围绕“知识兴区”战略，实施开发区二次创业——论资本市场、知识经济与开发区可持续发展，本文主要内容关键词为：开发区论文,知识经济论文,资本市场论文,可持续发展论文,二次创业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为认真贯彻江泽民同志提出的“增创新优势，更上一层楼”的指示，我们认为开发区未来发展应围绕“知识兴区”的战略，实施开发区二次创业。而“知识兴区”的实质有两个方面：一是要让知识产业成为开发区经济的主要生力军，这就要求开发区要高度重视知识产业的发展，紧紧抓住知识产业的战略要点；二是利用知识和知识产业对所在地产业进行广泛的知识化提升。
一、开发区在新形势下怎样实现知识兴区
当前，全球都面临着知识经济带来的机遇和挑战，世界高新技术迅猛发展，深刻地改变了世界经济和社会生活的面貌。这些都加速了各国经济的调整和产业的升级步伐。与此同时也要求我国的经济结构的调整和产业的升级更要加快步伐以适应国际潮流。而在国家经济结构大调整之时，开发区的结构调整应首当其中。因为，开发区的发展仅十年时间，历史问题较少，开发区是外向型经济载体，并具有政策、地域、人才、管理等方面的优势，自然就成为高新技术产业和跨国公司投资的热点地区；最重要的是开发区是所在经济发展的重要基地，若在此次经济大调整过程中不能在新产品开发、产品升级、技术创新上走在所在地乃至全国前列，并对所在地区经济增长百分点起决定性作用，那么开发区在当前形势下就失去了它所存在的价值。同时，这种知识兴区的发展战略也确保了开发区较快地驶入国际经济发展的快车道上。这就要求开发区在新形势下应适时推出科技招商引资，大力发展知识产业，充分利用资本市场多渠道、多层次地增加对科技的投入，并把科技投入看作是一项生产性投入，战略性投资，特别是开发区所在地的领导要有敢为人先，要有对技术高投入的魄力，因为当前形势下只有技术创新，产业发展才有后劲，才能先于他人占领市场，才能使开发区对内外资的高新技术兼容，并让开发区既可以引进拥有国际一流的生产和产品的外企，也可以培养和孵化出国内新兴的高新技术企业，形成新的生产力，使高新技术产业在开发区经济中比重增大，才能提高开发区经济发展水平和增长潜力。
回顾开发区十多年的改革开放历史，它完全是一部解放思想的历史，笔者认为开发区对我国改革开放的贡献，不仅仅在于经济上，更重要的是它使人们的思想观念发生了巨大的转变，这是因为开发区用其发展的过程和生动明了的语言让人们迅速转变了观念，重新认识了开发区。尽管目前开发区要发展，再创业还存在很多的问题，但不管怎样，正是开发区的示范效应，使得改革的方方面面的向区外稳步推进。随着人们办开发区从观望、盲目上马、批评，到理智，后到规范，最后到健康有序的发展，经历了一个思想上和发展上的梯度升级过程。如今开发区的发展应随着形势的变化而变化，这就要求我们认真贯彻吴仪国务委员在1999年5月26 日召开的国家经济技术开发区外资工作会议上提出的两个提高：一是从土地经营转变为资本经营和技术经营；二是经济开发转变为经济、技术并重开发，并形成符合国际通行规则的运行机制，以运行机制的转换和体制的创新再创开发区发展的新优势。既然对开发区提出要从资本经营和技术经营，开发经济和技术这就必然涉及到资本市场。因为只有资本市场才是资本经营和技术经营的有效途径。
二、资本市场是实现两个转变的有效途径
从我国目前消费需求日趋下降， 而银行储蓄存款超常增长， 截止1999年5月，存款已达5.8万亿元，增长18.6%。笔者认为目前消费需求不足主要是供给结构不适应市场需求结构的升级要求，以致使宏观经济难以快速走出低谷。而供给结构调整从表面上仍是产品结构的调整，但其调整升级的内涵是资本结构和技术结构的调整。在即将进入跨世纪的年代，知识产品、知识企业、知识产业日益渗透在人们的生活中，它们正使农业、工业等传统产业的各环节知识化，并不断地满足消费品的个性化和质量提高的要求。也就是说目前消费市场正处于升级阶段，而市场的有效供给仍停留在原始阶段，满足不了消费升级的要求，为此必须对供给结构进行调整升级。也就是资本结构和技术结构的调整升级。因此，启动需求不足的关键不仅是增量的扩张问题，也就是国家去年在启动经济时仅采用加大投资基础设施等产业。而忽视了如何调整存量资本结构和技术结构的升级，从而未能使有效的供给和需求在新形势下相互适应。这里就要提出“供给学派”的观点——供给本身就能创造需求。供给在需求升级时，供给亦通过升级以适应需求的升级。而升级的内涵前面已提是资本结构和技术结构的调整升级，而升级的有效途径正是资本市场。80年代初，美国政府同样也面临着有效需求不足的问题，但美国政府并没有就需求解决需求不足，而是通过优化供给结构成功地完成了经济结构的调整。