河北省送变电公司 河北石家庄 050000
摘要：输变电工程在提高我国国民生活质量以及缓解供电压力等方面都发挥着非常重要的作用。然而，目前我国的输变电工程还存在着诸多的问题，这些问题的存在严重地阻碍了我国输变电事业的可持续发展，其中比较典型的问题就是质量监督问题，因此，当下最为迫切的任务就是如何有效的解决高压输变电工程中的环境问题。笔者首先分析了目前国内高压输变电工程中存在的环境问题，接着又对相应的管理与应对对策进行了探讨，以期促进我国电网事业的健康、稳定发展。
关键词：输变电工程；质量监督问题；解决对策
引言
在我国电力行业中输变电工程是一个重要支柱，同时也是我国国民经济发展的一项重要支撑点。但是在现实生活中，电力方面进行深化改革的同时，我国也面临着一系列的难题。例如，就电力供应而言，随着我国经济的快速发展，不同地区的不同行业都需要大量的电力来维持正常工作，这引发了电力供应滞后的问题。然而，在电力产业建设中也存在一系列问题。一些建筑公司只考虑效益，忽视建设质量，为了能够降低成本，施工单位缩短了施工周期，忽略了对施工材料的正常检测，这些都会直接影响到施工的质量。因此，在很大程度上会影响加强输变电工程质量管理机制建设，同时也是在警醒我们，对输变电建设项目的质量监督是非常有必要的。
1输变电工程质量监督情况概述
1.1专业工程质量监督相对独立的状况
国家根据现行法律法规实行建设项目质量监督管理制度。建设部对全国建设项目质量实行统一监理；交通、铁路、水利等的分工必须严格按照国务院规定，负责监督管理全国有关专业项目的质量。原国家规划委员会明确划分了地方政府工程和国务院工交部门工程质量监督机构的监督职责和范围。
1.2电力工程质量监督
在进行电力体制改革前，原电力工业部出台了《电力建设工程质量监督规定》，其明确了电力工程质量监督机构管理体制和组织责任、权限、机构以及其他问题。在电力体制进行改革之后，电力系统中不再具有政府的管理职能，电力系统分为发电集团、辅业集团以及电网公司，促进电力改革期间工程质量监督的持续时间，国家发改委明确的把电力工程质量监督管理的权限交给国家电网公司，并建立了国家电网公司电力工程质量监督总站，在国家电网公司工程建设部设立质量监督总站，并由其对国家发改委负责，总站下设有省级质量监督中心站，中心站负责建立项目质量监督站。
1.3输变电工程质量监督情况
输变电工程是电力工程中非常重要的一部分，包括有输电工程（线路）和变电工程（变电站）。并根据有关职责进行划分，一般设在各省电力公司的省电力质监中心站负责监督管理220kV及其以上的输变电工程，设在地市供电公司的基层电力工程质量监督站负责监督35～110kV的输变电工程。本文主要是针对性分析这两级电力工程质监站的质量监督工作情况。
2输变电工程项目施工监管中的特点
（1）严重性和突发性：在输变电项目工程中一旦出现质量问题时，将造成项目延期，增加相关费用支出，使项目不能按时施工，按时交付。因此，针对这种情况，应该加强预防措施以避免此类问题的再次出现，使项目工程可以安全顺利的进行。
（2）多变性和复杂性：在传输变电工程的某些方面存在着很多的复杂的因素。随着时间的推移，一些关于质量的问题会逐渐变得复杂，同时也会随着时间而出现变化。所以，一旦发现出现了问题，就必须立即采取措施来维护输变电工程的质量水平。
（3）不确定性和特殊性：因为在输变电项目工程建设的过程中出现意外的时间不确定，在工程项目中也存在许多隐藏的质量问题。所以，为了防止此类问题的出现，监管人员必须注意严格把控质量。与此同时还必须提高防范意识，以减少输变电工程项目产生的质量问题。
3输变电工程质量监督中的应用方法分析
