加入WTO，环保产业机遇与挑战并存，本文主要内容关键词为：机遇论文,环保产业论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的环保产业是20世纪70年代开始起步并逐步发展起来的，目前已经形成了一定的规模，到2000年年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，其中企业8500家，科研院所等单位1500家，职工总数180多万人，固定资产总值800亿元。2000年全国环境相关产业总产值1080亿元，环保产业总产值占同期全国工业总产值的0.77%。随着全球经济的发展和社会的不断进步，环境保护产业将会成为我国国民经济中一个新的增长点。加入WTO对我国环保产业的发展有着十分重要的意义，它为环保产业提供了新的发展机遇和空间。同时，也带来了新的挑战，特别是当前我国环保产业发展中还存在一些突出的矛盾和问题，可能使我国环保产业在加入WTO后短时期内处于不利的地位。因此，应进一步认识加入WTO对环保产业及企业带来的正面和负面影响，尽早制定应对措施，使我国的环保产业获得更大的发展。
加入WTO，环保产业面临的发展机遇和空间
一、推动产业结构和产品结构的调整。中国加入WTO后，由于减少了国际资本进入障碍，国外环保企业将凭借资金、管理、技术、人才等优势，按照市场经济规则和方法对我国环保产业进行合资、独资以及兼并或重组，“逼迫”我国环保产业提高竞争力，这将推动产业结构和产品结构的调整，有利于制止环保产业的盲目发展和重复建设。
二、加速我国环保产业的技术进步。加入WT0后，我国与各缔约国之间的经济技术合作和贸易活动将为技术改造、调整技术结构提供更多的途径。利用国外环保企业进入中国市场后的技术优势发展中国环保产业，会加速产业技术进步。而WTO对知识产权的保护，也必然加快我国环保行业从仿制为主走向自主开发的道路，为今后进一步拓宽海外市场打下基础。
三、有利于我国环境服务业的发展。2000年我国环境服务业产值为100亿元，与国外相比差距甚大。国外也正是看准了中国环保技术服务业市场的特点，急于进入中国。如日本就已经抢先在重庆建立了独资的环保信息咨询中介公司，并以重庆为基地，面向中国市场，提供污染治理、环保工程设计以及技术咨询等多项服务。加入WTO必将为我国环保技术服务业的发展带来契机。
四、加快环保产业投资事业的发展。加入WTO一方面可极大改善我国环保产业的投资环境，令国外投资者信心倍增，从而确保外资的注入，环保产业的资本瓶颈将被打破。另一方面，我国企业走向世界的条件亦日趋成熟，更多较成熟而有实力的企业将投资国外，以争取更广阔的发展空间。
五、促进环保产业市场的法制建设。加入WTO要求进一步建立和完善与市场经济发展相适应的法制体系，修订与国际惯例相冲突的政策法规，增强政策的稳定性和透明度。在这种形势下，地方保护主义、保护落后环保产品的情况会得以改善；行业垄断、伪劣产品、各类企业不能在平等条件下竞争等一系列问题将被克服。
六、有利于扩大环保产品出口。加入WTO有利于我国企业推广实施ISO14000环境系列标准，建立新的环境管理体制。从而极大地促进各国企业间的交流与合作，提高产品的竞争力和出口创汇能力，为进一步扩大产品出口提供大好机会。
加入WTO，环保产业面临的挑战与不利因素
一、环保企业大多规模小、分布分散。目前，我国虽然已形成了较为完整的环境管理体系，从事环保产业的单位经济类型也有国营、集体、私营、合资、独资等多种类型，据2000年初步统计，全国有1万多家环保企事业单位，从业人员180多万人，但年产值才1080亿元，只占国民经济总值的0.77%。1994年的百强环保企业评比中，环保产值超过1500万元的只有112家，产值超亿元的不超过10家，这种产业状况，无论如何也满足不了参与国内竞争、打入国际市场的需要，无法与年产值达上百亿、上千亿美元和拥有高新技术的美国、德国、日本等发达国家的环保产业进行比较和竞争的。
二、环保企业的技术力量薄弱，生产条件落后。我国环保产业技术与发达国家相比仍有很大的差距。绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，使得环保产业这个本该是高新技术的产业，出现了低质、劣质、技术含量低的产品充斥市场的局面。我国环保机械产品只有4%达到国际水平，目前生产的3000多种环保产品中，约有1/5的产品由于可靠性、适应性、产品结构设计上的欠缺而有待淘汰，约有2/5的产品需要改进。环保污染治理工程费用高、速度慢、质量差、效益低，给国家和企业带来严重损失，给企业造成了沉重负担。
三、环保产业资金投入不足及投资渠道窄，企业融资难。企业的投资主要来源于企业自筹，而国家、省、市、地方等各级则很少对环保进行投资。我国环保企业中乡镇企业居多，资金积累困难，贷款难，引进外资更是十分有限。环保产业的投资跟不上其自身发展的需要，更无法与我国的整体国民经济发展水平相适应。
四、社会化服务体系不健全。社会化、专业化程度低，全方位的服务体系没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率较低；信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求；没有专门的为环保产业服务的信息部门，只有少数单位在提供部分的、重复的信息。由于信息缺乏，产业存在低水平的重复建设和盲目发展的现象。
