险投资的支持系统和市场运作机制，有了这种机制，风险投资者才敢于冒险，敢于凭借自己的远见卓识、慧眼识商机，支持或者自主创办高科技企业。在企业成功后，该机制能保障投资者因承担高风险所应得的高额回报，以便进行下一轮的风险投资，以此形成风险资本的良性循环，更有利地为高新技术产业提供资金。另外，要创造良好的投融资和税收环境。由于软件业主要是民营企业，投资风险又大。
因此，必须尽快解决软件企业在融资方面的平等待遇，降低软件企业的上市门槛，使较多的软件企业能获得融资的渠道和机遇。目前许多国家（包括印度）不对如企业征税，而我国对软件企业的征税税率为3％。印度等国成功的经验证明，对软件企业的零税率不仅可以保证统计的真实性，而且有利于促进软件业发展，吸引优秀人才。
3.4.2企业间联合和兼并
这是不同行业的企业要扩大规模的必经之路，这种方式能迅速获得企业所需要的资源与资金，借用被兼并企业原销售渠道或其先进技术，扩大销售规模，合理的进行资源优化配置。
3.4.3建立软件产业培养基地
作为加快发展软件技术、有效推进软件产业发展而兴起的软件园，在园区内实行系列优惠政策，对研发与引进软件新技术、创新开发软件新产品、加速软件成果转化等方面，具有典型的示范与带动作用。软件园区集中提供了理想的软件研发场地、良好的成果孵化环境、相当规模的软件流通市场、完善的人才培训场所、便利的交通与生活设施、良好的休闲娱乐场所，能充分发挥软件园区的群体优势和规模效应。
3.5提升本土竞争优势
软件常分为二类，一类是系统软件，另一类是应用软件。前者与硬件密切相关，它构成一个“平台”，使各种应用软件可在其上运行。一般，构成某种“平台”的系统软件可以为成千上万的应用软件服务。由于开发系统软件的投人大、周期长，并且市场已被少数大公司所占据，所以我国在这方面要与外国的系统软件进行正面竞争是很困难的。但是应用软件的情形就不同了，每种特定的应用往往都需要有特定的应用软件，所以，这里有广阔的天地供我们的软件产业施展。我国经济的高速持续发展为应用软件提供了广阔的国内市场，例如金融界的各种业务系统。政府部门、商场和企业的信息系统、工业控制系统；教育和娱乐软件；网络软件、办公软件等等，都有很大的需求，我们要充分利用这一广阔的国内市场来推动软件产业的发展。
另外，汉语是世界上母语和使用人口数一数二的大语种，随着中国经济的飞速发展，为了便于各国与中国之间进行经济、政治、文化等方面的交流，我们必须利用自己的汉文化优势和互联网技术开发以汉语为基础的软件产品并打入国际市场，进一步大力开发中文信息处理系统软件技术和产品是一步重要的发展策略。另外，中国正在成为国际制造业尤其是电子机械制造业的中心，电子机械制造业中有众多的关键技术，利用这一优势，可以发展嵌入式软件和专用集成电路设计，这也是重要的一步发展策略。
3.6健全软件产业相关法律
政府机关及大型国有企业不惜巨资采购外国软件产品，与我国缺乏政策导向有关。首都信息化政策研究室调研员乔玲说：“选择使用外国产品，一是因为国产软件企业规模小，信誉无法保证，很多人对其产品质量、售后服务等持怀疑态度；二是由于没有法律规定必须使用国产软件。为了在使用过程中确保运行畅通，都倾向于使用国外大公司的产品。一旦出现问题，采购者也不必承担责任。这样，无意之中就把市场送给了外国软件企业。”所以在我国加入WTO后，更应该加强对民族工业的保护，可采用的最通用的办法是实行政府采购。日本、韩国都不是软件大国，但他们的国产软件均占到国内市场50％以上的份额。尤其是日本，为扶持本国的软件工业，推行大规模的政府采购政策。美国有一个《采购本国产品法》，规定联邦政府在进行公共基建设施工程中，必须购买本国产品；在美国建厂的跨国公司产品，只要其零部件的50％在本国生产，就有资格参加政府采购的投标；本国没有制造而不得不采购外国产品时，其零部件要有一定比例是国产的，或者是参加政府采购投标的国外产品要有一定的技术转让。我国从发展国产软件产业的长远利益出发，当务之急是出台《政府采购法》，建立规范的政府采购行为的制度。在我国的《政府采购法》出台之前，地方政府可以先出台一些加强对国产软件实行政府采购的条例。据悉，北京已着手做这方面的工作，今后在电子政务、社保系统、一卡通等重大工程中，都将积极实行政府采购制度，以此支持本市软件产业链建设。
3.7 利用并改善政策
要解决当前我国软件产业发展中的问题，最主要的是要在体制、机制和市场等多个方面采取对策，制定和落实有利于软件产业发展的政策和法规。
在体制上，要注重解决在国家层次上的宏观协调问题。目前，涉及软件产业的管理部门多达13个，要加强相互间的有效协调和配合。国务院18号文给出了很多优惠政策，但因为涉及到众多部门，事实上具体落实时问题很多，如税收政策，税务部门一些做法使软件企业和软件行业主管感到无奈。另外，一说发展软件重要，许多部门都重视了，但却各唱各的调，科技部管科研、教育部管人才培养、国家计委管规划和产业化、外贸部管软件出口、税务局管企业税收、信息产业部管行业，互相之间亟需协调。所以国家可以拟在国务院信息化领导小组下面成立一个常务机构经常讨论软件产业发展的方针大略，协调相关政策和部门关系。
在机制上，在大力发展民营软件企业的同时，给予其国有企业的同等待遇。
政府要重视和培育软件市场，培育市场不是盲目发展，而是要在抓应用的基础上促发展。当务之急是扩大应用的领域和深度，如启动若干示范工程等，并且通过制定国产软件政府采购政策，为国内企业创造一个稳定的市场，逐步提高软件企业核心技术的竞争力。
4 展望
中国将努力加速软件产业建设进程，使软件总水平和产业化程度都进入一个新阶段。重点支持软件产业基地建设并扶植一批软件骨干企业，形成软件产品开发、生产、应用系统集成以及产品测试的工业化生产基地和软件企业群体。重点发展面向国家重点应用领域和重大信息化工程所需的应用软件与系统集成，形成应用软件批量生产能力和提高国内系统集成市场占有率；重点抓好中文信息处理系统的开发与生产，以中文平台软件开发为重点，建立中国软件的基础平台；加强软件工程规范的实施和先进软件工具的推广使用；重点抓好有自主版权的国产化软件的开发、生产，形成规模经济，提高市场占有率；积极鼓励软件出口加强软件政策、标准与规范的制定，加强软件知识产权的保护。