3.1施工前项目质量管理分析
在进行开展输变电工程之前，监理企业应根据实际情况制定合理的项目质量管理计划，并明确具体的项目要求和标准。管理者必须分配监督人员的职责和任务，完善相应的监管体系，协调个人和部门之间的关系。监管机构必须检查施工材料、施工环境以及施工设备，确保所有方面都符合相关标准之后才可以进行施工，以确保施工质量和安全，为以后的工作做好准备。
3.2施工中项目质量管理分析
在输变电施工过程中施工工序比较多，而且其每项工序运行效果和整体工程施工质量密切相关，所以，监理人员必须严格监督各环节的操作情况，检查每一个安全点的安全防护措施，加强监督隐性工程建设施工以及验收。监督管理人员必须要加强现场检查，为施工人员提供技术指导。如果发现问题，应该及时处理，以减少各种风险。施工人员必须按照严格施工过程进行施工，监督管理人员必须要加强监督施工工艺应用过程，控制施工过程中的每一项工序的质量。控制施工中的每一项工序质量，监督人员必须要审核相关工序的技术性文件以及相关报告，做好实地调查工作，如果有影响施工质量的任何因素，必须通知相关部门紧急进行处理。监管人员必须实施多层级的验收检查制度，对项目各环节的运行质量以分层次和循序渐进的方式进行检验，并做好工程验收工作。如果出现质量问题，有必要通知施工企业及时进行返工，达到合格标准之后方能进行后续工作。监督人员必须要做好变更式的质量检查工作，因为在实际施工中设计变更问题是难以避免，因此通过变更式检查可以更好地监督设计变更情况。
3.3施工后项目质量管理分析
施工结束之后工程质量管理也是确保施工质量的关键环节，但许多监理企业都没有重视这一环节，导致在项目的后续运行中存在了各种隐患。因此，监督管理人员应该对已完成的项目进行质量评估，如果发现质量不合格，必须要及时修复；质量合格之后就可以进行单一项目验收，只有确保所有环节都已经合格之后才能够进行整体验收。
4质量监督工作中存在的问题
4.1法律规定不完善
社会主义经济水平发展迅猛，电力行业的发展也随之得到了很大的提升，电力行业的市场竞争越来越激烈。但是，有关输变电工程质量监督的相关法律法规仍然还存在很多漏洞，以至于一些用心不良的施工方有空可钻，投机取巧，使得输变电工程的质量不符合市场发展的实际需求，许多工程的质量问题慢慢显现出来，引起很多纠纷。所以，只有不断修改并完善输变电工程质量监督的相关法律法规，才能更好的约束施工方，为人们提供强而有力的法律依据。消除开展输变电工程质量监督工作中的不确定因素，有利于健全输变电工程质量监督工作的良性发展，同时它也是营造良好的行业市场氛围的大前提。
4.2施工单位监督机制不完善
整个工程的实施者即施工单位，施工的质量将会直接影响工程质量的好坏。输变电工程使用寿命的长短和工程所能获得的社会经济效益的高低，都和施工单位有密不可分的关系。而输变电工程质量监督工作进度受施工单位使用的管理模式、施工技术等多方面因素制约，这些都必须引起施工单位足够的重视。但是，目前我国施工单位在输变电工程质量监督中的机制仍然存在很多的问题，而且也还不够全面，监督的环节存在很大弊端，监督制度、体系欠缺全面、综合的考虑，这就使得工程质量监督工作大打折扣，而且还会出现了监督管理的内部人员擅离职守，工作懒散，盲目追求经济利益等不利于工程质量监督工作的不良现象。施工单位完善输变电工程质量监督机制迫在眉睫。
4.3缺乏严格的市场准入把关
当前，很多施工企业没有落实改革，导致资产流失现象比较严重，很难留住人才，难以顺利开展工程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在部分企业中，往往会出现“出借资质”的行为，企图以此维持自身的发展。经常会出现转包给资质低，甚至是无资质企业的情况，某些施工企业和市场管理唱反调，无证施工、随意承包，对市场的规范性发展造成不利的影响。
