我国政府审计体制研究初探
姚 霞
(国家知识产权局专利局 呼和浩特代办处，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要： 了解政府审计的基本内涵并进行理论分析，研究政府审计的基本内涵、主要内容以及我国政府审计体制类型，阐述目前内蒙古自治区政府审计体制的现状，发现存在问题并提出了建议及解决措施。
关键词： 政府审计体制；问题；建议
政府审计监督是国家监督体系中一个极其重要的组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高财政资金使用的效益和效率、促进党和国家廉政建设的重大职责。本文针对政府审计体制，以内蒙古自治区财政厅为被审计单位举例，从审计部门与被审计部门的关系、审计经费供给与需求关系以及审计体制缺陷进行分析，得出结论，应该采取哪些措施提高我国政府审计的质量，充分发挥政府审计在国家治理层面，护航国民经济发展层面中的作用。
1政府审计体制理论分析
1.1 政府审计基本内涵
政府审计的基本内涵是指政府审计机关对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财政收支的真实性、合法性和效益进行专业的审计监督和检查，是监督“公共受托经济责任”结果的必然产物。
1.2 政府审计主要内容
政府审计的主要内容是对财政、金融、政府行政部门、公共投资、国营企业及公债等进行审计。具体内容主要是：财政审计、事业审计、企业审计、金融审计。
【指南建议】 尽管经验有限，目前已有数据表明以下情况使用胎儿测序是有益的：①胎儿发育异常，常规检测未见异常或高度提示单基因遗传病；②有不良孕产史，本次妊娠再发类似异常，先证者未确诊且无法获取样本；③没有证据表明可以用侵入性产前诊断手段获取的胎儿样本(羊水、绒毛或脐带血)进行除胎儿发育异常以外的其他情况检测。
1.3 政府审计体制类型
目前国内外政府审计体制主要有以下几种类型：立法型、司法型、独立型和行政型审计。
总之，新时代党的建设理论的新发展，展示了以习近平为核心的党中央高超的政治智慧和巨大的政治勇气，昭示了中国共产党在党的建设理论上的新境界、新方向，极大地丰富和发展了马克思主义政党建设理论和中国共产党的建设理论，成为指导今后中国共产党全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的新纲领、新指南，也将有助于世界各国政党加强自身建设和处理执政过程中的各种问题。
2内蒙古自治区政府审计体制的现状及问题
2.1 机构设置的现状及问题
审计厅与财政厅同属于省一级行政部门，都隶属于自治区政府管理。①审计业务的开展以上级审计机关中央审计署领导为主。②在组织上受自治区政府领导，政府体系内部在人事任免、职权分配、职能拓展等方面受到政府的制约，两者之间千丝万缕、错综复杂的联系必然使得审计厅在开展审计工作时严重缺乏独立型与权威性，对于审计厅能否独立客观地检查财政厅各项业务，及时揭露各类违法违规问题、出具恰当的审计结论值得商榷。
被审计机构基于内蒙古自治区财政厅，同属于自治区人民政府下设的职能部门，财政厅的主要职责是接受自治区人民政府的委托，向自治区人民代表大会定期报告自治区年度财政预算及其执行情况，对财政资金进行综合管理，统筹协调等。
与此同时，特别针对行政行为不当、贪污受贿、以权谋私等行为的审计监督时，很难做到按照独立审计，只能依靠财政厅积极主动的配合审计厅开展各项工作，在法律上也没有对此进行强制性规定，当面对被财政厅不配合的情况下，审计厅就难以按时、高效地完成相关的审计任务。由此可见，我国政府审计机构在组织上并没有实质性的独立于被审计机构，与被审计单位存在千丝万缕的组织联系，会受到组织内其他关系的影响，不能为独立行使审计职责提供可信、严谨的制度保障。
内蒙古自治区的政府审计机构为内蒙古自治区审计厅，自治区审计厅是自治区人民政府的一个职能部门，在职能上接受自治区人民政府和中央审计署的双重领导，对自治区审计工作进行全方位的指导、监督。
从审计监督的角度来看，自治区审计厅受自治区人民政府和人民代表大会的委托，每年定期都要对财政厅进行财政资金以及各类专项资金的申报、批复、执行情况的全面审计。财政厅在接受检查过程中需要提供各类账务资料、预决算资料、专项资金审批资料等来配合审计检查。
2.5.9 术后尿失禁 暂时性尿失禁一般无需特殊治疗，患者加强括约肌功能锻炼有助于尿控功能尽早恢复。永久性尿失禁一旦发生，临床治疗比较困难，必要时需要使用人工括约肌植入进行治疗。
2.2 审计经费的来源与问题分析