这一过程之初，美国政府就引导多元化的投资者向高新技术企业和具有较强技术创新能力的企业投资，这些企业得到了有效的资金支持后：一方面获得了大量的资本金，以最低成本达到产业结构的整合，发展高新技术；另一方面而由此产生了示范效益，驱使更多的企业采取剥离不良资产、置换股权、并购、投资等方式介入高新技术企业，以提升公司的资本结构和技术结构，从而改变主业，淡化传统产业而转向有广阔发展前景的高新技术产业，使美国经济成功地完成了产业结构的升级。如1983年，美国一家不起眼的小公司上市时被纽约证券场所拒之门外，转而投身美国政府倡导的那斯达克证券市场，吸收了30亿美元的融资。16年后的今天，这家公司成长为拥有5000多亿美元市值的全球大名鼎鼎的微软公司，而美国政府倡导的那斯达克股市更以其“造就”了一大批如微软、英特网、网景、雅虎等科技公司，并成为美国经济的摇篮，从而有力地推动了美国经济保持长期的强劲态势。从以上美国经济发展来看，我国开发区要获得持续的发展，就必须从过去那种完全依靠政策优势，仅仅围绕土地经营转向通过资本市场进行资本经营和技术经营，而达到从经济开发转向经济和技术并重开发，大力发展知识产品、知识企业，以运行机制的转换和知识产业的形成再创开发区优势。那么怎样才能充分利用资本市场发展开发区的知识产业的呢？笔者认为主要要从几个方面：一是大力推进资本市场的金融工具创新，发展高科技风险投资，促进科技与经济结合，使科技链与产业链之间“天堑变通途”。一般来认为技术产品的产业要经过种子期、创业期、扩展期、成熟期，这些过程必须有风险投资充当高技术产品的“孵化器”的角色。但风险投资应实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中唱主角。这就需要政府通过一系列的货币政府和财政政策吸引6 万亿元的民间资本部分流向风险投资市场，也就是倡导“民办官助”以实现风险投资企业的经营机制规范化，同时政府应保证风险投资业的健康发展；二是积极发展如美国政府倡导的那斯达克式的“创业版市场”，使风险投资内在运作机制能够正常发挥。这是因为在风险投资运作中，风险资本完成一次完整的循环必须依靠“套现”，“套现”后的风险资本才可以进行新一轮的风险投资过程。这就需要政府积极的扶持，并创造有利于风险投资的法律和政策环境。三是有条件的开发区要积极为区内的高新技术企业积极争取国内外上市的指标和额度，充分利用多层次、多元化的社会资本，使区内的高科技企业成为带动开发区发展的排头兵；四是努力盘活区内现有企业的存量资产，推进资产重组，以实现资源的优化配置；五是加快传统产业的改造，推进企业同创新成果的对接，加大企业对高新技术的投入力度，提高企业竞争实力，为开发区的发展打下坚实的基础。
三、开发区应成为资本市场和高新技术结合的载体
发展知识经济，既需要技术创新，更需要制度的创新。那么开发区在知识兴区时就必须要进行运行机制的创新，以推进高技术成果产业化载体的发展建设。目前，我国各地的经济技术开发区已成为发展所在地高新技术的最佳基地，并形成了新的经济增长极，以带动本地经济快速增长。其发展速度和示范效应可用“来势迅猛”来形容。如我省部分注重高新技术产业发展的开发区就充分显示出高科技、高增长、高效益的优势。1998年产值、财税等各项主要经济指标平均增长均在25%以上，大大高于全省的平均水平。全省省级以上开发区高新技术产业的产值由1994年的27亿元增到1998年的311亿元， 极大地推动了我省经济结构的调整升级。如今知识经济时代的到来，开发区以其具有的政策、地域、人才、技术、成本、管理等方面为一体的优势，必将也必然成为所在地高新产业辐射、扩散的基地和先行区。这是因为若创业者为项目的落实要在不同地方和部门盖几十个章才办成事，创业者的热情和商机就在报批过程中失去。而开发区具有“一条龙”服务的窗口，开发区可以在很短的时间内为投资者办好一切手续，使得高新技术在开发区内通过集中规范的管理，即降低了高新技术产业与资本市场结合的交易成本费用，又为高新技术产业与资本市场结合营造了良好的经营环境、治安环境、人文环境以及社会环境。
按照“知识兴区”的模式建设开发区，其基本原则是要用较低的交易成本使开发区成为高新技术的基地、对外开放的窗口、制度创新的试验田、企业发展的保护伞和培育科技实业家的学校。为此，开发区应完善其区内的硬、软环境，并以制度创新做到以下几个方面：一是要依托现有行政区划，在城市土地、规划、工商、税务、项目审批、劳动人事、进出口业务等方面赋予开发区管委会以省、市一级的行政和经济管理权限；二是开发区应利用相对封闭的局部环境，在企业管理体制、社会保障体制、分配体制、劳动人事体制等方面进行大胆的改革探索，形成有利于高新技术产业化发展的经济环境；三是开发区应着力建立一种“小政府、大社会”的行政管理体制，对内实行功能管理、机构精简、工作高效、注重服务；对外搞好协调、组合社会各方面的力量，衔接社区职能；四是以“目标式的新技术工业园区、高尚的亮洁美生活社区”为建设宗旨，追求标准的开发区生产、生活和文化三者联动发展管理模式，大力塑造开发区的“形象工程”。