4.4监理工程师的专业素质有待提高
监理工程师是一份非常专业且需要有很强工作能力的工作，不断总结、积累多年的实践经验，从而使其具备监控工程质量的专业技能。但是，在当前形势下，一些监理工程师的专业素养还没有达到合理的质量水平，其数量远远达不到工程的需要，其中拥有丰富监理经验、先进监理理念的监理工程师更是少之又少，这就给工程监理工作带来了很大的难度，甚至一些企业存在“证在人不在”现象，人证分离现象导致了工程监督工作出现了发展瓶颈。
4.5签署合同的监督工作尚未到位
在签署合同的过程中必须要遵循一定的手续，合同中对于工程项目的内容、责任承担以及施工要求等方面应该要制定详细的规定，以确保在合同执行过程中避免不必要的麻烦，减少因合同而造成的纠纷。现在，监督工作很难参与到合同的制定和签署中去，只能做到事后审核合同，这就增加了在签订合同过程中的风险程度，让监理处在被动状态，使得监理人员很难对合同进行实质性审查，给合同实施过程中埋下了隐患。同时，合同的不规范性签订也很容易让监管单位处于被动状态，难以开展监管工作。
4.6监理管理权限尚未完全落实
监理单位是代表业主进行监督工程质量，监理是承包人和业主之间的桥梁，监理工作是一项任务繁重、责任艰巨的工作。相关单位必须要全面授权监理工程师权限，以便于开展监理工作。然而，许多监管单位没有真正地放权工程师，而是在他们的工作中制定了各种各样的系统限制其工作，这样监督就不能真正的开展各自的工作。在落实责任上，没能做到具体、明确，一旦出现事故各自都在推卸责任，找不到真正负责任的人。与此同时，繁重的监督工作也让大量的高学历、高技术人员望而止步，使监督工作一直都是停滞不前。
5优化与改进对策
5.1建立健全法律管理体系
以发达国家的输变电工程质量监督成果来看，管理手段的落实必须要有法律法规体系的支持。通过完善法律法规建设，可确保电力市场有序、高效地运行，同时也成为衡量国家工程建设水平的重要标准。法律体系的建设，应该包括有法律法规、规范性标准等诸多内容，其中基本法律是实行一切法律的规范和总则，具备最高法律效力；法律法规是行政法规的重要组成，也是基本法律的具体细节；规范性标准则主要是经过行业协会、工程的专业部门等制定，针对专业特征不同，规范的技术活动也各不一样。
5.2施工单位完善自身工程质量监督的监管机制
施工单位要不断分析总结实际施工中出现的质量问题，制定并不断完善出更加符合实际需要的输变电工程质量监督机制。建立和完善相关的职责管理制度、绩效考核制以及岗位竞争制度等，以此明确分工，加强工作人员工程质量监督的意识，激发他们的工作积极性。施工单位还要为员工提供专业技能学习条件和平台，定期开展和专业工作相关的培训，从而提高工作人员技能及其职责素养。除此之外，施工单位必须要制定相关的选拔制度，严格、慎重地选拔出监督人员，组建一支具有高标准、高素质、高质量的监管团队来把控输变电工程质量监督工作的每一个环节。
5.3加强市场准入关的严谨性
和工程相关的各级行政主管部门，必须要强化工程质量管理工作，加强重视工程建设工作，对每个单位的资质进行严格的审查，建立严格的市场准入体系。若是建设施工单位、监督管理单位或是设计单位不具有相应的资质或资质较低等，坚决不让其进场，施工许可证也绝对不得发放。全面落实输变电工程质量认证体系，由国家专业的质量监督机构，做好工程材料、设计、施工、监理等每一个环节的质量管理工作，强化检查及检验力度。当考核通过之后，才可以颁发质量证书及其标志，确保输变电工程产品能够达到工程质量的水平。对于没能通过认证的企业，不允许其参与到业务活动中。针对当前输变电工程市场中潜在的种种问题，坚决杜绝越级施工、无证施工等行为，提高监理质量、监理力度，打击非法分包、转包行为；严格规范工程设计单位、工程施工单位以及监理单位的年检制度，无论是哪个单位发生重大事故，就必要降低其资质等级或是取消相其应业务资格。