在信息化时代的今天，各类造假手段层出不穷，制作假手续假发票轻而易举，客观而言，审计人员在现代审计过程中依然采用肉眼去辨别银行对账单、发票等原始票据的真实性和合法性显得过于粗浅，很难达到预期。在现代大数据、云计算、信息化集中模式下，还未建立与工商部门、税务、金融、房地产、公安、国土安全等外部机构的长效合作机制，整合和利用这些部门的税务发票、房产交易、开户行、企业登记注册等信息，因此，政府审计合作机制有待提高。
①立法型是指审计机关隶属于国家的立法部门，直接对立法部门(在我国为全国人大，三权分立国家为议会)负责并报告工作，独立于政府职能机构，主要审计政府财政相关信息。②司法型是指审计机关除具有审计、监督职能外，还有部分司法权限，凸显国家对法治强化的核心思想。③独立型是指国家审计机关在机构组织中不隶属于任何权力部门，与国家三大权力体系：立法、司法和行政并列，形成单独的国家权力分支，直接对国家法律负责。④行政型是指审计机关是国家行政机构的组成部分，对政府负责并报告工作，我国采取的就是行政型的政府审计模式。
写到柳传志的生平时，作者介绍他小时候在达志桥一所学校读书，顺便说了一句，这里是康有为当年“公车上书”的地方。而后说起柳传志在四人帮时期用左手写了封匿名信，成为当时一件大案。“这个举动虽然不能和公车上书相比，完全两回事，但某种血脉是一致的。”这种叙事手法为“非虚构”叙事提供了一条新路径——在尊重客观事实的基础上，附加上合理想象，让文本更加富有创造力。
审计经费由被审计部门直接提供并进行监督检查，这就使的审计部门在进行审计工作时容易出现严重的被动性与制约性。对审计结论是否按照实际情况出具产生严重威胁。
2.3 政府审计合作机制有待提高
从财政预算管理角度来看，自治区审计厅是财政厅管理下的一个预算单位，其财政经费的申报、批复、使用和管理都要纳入财政厅的预算管理体系中，同时还要接受财政厅对其单位经费使用情况的检查。
3完善政府审计体制，提高审计质量的措施
3.1 注重政府审计机构组织上的独立性
要保障政府审计机构组织上的独立性，必须要改变现阶段的“双轨制领导”，实行单向、垂直领导组织。由中央审计署统一直接领导省一级审计机关，分级下设，垂直管理。这样可以解决审计机关在行政上受地方政府干预或者影响的情况，强化审计的核心“独立性”，更好地行使审计职责。
3.2 改变审计经费供给方式，打通经济命脉
改革应将审计经费实行垂直化管理，由中央统一规划系统内所需各类经费，由上而下逐级拨付，打通制约审计质量的经济命脉，摆脱地方财政的干预，充分发挥审计部门独立监督的职责。
3.3 建立大数据平台，共享宏观经济信息
应当建立审计资源信息共享平台，有效整合审计内部资源和外部资源，加强各部门合作与沟通，充分挖掘财政支付系统、税务发票系统、税务征税系统、房产交易系统、工商登记系统、银行开户系统、国土交易系统等信息资源，建立审计对象档案记录，建立全方位监督体系。
末次给药当日下午禁食，禁食24 h后，CO2吸入处死，开腹，结扎幽门和贲门，摘取全胃，向胃内注入2～3 mL 10%中性福尔马林固定液，将胃浸入福尔马林固定液固定5 min，取出，沿胃大弯剪开（避开溃疡部位），轻轻洗去胃内容物，将胃平铺在展板上，测量溃疡面积（溃疡面积S＝长径/2×短径/2×π），拍照，图片记录。然后将胃浸入10%甲醛溶液中保存。根据溃疡面积计算溃疡抑制率。
4结束语
随着经济社会的全面发展，我国行政型政府审计体制在行政监督等方面的问题越来越突出。政府信息的公开、公民意识的觉醒都一步步推动公众自觉监督政府审计中独立性、公正性的运用，因此，政府审计体制研究具有重要的现实意义和实际指导意义。笔者仅对政府审计体制中存在的问题进行了部分探讨与分析，还有更多的问题值得思考与研究，相信通过各行业工作者的钻研与努力，我国政府审计体制将进一步完善。
[参考文献]
[1] 秦荣生，卢春泉.审计学[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[2] 李奎.关于政府审计独立性影响因素的问卷调查[J].审计与CPA财会(月刊)，2006，(7)：51～52.
[3] 齐兵.政府审计存在的问题及完善对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2013.
中图分类号： F239.44
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)18—0049—02
收稿日期： 2019-05-21
标签：政府审计体制论文; 问题论文; 建议论文; 国家知识产权局专利局呼和浩特代办处论文;