五、缺乏公平竞争的市场环境。地方保护主义扰乱了环保产业市场管理秩序，造成了环保产业市场的不公平竞争。尽管国家环保部门推行了环境工程设计资质认可制度、环保产品认定制度，个别省市制定的环保产业政策中，明确提出承担环境污染治理工程的单位必须持有《当地环境污染治理工程资格证书》。有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水平重复建设。
六、观念体制有待转变和完善。我国在观念和体制上存在许多与WTO规则不相适应的地方，特别是环保产业现行的有关法规政策及制度标准与惯例相去甚远，短时期内很难完善。加入WTO后可能会有相当长一段时间发生冲突，不利于环保产业在国际环境下发展。
加入WTO，环保产业发展的对策和建议
一、大力培育有国际竞争力的环保骨干企业。我国环保产业的现状是企业数量多，规模小，产品价格低，缺乏名牌，市场竞争无序化，基本上在国内竞争。我们要抓住加入WTO后经济结构调整的有利时机，按照市场经济的基本规律，以市场为导向，以企业为主体，努力培育若干拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的环保产业优势企业。同时引导优势企业进行资产重组，实现新型的科研与企业、企业与企业间的联姻、联合，组建“航空母舰”，实现强强联合，增强竞争实力。
二、推进环保产业技术进步，提高技术装备水平。要支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品，在以企业为中心的技术创新体系建设中，把环保技术作为重点领域予以支持：要进一步集中人力、物力和资金，在环保产业急需突破的关键技术领域，进行产学研联合攻关和开发，集重点高校和科研单位的价值规律、技术优势，实现技术创新，加快环保产业技术经济一体化步伐；要紧紧跟踪国际环保技术和装备的发展，加强环保设备的成套化、系列化、标准化和国产化工作，尽快缩短我国环保技术装备水平与世界的差距，全面实现环保设备国内配套生产，改变关键设备依赖进口的局面；要加快先进、成熟技术的推广应用。
三、进一步拓宽环保企业融资的渠道和途径，努力吸引资金。要抓住加入WTO的机遇，积极引导国外各种资金进入环保领域，尤其是要大力吸引对环保产业和污染治理市场的直接投资。实际上，随着我国对外开放的进一步扩大和环保产业的迅速发展，国外创业投资已经开始大量进入我国环保产业市场。要充分利用环保产业获得国际资金援助的机遇，加快与国外企业的合资合作，尽可能寻求和利用外资。另外要充分利用产业的优势和发展潜力，拓宽融资渠道，争取国内金融部门和地方财政支持，使自己尽快发展壮大。
四、推进环保中介服务机构建设，完善产业服务体系。环保中介服务组织的发展是环保产业市场发育的重要内容。加入WTO要求环保中介服务机构必须建立和完善，形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制。根据全国环保产业的布局和结构特征，切实做好环保产业服务网络的规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系，为发展环保产业提供必要的社会服务。
五、发挥好政府的宏观调控作用，制定积极的环保产业政策，为企业创造良好的外部发展环境。一是要制定切合实际的经济政策，培育环保市场需求，二是要切实规范整顿市场。日前我国环保市场竞争十分混乱，企业不管有无资质都在参与竞争，许多环保设备和项目运行效能十分低下，这从很大程度上制约了骨干企业的发展。各级政府和有关部门要切实规范市场，使得具有资格和实力的骨干企业在市场上有一个公平的竞争环境，从而打破地方保护和行业保护，建立起优胜劣汰的竞争机制。三是要下力气调整产业结构。当前产业结构不合理、发展不平衡已越来越明显地影响产业的发展。政府部门一方面要充分利用国家的有关政策，大力支持骨干企业的发展，淘汰一批散、乱、差的企业；另一方面要科学规划各个领域的发展，真正形成在防治污染、改善生态环境、技术开发、设备制造等各方面均衡发展的环保产业体系。四是要真正为企业排忧解难。尽管国家出台了扶持环保产业发展的政策，但由于多方面的原因难以推行到位，政府部门应充分用足用活政策，解决环保企业技术创新等方面存在的困难和问题，为企业营建宽松的环境。此外，要下重手解决企业内部的难点问题，以便使企业轻装上阵。
六、大力培养环保产业高素质人才。目前我国的环保技术人才严重不足，环保产业技术人员仅4万余人。科研能力强、市场反应快的高技术人才，能够驾驭大工程、并同时承担多项大型环境工程设计项目能力的人才、环境咨询与环境服务产业领域人才、用商业经验武装起来的专业技术人才缺口最大。环保产业的发展需要一批既懂技术、又懂管理和经营的复合型人才。这些人要有技术、管理、营销、金融等多方面知识，熟悉资本运作，能够敏锐地发现和捕捉环保产业中的商机，在众多的环保高新技术企业中发掘出最有潜力的投资对象。我们应充分借鉴国外成熟经验，通过广泛的国际交流与培训，派出人员参与国际创业投资，尽快建立一支高质量的环保产业创业者队伍。
七、加强对WTO规则的研究，与国际标准接轨。随着中国加入WTO，中国也将进一步融入国际经济体系。企业必须加强对WTO规则的研究，了解WTO的有关规定，特别是与环保产业相关的条款，按国际标准进行生产经营。入世将为产品大规模进入国际市场打开通道，贸易环境将明显改善，企业要抓住机会制定新目标、新战略，加快发展。尽快改革那些与世贸组织原则不符的规章制度，加快向国际惯例的靠拢，建立起现代企业制度，过去我们的一些环保企业对世贸组织的知识知之甚少，当务之急是加快学习，尽快学会我们原来不懂的东西，尽早制定应对措施，这样，加入WTO后，我们的环保产业才会有更大的发展。