5.4做好“四大控制”
做好监督工作，就必须在施工中做好四项控制工作，主要包括进度控制、安全控制、质量控制、投资控制。输变电成功从建设之初，它的质量应该被纳入监控范围，可以说，监督管理工作全程贯穿工程的整个过程，在保证工程质量的前提下，确保项目投资，确保工程投资公平合理；跟进项目的进度，确保项目按时完成；确保施工人员和管理人员在整个过程中的安全。这要求监督单位必须要做好以下方面的工作。
（1）要做好工作的组织和管理，确保整个监督工作有序、稳定的发展，确保监督工作的组织成为一个整体。
（2）严格控制质量和安全，使用专业知识来监控项目的安全性和质量，根据领导者的要求对其进行积极的改进，避免隐藏危险的发生。
（3）做好项目的现场调查，监督工作需要到现场不断进行现场检查，只有做好现场检查工作，才能确保监督工作可靠。
5.5做好“二个管理”
“两种管理”是指信息管理、合同管理，做好监督工作必须对合同及其相关信息进行把控和监理，只有做好这两点管理工作，才能进行有效的监督工作。
（1）监管合同管理主要包括为：监管合同的制定、具体内容和责任承担，并协助相关人员规范合同的签署程序，完善有效；在有关人员的职权范围内，对项目设计方案和图纸进行验收；跟进合同内容，定期检查合同的履行情况。
（2）信息管理的主要包括为：管理和存档各种测量信息、现场会议记录、报告等；建立项目信息系统，把收集到的信息纳入管理系统；回顾相关单位的信息，进行总结，根据结果对相关单位进行发布。
5.6做好“一个协调”
对于大型输变电站来说，它需要和多个单位相互配合，才可以把工程建造起来，每一个单位在工程中都是非常重要是，在各单位之间做好协调工作，已成为监理工作的重要内容之一。监督要协调的关系很多，包括项目法人和政府部门、项目法人和施工单位、项目法人和承包商、监理和施工单位、监理组与承包商等。监督需要掌握沟通技巧，学习交际策略，使用最科学有效和适当的方式与各单位沟通和交流，正确处理工作的关系，既要做到坚持原则，还必须要有适当的灵活性，同时正确的理解规范，并准确地传达给相关部门。使输变电工程顺利进行，在监督的作用下让输变电工程高效高质的运行。
6结束语
综上所述，监督工作对工程质量来说不仅仅是最后一道防线，也是保证工程质量最后的检验者，只有做好建立工作，落实到位，才可以使项目质量更可靠，使工程在使用过程中降低安全风险，可以让人们享受到输变电带来的便利，让人类真正生活在“输变电的日子”。
参考文献：
[1]裴爱根.输变电工程监理督查浅见[J].建设监理，2015（2）.
[2]张丽.输变电工程施工安全和质量的监理探讨[J].中外企业家，2014（8）.
[3]王晓玉张鹏.输变电工程施工监理中项目质量管理的应用研究[J].水利电力，2014.
作者简介：
次志广（1964-10），男，汉族，河北省石家庄市，从事过继电保护，变电管理，中心实验室管理，安全质量监督管理工作。
论文作者:次志广
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/20
标签：输变电论文; 工作论文; 工程论文; 质量论文; 项目论文; 工程质量监督论文; 施工单位论文; 《基层建设》2017年第22期论文;